中共湘潭市委湘潭市人民政府
近年来，湘潭市委、市政府把加强预防腐败工作放在突出位置来抓，不断创新思路和方法，推进体制机制制度建设，努力从源头上防止腐败现象的发生，取得了明显进展。
一、注重抓教育，在管住“心”上下功夫
思想是行动的先导。加强反腐倡廉教育是预防腐败的基础工程。近年来，我们坚持对全市党员领导干部开展多种形式的反腐倡廉教育，着力构筑拒腐防变的思想道德防线。一是狠抓理论教育。市委坚持把学习胡锦涛总书记有关反腐倡廉的重要论述和党风廉政建设规定纳入全市各级中心组学习计划，纳入党员、干部、公务员、入党积极份子等主体培训班的培训内容。市委、市政府主要领导率先垂范，带头为全市领导干部讲廉政党课。今年来，市委、市政府领导在不同场合讲党风廉政教育党课20场次，作反腐倡廉形势报告10场次，全市各级党政主要负责人讲廉政党课260多场次，参加人数达32000余人。二是狠抓警示教育。近年来，我们在加强对领导干部的反面警示教育方面积极探索，取得了良好的效果。除了组织党员干部及其家属到监狱接受现场警示教育以外，注重利用本地的典型案例加强警示教育。比如，针对湘钢技改工程征地拆迁中有关部门违规审批建房案，组织制作了警示教育片《红线划定之后》在电视台播放；针对市发改委原主任潘翔凌赌博案，制作了警示电教片《豪赌主任潘翔凌》，组织排演了大型反腐倡廉方言话剧《豪赌迷程》，在全市巡回演出，产生了较好的影响，有效地遏制了重大项目征地上乱搭乱建和干部赌博的歪风。三是狠抓正面教育。我们在继续抓好警示教育的同时，注重弘扬主旋律，加大正面教育的力度。今年，市纪委、市委宣传部、市委组织部联合开展了“勤廉风采”先进典型宣传活动。经层层筛选和严格考察，确定了7名勤廉双优、群众公认的优秀党员干部作为宣传对象，在湘潭日报、湘潭晚报、湘潭广播电台、湘潭电视台设立专栏，从6月底开始，对这7名典型人物的先进事迹集中宣传报道，每周1期，每期报道1人。节目播出后，社会反响热烈，许多观众认为，这些先进人物的事迹鲜活、感人，很受触动和教育，在全市进一步弘扬了敬业爱岗、勤奋工作、无私奉献、廉洁自律的风尚。
二、注重抓制度，在管住“权”上下功夫
制度缺失是权力腐败发生的重要原因。创新监督机制和制度是预防腐败的难点。近年来，我们紧紧围绕制约权力这个难点，大胆探索实践，充分运用现代网络信息技术，着力推进行政权力运行全程监控机制建设。一是规范行政审批。去年来共取消许可（审批）项目26项，调整项目10项，目前，全市共保留行政许可项目383项，其中市本级行政机关执行的303项较改革前的2248项减少1945项，减幅达86.5%。今年我们依托电子监察系统，着力推进政府重大投资项目并联审批工作，制定了《关于建立政府重大投资项目并联审批电子监察的意见》，对政府重大投资项目审批涉及的8个审批单位11个许可项目15个流程进行了优化、整合，将各单位逐一串联审批调整为相关单位同步并联审批，使审批时间将由原来399—469个工作日缩短至130个工作日左右，大幅度提高了行政审批的效能。二是实行电子监察。去年，市委、市政府相继出台《湘潭市电子行政审批系统和电子监察系统管理办法（试行）》等4个管理办法以及绩效测评量化标准，建立了行政审批电子监察系统。今年，又按照受理、承办、审核、批准、办结5个标准流程，对去年还没有纳入电子监察系统的行政审批事项全面进行梳理，进行流程再造。目前，我市41个部门的401项行政审批项目都已进入电子监察系统，同时新增加了对劳动、工商、交警、出入境等窗口单位的视频监控。今年1-10月，市行政审批电子监察系统共监察到行政审批事项6133件，其中按承诺时效提前办结的有5674件。发出预警信号66个，黄牌1个，红牌6个。在此基础上，全面启动行政收费、行政罚款的电子监察工作，目前，有关清理工作正在进行，收费和自由裁量细化标准数据库即将建成。