华容县全面推行村干部“四保”机制
撑起“村官”的“保护伞”
湖南华容县全面推行村干部“四保”机制
本报记者 郑亚邦 通讯员卢进文
近年来，湖南华容县从加强农村基层党风廉政建设入手，着力完善农村村干部的激励保障措施，在农村一线探索建立了以“报酬保发、养老保障、医疗保险、监管保廉”为主要内容的村干部“四保”机制，较好地解决了当前农村普遍存在的村干部队伍难稳定，待遇难保障，监管难到位，活力难发挥的难题。 “四保”机制成为防范农民负担反弹的“减压阀”，维护村干部队伍稳定的“定心丸”。
湖南省华容县是洞庭湖畔的。
日前，记者来到华容县，零距离感受了“四保”机制带来的和煦清风。
从“条子”到“折子”
６月13日，治河渡镇黄蓬村党支部书记秦志平面对记者，把他的工资存折和医疗保险卡一股脑儿地掏出来，面有得色地说：“以前工作一年报酬是一张‘白条’，现在是实实在在的‘折子’，如今，我们村干部还真是干部，工资有保障，看病有保险，退休后还有补助。吃下了‘定心丸’，干事就有劲了。”
其实，“四保”实行前，秦志平曾多次向镇党委、政府提出过辞职。这位20岁就进入村委会班子的农民，如今一晃已经28年，多年的农村一线工作留给他的是年复一年辛苦无私的付出，家人的不理解，亲朋笑他“傻”的名声。“四保”的实行，让他第一次尝到了当“村官”的甜头！
地处洞庭湖区的华容县是移民大县，经济基础十分薄弱。截至2006年，全县444个农村村场，90%的负债运行，村级负债总额达到35亿元，平均每个村负债73.4万元，村级运转的艰难，各种矛盾的凸显直接影响村干部队伍的稳定。一是工资难到位，大多数村干部辛辛苦苦一年，领的是白纸条过年，除此之外，还要为完成上面的各项任务借支、垫支。据统计，全县90%的村干部都为村里垫过钱，多的甚至达到10多万元；二是养老无保障，村干部在职时是干部，退下来后便是普通农民，说起来是个“官”，却不能享受任何养老待遇，特别是有些工作了一辈子的老村干部，退下来后没有保障，令人心灰意冷；三是政治上无盼头，“村官”是一条死胡同走到底，升迁更是无望，政治上看不到出路，村干部职位对年青人，特别是一些农村中的能人没有吸引力。这些困境的制肘，导致村干部无人当，在位的不能尽力当。据统计，2005年，该县有近30个村场处于瘫痪状态，有100名村干部辞职外出打工，有近七成的村干部明确表示不愿继续干下去。
“村干部并不是公务员，他与村民一样，同样要开展生产经营，养家糊口，如果连基本的保障都没有，他又怎能安心工作。”华容县委常委严银辉告诉记者，“为切实解决好基层村干部工作压力大，待遇难保障等突出问题，稳定好一支过硬的村级党员干部队伍，从2007年起，县委在全县全面推行了村干部‘四保’，即村干部工资保发，养老保障、医疗保险、监管保廉。保障机制推行后，村党支部书记基本报酬为5000元，村委主任和支村两委其他成员分别为村支书报酬的90%和80%，由县财政统一补贴，打卡发放，对年满60岁，连续任职10年以上或累计任职15年以上的正常离任村主职干部，按标准给予生活补贴。对患大病住院治疗的在职村干部，在新型农村合作医疗补助的基础上，给予20～40%的补助。对村干部的选拔、培训、管理、考核都按照先进性的要求建立了长效机制。较好地彻底解决了村干部的后顾之忧。‘四保’机制推行一年多来，给农村基层焕发了生机，村干部工作积极性也空前高涨，以前是群众怕当村干部，县里工作难以落实推动，现在是都想当，愿当，争着当。近两年来，没有一名村干部想主动辞职的，县、乡下达的各项工作任务都是高标准高质量完成。”
由于工资有了着落，老病有了保障，政治上有了盼头，村干部职位不再见烫手的“山芋”，成了抢手的“香饽饽”。
5月26日，注滋口镇同丰村村委会换届选举正激烈进行，这个瘫痪了快三年的村，第一次出现这么热闹的场面，几名三年前辞职不干，党委政府多次做工作一直未肯出来的老村干部也来参加竞选，还有几名从外地打工回来的“小老板”也提名成为候选人，刚刚从深圳回来的小列说：“我在深圳打工一年，也有好几万的收入，回来竞选村干部，不是为了别的，重要是觉得现在当村干部工作环境好了，群众也看得起，想回来为群众办几件事。”
贴上了“粘合剂”：从摆手说不到举双手拥护
