民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。加强民主集中制建设是各级领导班子的一项根本性建设，也是加强党内监督、防治腐败的有效途径。党的十七大报告提出，党的建设要以“以健全民主集中制为重点加强制度建设”。党的十七届四中全会《决定》把贯彻执行民主集中制摆在更加突出的位置，要求各级党组织和党员领导干部必须全面提高贯彻执行民主集中制的能力。各级纪检机关一定要按照中央要求，在建立健全贯彻执行民主集中制的有效监督机制上下功夫，为坚决维护和贯彻落实党的民主集中制提供政治纪律保证。

一、强化教育警示功能，建立健全深入开展民主集中制教育的长效机制。各级党委和纪检机关要把对党组织和党员领导干部开展民主集中制教育作为反腐倡廉教育的重要内容，切实抓紧抓好。各级党组织要把民主集中制教育列入班子建设的重要内容，认真学习和熟悉掌握民主集中制的基本理论、基本原则、基本知识、基本程序和相关制度规定。党委（党组）理论学习中心组要坚持每年联系实际集中学习民主集中制，不断增强领导班子贯彻执行民主集中制的自觉性，提高贯彻民主集中制的本领。党政主要负责同志应带头讲贯彻民主集中制的党课。把民主集中制教育列入干部教育培训规划，尤其是对新进领导班子的干部要重点进行教育培训。要把贯彻执行民主集中制的情况作为领导班子民主生活会的重要内容，认真对照检查，积极开展批评与自我批评，进行自我教育。充分运用典型案件进行警示教育，深刻认识违反民主集中制的危害性。通过多层次、多种形式、广泛深入的教育活动，使各级领导干部特别是“一把手”进一步提高对贯彻执行民主集中制重要性的认识，强化民主集中制的观念，增强贯彻民主集中制的自觉性，从而形成领导班子良好的民主作风，营造心齐气顺、风正劲足、干事创业的局面。

二、强化制度规范功能，建立健全有效防止违反民主集中制行为发生的预防机制。胡锦涛总书记指出：“各级领导班子状况如何，战斗力如何，与坚持民主集中制的情况是密切相关的。一些班子在决策和用人等方面出现问题，或者班子成员发生腐败问题，很重要的一个原因就是民主集中制坚持得不好，贯彻执行民主集中制的具体制度不健全。”因此，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全民主集中制相关配套制度，进一步规范领导班子成员特别是“一把手”的权力运行，是维护和贯彻民主集中制的治本之策。各级党委（党组）和纪检机关要在建立健全和促进落实民主集中制的具体制度上下功夫。一是进一步落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，规范领导班子的议事规则。进一步明确执行民主集中制的程序和要求，健全全委会和党委常委会议事规则、决策程序等制度；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步规范领导班子议事决策程序，大力推行重大决策和重要干部任免全委会票决制，建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的决策机制；健全和完善党委常委会向全委会、代表大会报告工作和接受监督的相关制度，增强党组织工作透明度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。二是进一步完善和健全党内监督制度，按照党内监督条例的要求，完善巡视制度、述职述廉制度、诫勉谈话制度、询问和质询制度以及民主生活会制度等相关制度。在认真落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。建立健全党务公开制度，进一步创新形式，扩大范围，提高党务公开质量，促进领导班子和党员领导干部认真贯彻执行民主集中制。三是制定落实防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的制度规定，有效防止领导干部违反民主集中制和相关规定，插手干预工程项目建设，发生以权谋私行为。四是进一步完善体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价制度，引导领导干部正确使用手中的权力，自觉维护民主集中制，做到为民、务实、清廉，形成干事创业的激励机制。五是进一步健全党员民主权利保障制度，尊重党员主体地位，营造党内民主讨论环境，切实保障党员民主权利的正常行使和不受侵犯。六是进一步发挥领导班子中“一把手”执行民主集中制的表率作用，提高民主集中制具体制度的执行力。要解决有的领导班子整体功能不强，执行民主集中制不力的问题，对于“一把手”来说，必须有好的民主作风，带头严格执行民集中制的有关制度。只有这样，才能调动大家的积极性、主动性和创造性，增强领导班子的凝聚力和战斗力，形成领导班子的整体合力。