三是深化政务公开。坚持把建设工程招标、国有土地出让、矿产资源开采、产权交易以及群众普遍关注的就业、社保、教育等内容作为政务公开的重点内容，要求各单位编制好公开目录和工作流程图，方便群众查阅。确定市国土局、市房产局、市劳动局、市卫生局等单位作为政务公开示范点，督促市教育局、市卫生局和市公用事业局对所辖医院、学校、自来水和燃气企业的办事公开进行规范。组织人大代表、政协委员、特邀监察员、新闻记者对市中心医院等20多个窗口单位进行明察暗访，起到了有力的监督作用。同时，积极探索建立统一的公共资源交易中心，利用现有的电子监察平台，将建设工程招投标、政府采购、产权交易、医药用品采购、土地矿产使用权出让等公共资源交易，建立统一的网上平台，实施电子监察，从源头上治理违规违法交易行为。
三、注重抓监督，在管住“人”上下功夫
加强对领导干部监督管理，促使他们正确行使权力，是有效预防腐败的关键。近年来，我们始终坚持加强领导干部特别是“一把手”的监督管理不放松，创新工作思路，强化工作措施，有效地防止了各级“一把手”腐败现象的发生。一是规范用权行为。制定了《关于加强县处级党政正职管理监督的若干规定》，重点对“一把手”行使人、财、物权力进行约束和规范，明确要求党政正职不直接分管干部人事、不直接分管财务、不直接分管工程建设、不直接分管物资采购。同时对领导班子讨论重大问题实行“一把手”末位表态作了程序性规定，使“一把手”权力得到合理分解，有力地促进了民主集中制的落实以及领导干部规范用权、依法办事。为加强对选人用人的监督，出台了《中共湘潭市委常委会议任用干部票决制暂行办法》，规定市委常委会讨论决定任用干部，一般采用无记名投票表决方式进行，审议表决时，必须有三分之二以上成员到会，以应到会常委会成员超过半数同意为通过，两次未获通过的，不得再提名为同一职位人选。同时对县市区党政正职人选实行市委全委会票决制，有效地防止用人方面的不正之风。为规范领导干部决策行为，制定了《湘潭市重大投资项目科学决策制度》，切实解决少数领导干部在决策中违背科学发展观，盲目立项、盲目投资、盲目建设的问题。二是开展勤廉访谈。在湘潭电视台新闻频道开办“承诺—‘一把手’勤政廉政访谈”节目，每期专访一人，每周播放一期。访谈的内容主要是“一把手”如何履行好党风廉政建设第一责任人的责任，如何做到勤政廉政，推进“两型社会”建设。去年来，共确定县市区党政主要负责人以及市直单位的“一把手”45人为访谈对象，目前已访谈42人。同时开办《兑现—‘一把手’勤政廉政访谈》栏目，由去年已经承诺的“一把手”谈自己承诺的兑现情况，要求对照承诺的事项逐项回顾检查，对没有兑现的事项说明原因。市纪委会同有关部门以及党风监督员通过明察暗访等方式加强监督检查，进行社会公认度测评，测评情况纳入年度领导班子和领导干部绩效考核。该节目共播出15期，访谈15人。节目开办以来，各级各部门共解决群众反映强烈的问题100多件，涉及经济发展、项目建设、环境保护、食品安全等群众关心的20多个方面的问题。由于这一节目贴近群众、形式新颖、容易监督，获得了社会好评和各界关注。据央视—索福瑞媒介研究公司调查，该节目的收视率在我市新闻媒体中稳居前列。许多观众在观看节目后打来电话，对有关部门的工作提出意见和建议，有的还主动要求到现场参与节目。三是完善廉政制度。建立了领导干部住房信息化管理软件系统，将全市1727名县处级领导干部的基本情况和住房情况逐一录入系统，实行电子信息化集中管理，同时，建立领导干部住房情况公示制度，并选择在湘乡市试点, 将领导干部申报的住房信息通过网络等途径向社会公开，重点治理领导干部在购买商品房过程中收受贿赂、违规购买经济适用房、自建住房过程中违规减免税费、在农村集体土地上违规建房等违规违法行为。