持续推动全面从严治党向基层延伸③压紧压实管党治党政治责任

　　山东省莱阳市纪委监委组织纪检监察干部深学细悟党的二十届五中全会精神，采取集中领学、个人自学、小组研学等方式，切实推动全会精神内化于心、外化于行。图为该市纪检监察干部开展小组研学。龚安静 摄

　　习近平总书记深刻指出，“我们党强力反腐，纠‘四风’树新风，是为了赢得党心民心。如果上面九级风浪、下面纹丝不动，怎么能得到人民群众衷心拥护？必须持续推动全面从严治党向基层延伸。”党的二十届五中全会强调，“持之以恒推进全面从严治党是全党的共同政治责任”，必须“扭住管党治党责任制‘牛鼻子’”。本期围绕如何坚持大抓基层鲜明导向，压紧压实管党治党政治责任，确保各级党组织和广大党员干部知责明责、守责尽责、各负其责，持续推动全面从严治党向基层延伸，邀请山东省烟台市委常委，市纪委书记、监委代主任宋军，湖南省岳阳市委常委、市纪委书记张登峰两位同志参与交流。

　　记者：如何把握压紧压实管党治党政治责任对持续推动全面从严治党向基层延伸的重要意义？

　　宋军：从治理体系看，基层是全面从严治党的“最后一公里”。越往基层，管党治党越容易出现责任压力传导逐级递减现象。全面从严治党，基础在全面。坚持大抓基层鲜明导向，压紧压实管党治党政治责任，才能推动全面从严治党的部署要求一贯到底，有效打通责任落实的“中梗阻”。

　　从监督办案情况看，一些地方和领域群众身边风腐问题易发多发，管党治党“宽松软”是重要原因。全面从严治党，关键在严。坚持大抓基层鲜明导向，压紧压实管党治党政治责任，才能进一步强化严的基调，让人民群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边、公平正义就在身边。

　　从干部群众反映情况看，基层党组织治理能力和治理水平越是不足，惠民富农政策落实、农村集体“三资”管理等领域的问题越是突出。全面从严治党，要害在治。坚持大抓基层鲜明导向，压紧压实管党治党政治责任，才能抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，推动基层长治善治。

　　张登峰：党的各级组织是全面从严治党的主体。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基，是党的全部工作和战斗力的基础，党的路线方针政策和党中央决策部署最终要靠基层党组织贯彻落实到基层。只有把管党治党责任一贯到底，畅通全面从严治党“最后一公里”，把全面从严的标准传导到每个党组织、每名党员干部，才能持续增强基层党组织政治功能和组织功能，不断夯实党长期执政的根基。

　　一些地方和领域“蝇贪蚁腐”之所以屡禁不止，一个重要原因就是责任链条传导不畅。必须持续压紧压实管党治党政治责任，推动基层全面从严治党走深走实，及时回应群众诉求，解决群众急难愁盼，切实维护群众利益，让群众感受到公平正义就在身边。

　　健全全面从严治党体系，核心是实现内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，必然要求管党治党纵向到底、横向到边，杜绝“上热中温下冷”的温差。责任制是管党治党的“牛鼻子”，只有层层压实各级责任，才能形成闭环管理，从根源破解基层责任虚化、弱化等问题，不断提升基层治理效能。

　　记者：压紧压实管党治党政治责任，持续推动全面从严治党向基层延伸，有哪些行之有效举措？

　　张登峰：我们坚持守正创新、系统施治，以“两个责任”抓纲带目，坚持压实责任、整治问题、创新方法一体推进，推动全面从严治党不断向基层扎根、向群众身边延伸。

　　拧紧责任链条，促进知责明责。坚持把推动全面从严治党作为重大政治任务，层层压紧压实党委（党组）主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任、领导班子其他成员“一岗双责”和党员、干部具体责任，确保各责任主体各司其职、各负其责。

　　突出问题导向，推动担责尽责。坚持问题导向，对基层风腐问题坚决纠正、严肃查处，以实际成效维护群众切身利益，让群众更多感受到全面从严治党就在身边。开展树立和践行正确政绩观、推动高质量发展、优化营商环境等主题监督，聚焦群众急难愁盼和基层权力运行关键环节，靶向发力、跟踪问效，推动监督触角向基层延伸、向群众身边延伸。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，健全完善调度、会商、约谈等工作机制，形成明责、履责、督责、问责闭环，推动责任层层落地。