2007年8月的一天，华容县治河渡镇民主村通村公路捐资正在进行，该村二组村民熊昌文主动找到村支书陶国荣，率先为通村公路捐资200元，在场的支村委一班人都感到惊讶，压根儿没想到，率先捐资的竟是他！殊不知熊昌文曾是该村有名的“钉子户”。现年40岁的熊昌文是华容县治河渡镇民主村村民，父子三人是历届村委会公认的“刺头”，在农村税费改革前，他就从未上交或交足过各种税费，连各项公益事业提留捐资他都是摆双手说“不”，每次村干部上门兑现，他们父子都要顶撞相骂，2004年他还拿刀追杀村干部，是人人都怕，不敢惹的“钉子”。近两年，农村实行零税费，特别是村干部“四保”机制实行后，他打内心里头认识到了村干部没有贪，没有用老百姓一分钱，村干部作风也变了，是在真心实意为大家办实事，他的态度来了180度的大转折，不仅不再辱骂顶撞村干部，还踊跃为村里的公益事业捐资投劳。
干群和才能事业兴。华容推行的“四保”机制，无疑是一副“粘合剂”，将基层干部和群众的心紧紧粘在了一起。
2008年1月27日，终南乡鱼口村在外打工多年的郭良清回家过年，看到宽敞的水泥路修到了家门口，心底里感到格外舒畅亲切。回家的第二天，便来到村委会，拿出一万元钱交给村里发展基础设施建设。并打电话告诉其他在外的乡友：“现在村里真是大变样了，老百姓不但不交一分钱，还享受各种惠农补贴，连村干部的工资都是由政府打卡发放，村干部真心替群众办事，村里实行了“零招待”，不乱花老百姓一分钱，捐资给村委会办实事，我放心。郭良清是终南乡鱼口村村民，在外工作多年，积累了一定资产，也很想为家乡的发展作点贡献。可是又一直心存顾虑：自己也是辛辛苦苦赚来的钱，自己捐款会不会被村干部挪用，村干部到底能不能真心实意为群众办实事？利用去年回家过年探亲的机会，他对村里情况进行了一次全面客观的了解，发现村干部工资、养老、医疗都有了保障，而且还有许多行之有效的监管措施，每一分钱都能用在刀口上，现在的干部不再是他以前想像的那样，群众都能衷心拥护。通过与群众的接触了解，打消了他的顾虑，他自己不仅带头捐资，还表示号召更多的乡友为家乡的发展作贡献。
华容县治河渡镇黄蓬村村支书秦志平找到记者，抑制不住内心的激动，站在村新修的沟渠旁动情地说：“县委的‘四保’机制确实搞得好，不仅给我们村干部提供了保障，还融洽了干群关系，以前，群众说我们是吃冤枉的，一段时间关系紧张得很，修渠修路等基础设施建设群众都不理解，生怕你贪他们的钱，就连正常吃个工作餐，群众都骂我们大吃大喝。现在有了“四保”，待遇有了保障，不向群众伸手要一分钱，再也不怕群众骂我们是吃冤枉的了，我们工作积极性也高了，过去上面要我们干，我们也不愿意干，现在主动为群众想事，干事，以我们黄蓬村为例，2006年来搞了近80万元的建设，没有向群众摊派一分钱，都是大伙主动捐资投劳，没有出现一例群众对支村两委的决议不满，甚至上访告状的事件，大伙心齐气顺，都表示对村班子的工作举双手拥护。
2007年，该县通村公路硬化里程达到648.5公里，65%的村通了水泥路，农民人均纯收入达5110元，村非生产性开支从06年的2860万元降为2100万元，农村信访总量同比下降了45%。群众不再说村干部都是吃“冤枉饭”的，而当作大伙的“主心骨”、“贴心人”。
定下了“铁规矩”：从不好管到坚决管好
2007年3月14日下午，华容县宋家嘴镇原农科村党支部书记曾庆国，看到其母亲与本村一村民发生争吵，作为支部书记，不是主动出面劝解，而是粗暴地将村民打伤。之后扬长而去。自恃是镇党委、政府非常器重的支部书记，以为打人是件小事，就算是出了事，凭自己这么多年为镇里各项任务完成所立下的功劳，镇党委、政府也会出面求情。对此事毫不在意的他，谁料第二天警车便把他请了进去。经县法院审理判决，判处曾庆国有期徒刑十个月，缓刑一年。
2007年11月，全县开展对村主职干部评议，对14名被评为“群众不满意干部”的村干部给予了组织处理和纪律处分。
这是村干部“四保”机制实行以来，对村干部队伍的一次铁的整治！
要是在2006年前，如何加强对这支队伍的管理，曾是令县委头痛的难题。以往，村干部由于各项待遇难保证，有的一年当就不干了，临走前还想方设法捞一笔，有的则为了那点报酬，变着法子从农民身上打主意，引发群众上访不断。据了解，2005年，该县反映村干部违纪问题的集体访和越级访不下30起！县委定的有些制度在村干部面前是形同虚设，处理也是“头痛医头，脚痛医脚”。村干部“四保”机制的实行，好比开出的一剂良方，深深点中了村干部队伍管理难的症结！
说起“四保”机制给村干部队伍管理带来的变化，有着十多年农村基层工作经验的东山镇镇长易忠向记者道出心里话：“以前，这支队伍确实不好管，各项任务都要依靠他们完成，镇里财力又十分拮据，不能对他们的各项待遇予以充分保障，如果管紧了，有些村干部便辞职不干，导致村场瘫痪，各项任务无法及时完成，只有反过来求他们，这种情况下，对有些村干部的违纪行为，也只能睁一只眼闭一只眼，只要不闹出大问题就行。现在可不同了，农村实行零税费，县财政又对他们的各种待遇予以充分保障，我们党委、政府也有底气，有信心加强村场干部队伍的监管了。”
