严纪律 明规矩 求长效
督促新任村干部勤廉履职

　　持续深化农村集体“三资”管理，是二十届中央纪委五次全会作出的重要部署之一。当前，各地村“两委”换届工作陆续完成，新旧班子交接之际，正是厘清集体资产权属、防范基层廉政风险的关键节点。

　　纪检监察机关主动靠前监督，聚焦换届后村集体“三资”管理的关键环节，以精准纪律教育压实责任，严防集体资产流失、“新官不理旧账”等问题，监督护航村级集体经济规范健康运行、新任职村干部勤廉履职，共同守护好村民的集体财富。

　　严纪律——

　　做实岗前培训、以案示警，让廉洁与履职一路同行

　　“田某案的问题出在哪里？就出在他把集体‘三资’当成了自留地，多次挪作私用，一错再错……”近期，湖南省吉首市乾州街道“以案为鉴知敬畏，管好‘三资’促振兴”纪律宣讲会上，该街道纪工委书记文迅以案说纪，为20名村（社区）党支部书记和39名新任村（社区）干部敲响履职警钟。

　　今年4月以来，吉首市纪委监委组建市乡两级集体“三资”领域普纪宣讲团，走进己略乡、太平镇等地，开展实地宣讲活动。同时，各乡镇（街道）纪（工）委或走村入社“送纪上门”，或集中办班专题授课，围绕“三资”管理中资产处置、资金使用、合同管理等关键环节，结合当地典型案例现场剖析，让新任干部深刻感受到监督就在身边。

　　农村集体“三资”涵盖范围广、数量多，管理事项繁杂。不少新任村干部干事意愿强，但纪律规矩意识薄弱，履职易出现偏差。纪检监察机关常态化开展纪律教育，做实岗前廉政培训。

　　“农村集体资源发包、流转必须履行‘四议两公开’民主决策程序。”“村干部不得在强村公司违规兼职取酬、分红，不得利用职权插手工程分包、物资采购谋取私利。”村“两委”换届刚结束，重庆市涪陵区南沱镇纪委书记徐顺兰就联系镇经济发展办公室工作人员，共同走访新任村干部。

　　围绕村集体“三资”管理中容易出现违纪违规的事项，涪陵区纪委监委将压实新任村干部“三资”管理责任嵌入农村集体“三资”管理突出问题集中整治整体部署，组织了多场走访式廉政宣教，推动制度下沉、指导下沉、警示下沉，帮助新任村干部从“接稳钥匙”到“会当家”。

　　从巡回宣讲到上门走访，各地纪检监察机关借助不同载体，因地制宜开展集体“三资”领域纪律教育。

　　在云南省普洱市思茅区，该区纪委监委将纪律教育纳入新任职村（社区）干部党校培训课程体系，课程内容涵盖对村巡察工作、中央八项规定精神、农村集体“三资”管理、村干部违纪违法案例分析等。今年以来，已对新任职村（社区）干部开展纪律教育7批次，587人次受教育。

　　在青海省西宁市城中区，该区纪委监委依托警示教育基地，通过“履新第一课”、任前廉政谈话等形式，讲解“三资”管理领域违纪违法典型案例，引导新任村干部牢固树立“集体资产不容私动、一分公款不容乱用”的理念。

　　明规矩——

　　推动业务指导下沉，帮助走稳履职“第一步”

　　“新兵”上阵，最怕心里没底、手上没招，需要有人扶上马送一程。纪检监察机关聚焦村干部履新之初的首次大额资金使用、首次集体资产发包等“关键第一次”，督促职能部门强化业务指导，帮助其迅速理清“三资”管理脉络，走稳走好履职“第一步”。

　　基本农田保护补贴资金总量大、惠及范围广。换届工作完成后，上海市浦东新区不少新任村干部首次经手基本农田保护补贴的发放工作。

　　针对政策不熟、经验不足等问题，该区纪委监委督促推动区农业农村委强化制度约束和过程监管，并优化补贴发放方式，由原来镇级中转拨付的模式改为由区级财政系统直接将补贴资金拨付至农户个人账户，既减少寻租空间，又推动为基层减负。在补贴发放过程中，该区纪委监委紧盯新任村干部落实村级公示、实地核查等履职情况，坚决排除不符合条件、超出范围、违反政策要求等“不予补贴”情形，确保补贴阳光规范落地。