　　创新工作方法，精准督责促责。协助推动制定全面从严治党主体责任清单、监督责任清单，全面推行党员干部履职用权负面清单，筑牢基层拒腐防变防线。出台派驻机构与被监督单位党委（党组）全面从严治党会商工作制度，把全面从严治党责任落实情况作为会商的重要内容。出台加强市县两级纪委监委对同级领导班子监督的实施意见，做实同级监督，确保管党治党政治责任落实到位。

　　宋军：以精准督责传导履责压力。充分发挥纪检监察监督协助引导推动功能，明确“以市带县抓乡促村”思路，协助党委层层细化全面从严治党责任清单、纪检监察机构工作要点，健全“纪委书记督‘关键少数’、班子成员包基层单位、派驻机构抓行业条线”工作格局，市县纪委书记定期对下级“一把手”开展党内谈话、听取县乡党委基层监督情况，市县纪委班子成员提级联系重点镇村、下沉一线督责传责，派驻机构紧盯行业治理乱象、压实主管监管责任，确保一级抓一级、层层抓落实。如，针对医保定点药店监管薄弱、药价虚高问题，我们向市委作专题汇报并在全市范围开展整治，推动3600余家药店、累计21.2万余种药品下调售价，每年可节省医保基金1.12亿元、减轻群众负担2.15亿元。

　　以责任贯通放大履责效能。建立全面从严治党“四责协同”机制，健全完善党中央重大决策部署落实、权力运行监督制约等制度，推动责任落实具体化、程序化、制度化。坚持廉情共享，推动基层党委做实政治生态分析、纪委加强个案类案分析，全面掌握政治生态“活情况”。坚持工作共商，每年组织基层纪委、派驻机构与基层党委开展联合会商，围绕重点领域问题、突出廉政风险加强分析研判，集思广益制定全面从严治党方案，确定管党治党重点任务。坚持问题共治，及时就管党治党突出问题向党委作专题报告，合力解决管党治党难题。

　　以监督办案消除履责盲区。结合基层实际优化监督办案战术打法，更加有效发现管党治党盲区、推动补齐短板弱项。探索党中央重大决策部署立项监督，组织基层对涉水领域等32个项目精准立项，更深层次打通政策执行堵点淤点。推动市县派驻机构驻点监督，以驻在部门二级单位（企业）为重点，开展嵌入式监督，查深查透重点领域管党治党“末梢”问题。推行镇街纪检监察机构片区协作机制，通过领办、带办、提级办、交叉办、联合办，有效破解基层“熟人社会”监督难题，镇街办案数量实现大幅增长。健全以案促改机制，用好查办的典型案例，从中找制度漏洞、找监管盲区，有的放矢补短板强弱项，推动基层、行业开展系统治理。

　　记者：形成齐抓共管工作格局，持续推动全面从严治党向基层延伸，需在哪些方面重点发力？

　　宋军：突出以办案开路带动责任落实。随着全面从严治党纵深推进，面上“宽松软”的问题得到了有效解决，但一些基层重点领域和环节失管、失治的情况仍然存在。没有深层次的办案开路，很难有深层次的责任落实。要持续提升反腐败穿透力，推动监督办案力量向基层一线倾斜，深化运用风腐问题一起查、受贿行贿一起查、贪污贿赂和失职渎职一起查手段，不断强化大数据赋能监督办案，进一步找准基层新型隐性腐败、隐形变异“四风”等背后的管党治党不力问题，不断拓展全面从严治党的深度广度。

　　突出以群众点题带动责任落实。推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸，群众最有发言权。持续用好“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”机制，注重向群众问计问策，着力从群众反映强烈的问题中摸清找准管党治党短板弱项，有的放矢加以改进提升，从而不断将接受群众监督的积极行动，转化为推动自我革命的具体成效。

　　突出以监督贯通带动责任落实。持之以恒推进全面从严治党是系统工程，要靠全党、管全党、治全党。从基层监督办案情况看，管党治党不力的突出问题，往往不在单一领域、单一层级，而是多发于跨部门、跨行业、跨层级事项。以党内监督贯通协调各类监督，才能有效破解“九龙治水、各管一摊”的问题。要持续压实党内监督主体责任、纪检监察监督责任，打通各类监督断点、堵点，在更大范围内发挥审计监督、行政监督、司法监督等的优势，系统集成监督信息、协同高效开展整治，不断提升管党治党的整体势能。