建立领导干部出国（境）及配偶、子女就业、经商办企业等事项备案登记制度，制定了《湘潭市因公出国（境）经费审批及监督管理规定》、《湘潭市因公出国（境）计划和任务审批办法》、《湘潭市党政干部违反规定公款出国（境）旅游责任追究办法》等三项制度。四是开展廉政谈话。我市规定，县处级党政“一把手”异动或新任职前，市委书记、纪委书记、组织部长将对其进行集体谈话，主要强调如何做到勤政廉政的问题。近两年来，共集体谈话252人次。同时针对领导干部的苗头性、倾向性问题，采取信访谈话、“三书一单”等形式，及时提醒教育，防患于未然。如对市环保局组织干部职工到新疆参观考察的问题，及时找该单位主要负责人谈话，纠正了这一行为，同时下发《关于坚决制止用公款旅游的紧急通知》，严明纪律，防止公款旅游的问题的发生。
四、注重抓改革，在管住“钱”上下功夫
加强财政资金监管，防止财政资金被套取、挪用、滥用，是预防腐败工作的重点。近年来，我们以深化财政管理制度改革为重点，采取一系列有效措施，加强对财政资金的监管。一是实行部门预算改革。针对我市各部门之间条块分割，各自为政，资金分散，浪费严重，部门之间贫富不均等现象，我们大力推进部门预算改革，并督促财政部门进一步扩大部门预算试点范围，目前已在市直行政事业单位全面推行了部门预算。二是深化国库集中支付改革。在市本级154家单位全部试行国库集中支付的同时，积极推动县市区国库集中支付改革，目前5个县市区共有上线单位485家。同时，加强资金支付的审核力度，今年国库直接支付的比例占85%，退回预算单位的违规支付1057笔，保证了资金支付的公开透明。三是完善会计集中核算工作。认真落实定期碰头制、单位收支情况月报制、重点问题调查制，及时制止了一批违规开支的问题，发挥了核算中心从源头上监管公务开支的作用。今年来共纠正不合规定的凭证、白纸条等97笔，涉及金额达82万多元。四是规范非税收入管理。严格执行《湖南省非税收入管理条例》，拓宽非税收入管理范围和领域，将带有垄断性经营服务性收费以及利用国有资产取得收入的事业单位纳入非税收入管理，开展小车车牌吉祥号的拍卖，将市房产交易中心等事业单位收费、资产收益纳入非税管理范围。制定了非税收入减免审批程序，进一步明确非税收入征收减免权限。积极探索新的非税收入征收方式，实行单位开单、财政开票、银行代收、财政统管的新模式。五是推进公务消费制度改革。公务接待方面，按照总额控制、核定指标、按月结算、超支自负、节余结转的原则实行规范化管理，出台了《关于节约行政成本加强财政支出管理的规定》，制订了我市关于厉行节约的各项控制目标，市会计核算中心根据总额控制指标按计划列支，在限额内据实支付。各县市区、九华经济区、高新区和市直各单位的“一把手”与市长签署103份厉行节约承诺书递交到市纪委，按下达的控制指标向市纪委作出承诺。公务用车方面，严格执行定编制、定点维修、定点加油、定点保险、定总费用控制额的“五定”要求，设立公务用车身份证，实行汽车加油必须对车对卡的办法。同时积极开展公务卡试点工作，制定了《湘潭市行政事业单位公务卡结算试点方案》、《湘潭市市本级预算单位公务卡管理试行办法》，选择在市纪委、市政府办等五个单位先行试点。六是推进政府采购制度改革。对采购环节实行程序化管理，市采购办从接到采购单位的采购申请，到制作标书、投标、开标、确定供应商等各个环节，都全程参与监督。规范采购信息发布，所有政府采购信息均在湖南政府采购网和湘潭政府采购网上进行公告。针对协议供货中存在价格虚高的问题，要求采购代理机构加强询价，为采购单位提供详细的市场价格信息，并将每一笔协议供货的情况在网上公示。同时编制了《湘潭市政府采购协议供货工作指南》，推行会议接待定点和公务用车协议供货制度，对政府采购代理机构实行黄牌红牌亮牌的考核制度。近年来我市政府采购资金节约率每年都在10%以上。