三、强化监督检查功能，建立健全贯彻执行民主集中制的督查机制。各级党委和纪检机关要强化对贯彻执行民主集中制情况的监督检查。要以领导机关、党员领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，加强对民主集中制执行情况的监督，对党员干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。一是各级党委（党组）每半年要对贯彻执行民主集中制情况进行一次自查，坚持自查自纠，并将自查整改情况在适当范围内予以通报。二是各级纪检机关要认真开展对全局性问题、重大决策、重要干部推荐任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，防止个人或少数人专断，发生严重违反民主集中制的行为，发现问题，及时予以纠正，或责成限期整改。三是巡视工作机构要把执行民主集中制的情况作为开展巡视工作的重要内容，重点加强对党组织领导班子及其成员的监督。通过开展巡视，及时发现被巡视地区和单位党政主要负责人违反民主集中制原则，严重影响工作和领导班子建设的问题，并报告上级党委或移送纪检机关和组织部门作出处理。四是把贯彻执行民主集中制与机关作风建设评议相结合，在适当范围内对党政领导班子尤其是“一把手”贯彻执行民主集中制的情况进行评议性督查。通过多层次的自查和监督检查，及时发现和纠正问题，进一步促进民主集中制的贯彻落实。

四、强化优势互补功能，建立健全对领导班子贯彻执行民主集中制监督的联动机制。加强对各级领导班子贯彻执行民主集中制的监督工作是一项难度很大的工作，涉及范围宽、领域广、对象多，单靠一两个机关和部门是不行的，必须整合监督资源，充分发挥各监督主体的积极作用，多管齐下，优势互补，形成覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏、行之有效的联动机制。今年以来，针对当前监督主体各自为政的现象普遍存在，由于各监督主体之间信息不能共享，沟通不畅，导致一些本来可以解决在萌芽状态的问题因为没有得到及时解决而变得严重的状况，经省委、省政府同意，我省决定建立省监督工作联席会议制度，确定与党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督职能联系紧密的19个省直机关和部门单位为监督工作联席会议成员单位，下设办公室。联席会议的职责和任务主要包括共享信息、组织协调涉及多部门参加的监督工作、研究监督工作出现的苗头性和倾向性问题等六大方面，重点是加强对省直单位和市、县党政领导班子和党员领导干部特别是“一把手”的监督，包括贯彻执行民主集中制方面的监督。实践证明，通过建立和落实省监督工作联席会议制度，进一步加大了对领导班子贯彻执行民主集中制的监督力度，是一项行之有效的改革创新之举。

五、强化纪律约束功能，建立健全查办违反民主集中制案件的惩处机制。严肃查办违反民主集中制的案件，既是纪检机关坚决维护党的纪律的基本职责，也是保证民主集中制贯彻执行的必然要求。各级纪检机关要从讲政治、讲大局的高度，加大查办违反民主集中制案件的工作力度，严肃惩处违反民主集中制的行为。要严肃查办发生在领导机关和党员领导干部中违反民主集中制的违纪违法案件；严肃查办严重违反组织人事纪律的案件；严肃查办因严重违反民主集中制而造成重大决策失误，导致影响当地经济社会发展的案件；严肃查办领导班子主要负责人独断专行、以权谋私的案件。各级纪检监察机关要认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对决策严重失误，造成重大损失或恶劣影响的；对违反干部选拔任用工作有关规定、导致用人失察、失误，造成恶劣影响的等方面问题，要对党政领导干部实行问责，严格追究领导责任。要在严肃查办违反民主集中制案件和实行问责追究的同时，进一步完善案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件的惩戒功能和治本功能。