　　今年“三夏”工作启动前夕，河南省漯河市源汇区沙澧街道湾王村完成了换届后的首次集体资产发包。村集体经济合作社按照公开竞拍的方式，将两台收割机规范发包，租金准时入账。在此过程中，沙澧街道纪工委及时跟进，对参与竞拍人员的资格审核流程、竞拍过程是否违规以及竞拍结果是否合规、中标后村集体是否完成收益收缴，进行全流程监督。

　　“这两台收割机‘回之不易’。”源汇区纪委监委派驻区农业农村局纪检监察组组长姜振冬告诉记者，这项集体资产曾被租赁出去两年，但因承租方经营不善，村里不仅没拿到租金，收割机也没能收回来，存在村集体资产流失风险。收到群众反映后，沙澧街道纪工委及时与湾王村新任村干部谈话，督促其搜集合同原件，与承租方沟通。如今，8万元租金全部追缴到账，两台收割机也回到了村委会大院。

　　在“三资”管理工作中，不仅新上任的村“两委”干部存在本领恐慌，村（居）务监督委员会主任同样可能面临监督无思路、不知从何处发力的问题。

　　“在合同管理方面，要特别注意条款不清晰、权责不对等、法律责任不明确的经济合同。”前段时间，江苏省张家港市纪委监委举办新一届村（居）务监督委员会主任履职赋能培训班，邀请市农业农村局就强化农村集体“三资”监管为270余名培训对象进行专题授课，帮助他们在履职之初就明确监督方向。

　　求长效——

　　突出源头治理，完善制度机制、规范权力运行

　　前不久，浙江省杭州市钱塘区新湾街道纪工委书记潘海波和该区共裕村村务监督委员会主任许飞阳来到三新村，对该村村级留用地工程立项开展监督。在现场检查中发现，某个村级留用地工程合同预算的小写金额与中文大写金额严重不符，暴露出前期审核把关不严。检查组当场指出问题，督促三新村“两委”立即修改合同内容并重新签订。

　　交叉监督，是钱塘区纪检监察机关今年推行的新制度。为了破解基层监督力量薄弱、熟人社会监督难等问题，该区纪委监委整合基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会力量，建立“廉情直报”渠道，每季度开展交叉监督，发现问题及时上报区纪委监委党风政风监督室。今年以来，这样的交叉监督在钱塘区已开展13次。

　　做好“三资”管理工作，既考验干部的能力与担当，更检验制度是否切实管用。换届以来，各地纪检监察机关加强以案促改，督促相关职能部门定下铁规矩、晒出明细账，从根本上规范权力运行，确保村集体“三资”在交接后不仅接得稳，更能管得严。

　　今年村（社区）“两委”换届以来，广西壮族自治区桂林市各级纪检监察机关共处置农村集体“三资”问题线索193件，推动相关职能部门建章立制44项。

　　“我们强化类案分析，整合共性问题，依托广西公权力大数据监督平台，上线村级小额工程项目招投标异常、项目审批异常、合同签订时间异常等预警模型。同时，推动相关职能部门建立健全村级会计委托代理服务与监管抽查、农村集体资产清查登记管理、村级组织财务管理、固定资产折旧等制度机制，及时堵塞监管漏洞。”桂林市纪委监委相关负责人介绍。

　　既严肃查处违纪违法案件，又注重堵塞制度漏洞。换届以来，江西省瑞昌市纪委监委针对监督检查和案件查办中发现的问题，督促市农业农村局建立健全村级债务债权监督管理办法、村级劳务用工和机械租赁管理操作规程、农村集体经济组织财务公开操作规程等多项制度，推动全市村集体财务管理阳光规范有序运行。（沈东方）