　　张登峰：在推动责任闭环上持续发力。扭住管党治党责任制“牛鼻子”，构成完整责任链条，推动“两个责任”贯通协同、同向发力。健全“清单明责—日常督责—精准问责—整改销号”的闭环机制，对责任落实不力的及时约谈提醒、严肃追责，真正形成一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管格局。

　　在紧盯“关键少数”上持续发力。坚持抓“关键少数”带“绝大多数”，突出加强对“一把手”和同级领导班子成员监督，紧盯履职用权、作风廉洁等重点方面，完善上级对下级“一把手”和同级领导班子成员的定期谈话、述责述廉和专题巡察机制。

　　在夯实基层基础上持续发力。持续加强基层监督力量建设，深化片区协作机制，运用大数据、信息化手段赋能基层监督，聚焦村级小微权力运行、惠民资金发放等重点场景，提升主动发现问题、预警风险的能力，推动监督从“被动处置”向“主动预警”转变，激活基层监督“神经末梢”。（李张光）

专家谈丨责任制这个“牛鼻子”如何牵

　　习近平总书记强调，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”“必须牵住责任制这个‘牛鼻子’”。持之以恒推进全面从严治党，必须紧紧咬住“责任”二字，以责任制落实带动管党治党各项要求落地见效。

　　要深刻理解管党治党责任制的内涵指向。责任之重，重在政治属性。习近平总书记指出，“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”。治国必先治党，治党务必从严。管党治党关系党的长期执政、党和国家事业发展，是各级党组织必须扛牢的政治责任。各级党组织肩负贯彻落实党中央决策部署、教育管理监督党员干部的重要职责，管党治党抓得如何，直接关系党的组织体系能否坚强有力、党中央决策部署能否贯彻落实。唯有扛牢这份政治责任，才能为实现党的使命任务提供坚强保障。

　　责任之要，要在抓纲带目。牵牛要牵住牛鼻子，体现抓住关键、以重点带动全局的辩证思维。全面从严治党涉及党的建设各领域，责任制把工作任务与承担主体对应起来，使部署有人推进、问题有人解决、成效有人检验。扭住责任制这个关键，才能促进党的建设各方面有机衔接，形成协同发力、系统施治的整体效能。

　　责任之基，在于权责统一。权力与责任相伴而生，党组织和领导干部担负什么职责，就必须履行相应的管党治党责任。职责有所分工，就要厘清责任边界；权力运行到哪里，监督约束就应跟进到哪里。只有把权力行使与责任承担统一起来，才能防止出现有权不担责、失责无人问的现象，使守土有责、守土负责、守土尽责成为行动自觉。

　　要以三个“到位”推动管党治党政治责任落实。习近平总书记强调：“以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党责任落实到位。”三个“到位”相互衔接，贯通明责、履责、考责、问责全过程，为压实管党治党政治责任提供了实践遵循。

　　坚持责任主体到位，拧紧管党治党责任链条。党委（党组）要扛牢主体责任，纪委要履行监督责任，党委（党组）书记要当好第一责任人，领导班子其他成员要落实“一岗双责”。坚持以上率下，突出抓好领导干部特别是“一把手”，推动其带头履责、严管所辖。坚持分层分类明责定责，把责任细化到具体岗位、具体事项，完善上下贯通、协调联动的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　坚持责任要求到位，把严管严治的要求融入日常。责任明晰之后，更要付诸行动。要坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进，以党的政治建设为统领，把增强党性这一根本性任务贯穿党员干部教育管理监督各环节。紧盯重点领域和关键岗位，主动排查廉政风险，对苗头性、倾向性问题早发现、早纠正。聚焦群众反映强烈的突出问题，推动监督检查、整改落实、制度完善有机衔接，以解决问题的实际成效检验履责质量。

　　坚持考核问责到位，以严肃追责保障责任落实。要优化责任落实考评机制，对管党治党不力、出现严重问题的严肃追责问责。贯通日常监督、巡视巡察和党建述职评议考核，突出履责实效和问题整改，强化考核结果运用。坚持实事求是、准确规范，落实“三个区分开来”，推动问责与整改衔接贯通，以问责压实政治责任，以整改提升治理效能。

　　总而言之，扭住管党治党责任制“牛鼻子”，贵在知责担责，重在持之以恒，坚持一抓到底、久久为功，持续推动全面从严治党向纵深发展，为推进中国式现代化提供坚强政治保障。（臧秀玲，作者系山东大学政党研究所所长、教授）