创新机制 抓实作风——常宁市深入开展作风建设主题月活动
近年来，常宁市连续四年开展了作风建设主题月活动，做到“规定动作求好求快，自选动作求新求特”，不断创新作风建设的思路、内容和形式，取得了明显成效，被誉为“常宁经验”。
（一）健全机制，念好干部作风“紧箍咒”
一是配强队伍。该市作风建设领导小组，由市委书记任组长，市委专职副书记主抓，市作风办、市委市政府督查室、市考核办、市民情办“四位一体”，合署办公。建立由市纪委、市委办、市委组织部等单位负责人组成的联席会议机制，充分发挥各相关部门的职能作用，齐抓共管。从退居二线的原市直正科级单位一把手中，选聘30名市委督办员，明察暗访各级各单位的干部作风。市委明确规定，选派到乡镇的27个新农村示范村建设工作队，是市委、市政府派驻各乡镇干部作风检查指导组，履行监管督导责任。
二是完善制度。注重制度管人，正本清源。出台了完善乡镇干部管理、加强市直机关干部作风建设、办会工作规范等几个制度性文件。取消乡镇设农业组的做法，实行乡镇干部联村制度，要求包村干部每月出勤不少于22天，下村入户不少于10天，在乡镇或村住宿不少于10天。建立市级领导联系企业制度。每月定点测评20家企业，每季度召开经济形势分析通报会，每年评议一次行风。
三是严格问责。该市就群体事件、森林防火、安全生产、计划生育等工作，对一些干部公开问责。近两年都召开了3000名干部参加的全市作风建设大会，通报了原财政局经济建设股股长郭衡峰滥用职权贪污公款等24起典型违法违纪案例；近两年还召开近3000人参加的全市森林防火宣捕宣判大会，处理了一批火案肇事者和相关责任人。狠刹了党员干部公款旅游、公款吃喝、打牌赌博、弄虚作假等歪风。同时，通过解放思想，实行不换脑筋、不换作风就换人，对干部的工作圈、生活圈、社交圈进行监督和问责，大家的责任感、自觉性、规范性越来越强了。
（二）激发活力，树立干事创业“风向标”
一是让会干事的有奔头。在干部选拔任用上，坚持“三个不吃亏”的用人导向，凭群众公认的业绩来发现和启用干部。从去年起，创新重点工作目标管理机制，考核牌子由9块变成3块：项目建设、维护社会稳定、人口与计划生育，考核硬比硬，让提拔的人不比资格、不比待遇，只比贡献和能力。同时根据市委书记胡丘陵同志“到三个地方去”的招商思路，完善招商引资奖惩办法，要求正科级单位每一届至少要引进一个项目，对两年招商工作没有进展的单位一把手黄牌警告，三年没有项目的一把手离职专抓，五年没有进展的降为副职使用。注重在一线选拔培养干部，有承接产业转移任务的科局近年内不再向市委组织部呈报副科级以上（含副科级）实职干部任用推荐人选，可以推荐优秀的后备干部调工业园区专门招商，单位一年一派，园区一年一评，对在园区工作业绩突出、考核优秀的提拔重用。这样，通过考核机制创新“倒逼”干部责任，过去庸庸碌碌的干部就有了紧迫感和危机感。许多人变等客商为找客商，变只想管项目为主动引项目、抓项目，想事做、找事做、做成事的“推土机式”干部越来越多。
二是让干成事的尝甜头。重奖招商引资有功人员，年纳税10万元以上的招商项目，前3年本级财政所得税收依次按100%、50%和30%的比例给予奖励。对一心一意在基层为老百姓办事的优秀村干部，每年表彰100个，从2005年起，对连续3年评为优秀村支部书记的，市财政每人奖6000元，几年来，已奖励了40多名优秀村支书。
三是让肯干事的有想头。对在干事过程中遇到难以解决的问题的干部，经常在思想上沟通，工作上支持，生活上过问。评先评优的时候，优先考虑干实事的人，干事人有愁心的事，及时帮助解决，不让“苦差”变成“苦心”， “流汗”变成“流泪”。近年来，为改善基层办公生活条件，该市从财政拿钱，抓好了乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室和小文体活动室的建设，抓好了村部场所建设。将乡镇干部的工资全部纳入财政统发，让在城边工作的和在边远山区工作的待遇一样，尽一切办法解决乡镇干部的后顾之忧。对村干部，按政策把他们的待遇足额落实到位，还每年为村主干免费体检一次。