“村干部‘四保’机制不仅为广大村干部撑起了一顶遮风避雨的‘保护伞’，更定下了必须遵守的‘铁规矩’！该给予的待遇我们全力保障，但纪律约束必须更加严格，这是我们“四保”机制的一个鲜明特点”。县委书记向伟雄向记者介绍，“尽管我县是一个农业大县，经济实力不雄厚，整个可用财力不足两个亿，但我们及时对这支队伍给予了人文关怀，每年从县财政拿出800多万元，建立健全村干部保障机制，并始终坚持一手抓待遇保障，一手抓规范约束，着力建立教育、监督、激励并重的长效机制，从源头上促使村干部始终保持清正廉洁。
据了解，该县为进一步加强“监管保廉”，还不断创新机制，加强监督约束，制订了《村干部行为规范》。在巩固完善村民代表大会、政务公开等制度的同时，逐村设立了村级纪检员、村级信访员，建立健全了村民理财小组制度、村主职干部棕职述廉评议等制度。为将这项制度落到实处，他们还深入开展“一卡连万家”活动，向全县农民都发放了负担监督卡、学生收费知情卡、群众就医方便卡、涉农补贴明白卡等惠民“四卡”。
该县东山镇就从加强村场财务管理入手，创造性地成立了审计站，改变了过去经管站既管账又审账的现状。今年村场换届选举前，他们就对重点村场进行了审计，并及时将审计结果公开，对4个村财务审计中发现的违纪问题移交镇纪委处理，收到了良好的社会效果。
看到了新希望：从维持会长到领头雁
3月18日，县委经济工作会议上，10名被评为农村有突出贡献的农村党支部心正披红戴花，高兴地从主席台接受证书和奖金。截至日前，全县已有65人获此荣誉。
6月12日，终南乡政府干部全金龙来到县委组织部，领取国家公务员试用合格正式任职表，喜得合不拢嘴：“我真是没想到，我一个在村干部岗位干了几年的农民，还有机会招考为国家干部，现在搞村干部政治上都还有出路了。”县委每年都有计划地面向村干部招考公务员。全金龙就是去年从村干部队伍中择扰招录的五名公务员之一，像全金龙一样招考的公务员有些还走上了乡镇领导岗位。
按照“四保“机制的要求：每年评选有突出贡献的农村党支部书记，授予荣誉称号，离任后享受在职党支部书记90%的工资待遇，还根据有关政策，每年面对支部书记和村主任有计划地招录公务员……一项项激励措施的出台，有效激发了村干部保持清正廉政，想事、干事、成事的内在动力，使村干部队伍活力不断涌现！一股创新争先，大干新农村建设的良好风气正在蔚然形成！
“‘四保’机制的推行，使我们看到了新希望，增添了新使命，不能再躺着维护会长了，以前是干好干坏一个样，现在是干好干坏不一样，我们都在暗中比劲，看谁为新农村建设作的贡献大！”注滋口镇全福村支书夏和平欣喜地告诉记者。
要知道全福村可是全县有名的“烂村”，1996年溃垸以后，处处是千疮百孔，住无一栋好房，走无一条好路，耕无一亩好田，老百姓都怨声载道。虽经几任村班子的努力，但始终未能理顺干群关系，村亏损额最高达280万元，2001年镇人大代表换届选举时，由于群众不满，导致票箱被毁，会议无法进行。班子内部，党员之间派性复杂，谋事者多，成事者少，村班子是一潭“死水”，年年都是镇党委政府的一块心痛。
随着华容县党风廉政建设的深入，特别是“四保”机制的实行，给村支委班子极大的触动。大家纷纷感到：县委对我们各项待遇予以了充分保障，创造了良好的工作环境，我们再也不能躺着当维持会长了，该为村集体发展想事、出力了。
近两年来，该村支委一班人凝成一股绳，劲往一处使，工作作风明显转变，村班子战斗力明显增强。理清财务，清底子，整章建制，巩固班子，解决遗留问题，化解信访矛盾……在镇党委政府的支持下，一系列整改措施的出台，找准了问题症结，缓解了干群关系，使群众看到了希望：修公路、抗灾害、兴水利、找项目……村干部全心全力扑在村发展上，赢得了党心民心，特别是党支部书记夏和平放弃在外发展的好机会，将全部精力和心血花在村里建设与发展上。由于村干部的率先垂范，群众关心、支持村集体的积极性空前高涨。2007年来再也没有发生一起群体性上访事件，2006年，投资110万元的高标准的全福公路建成，2007年向电力部门争取46万元资金完成全村16.2公里的线路改造，引进湖南农大棉花制种项目300亩，使人均纯收入提高800元。……“全心带来了全福”，全福村正在社会主义新农村建设道路上昂首阔步！
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