（三）创新载体，形成真抓实干“大氛围”
一是真查实督，杜绝了机关干部“走读”。整理汇编2009年乡村两级干部、市直副股以上干部通讯录和管理制度及领导班子成员分工管线情况，完善了督查台帐和档案资料。为推动乡村工作落到实处，从电信部门拿来号码百事通乡镇黄页本，可直接打电话到农户，听民声，察民意。分5个批次突击抽查乡镇干部在岗住宿、下村入户工作情况；组织由市委督办员带队，对市直单位的机关管理制度、上班纪律、群众办事满意度情况进行突击检查，促进了全市上下城乡联动，各级各单位干部作风整体上进一步转变。
二是民情台帐，成为了乡村工作“指南”。2009年，制发民情台帐表，由乡镇联点包村干部填写，并时常督查督办，6次催收台帐，设计调查问卷，考查包村干部，推行群众评议乡镇干部。全市708个村、60个居委会全面建立了民情台帐。民情调查工作得到了衡阳市委张文雄书记和省委督查室的肯定，并在全省推介。在柏坊镇试行群众评议干部方式以后，对干部触动很大，有没有成绩，群众认不认可，都拿出来“晒一晒”，干部更加勤快，与群众贴得更紧了。该市的民情调查和柏坊民情汇报会被人民网、新华网、中国纪检监察报等媒体报道，中组部第75期《组工通讯》称这是“治懒治庸的好办法”，李源潮部长也作了肯定性批示。今年3月，该市结合“破解难题促转变，服务民生促和谐”主题活动，完善了民情台帐，共7张表、100个细项。通过建立市、乡两级民情台帐，党和政府联系群众的桥梁更加具体化，既是一次社情普查，又是一本乡镇干部的工作指南；既让领导摸准实情，运筹帷幄，也让乡镇干部沉到村里，深入基层排忧解困，开展工作有的放矢，推动“三农”工作高效开展。
三是“两项清理”，营造了公平正义环境。过去有些单位存在 “吃空饷”的现象，有的人只领工资不上班。去年，该市立足当前，着眼长远，全面清理“吃空饷”。通过核查，属于“吃空饷”处理停薪对象的在职人员308人，核减抚恤对象451人，为市财政年度硬性节支1000余万元。同时出台的《关于对“吃空饷”人员的处理意见》、《关于进一步加强财政供养人员工资福利管理的实施办法》两个制度性文件，建立了防范“吃空饷”现象的长效机制。针对城乡低保、五保供养对象存在的“关系保、人情保”等问题，实行全面清查整改，清出不符合条件的农村低保438户、455人，城市低保849户、1435人，核减农村五保供养对象986户、1174人。这些清理工作，凝聚了干群人心，清出了新风正气，受到群众好评。
读书难、就业难、行路难、就医难等方面的实际问题，推动经济发展，维护社会稳定，促进社会和谐。前两年，该市举办办油茶节，全市上下没有一丝杂音，两届节会都圆满成功。去年底，市几大家领导思想高度统一，启动宜水防洪堤工程，拆迁任务涉及267户、3.8万平方米，拆迁工作实行包干负责制，广大干群积极行动，踊跃参与，在半个月内完成了97%的拆迁任务。现已完成老城区防洪堤砌筑，整个项目建成后，将大大提升城市品位，擦亮常宁城市名片。（湖南省常宁市纪委）四是“四百”活动，融洽了干群“鱼水”关系。在全市广大党员干部中，重点是乡镇机关党员干部、科学发展指导员、新农村工作队员、大学生村官，深入开展“四百”（进百家门、知百家情、吃百家饭、解百家忧）活动，让党的方针政策、法制教育、科学技术、先进文化、致富信息进村入户，积极帮助解决群众
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