章文才

       胡锦涛总书记在十七届中央纪委第三次全会上强调指出：“纪检监察机关肩负着反腐倡廉重任，肩负着党和人民的重托，切实加强自身建设，不断提高纪检监察工作能力和水平十分重要”。笔者认为，加强纪检监察机关自身建设是纪检监察工作的一个永恒主题，是一项系统工程，内涵丰富，点多面广，必须突出重点，整体推进，积极探索加强纪检监察机关自身建设的有效方法，为党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的政治保证。
        一、大力加强思想道德建设。要把思想道德建设放在第一位，大力开展形式多样的思想道德教育。一是加强党性教育，强化责任意识。要加强对纪检监察干部的党性教育，使纪检监察干部能坚定正确的政治方向，充分认识自己所肩负的神圣职责，从讲政治的高度抓好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，努力达到政治效果、执纪效果、社会效果三者的统一。二是加强党的基本路线教育，强化大局意识。要对纪检监察干部加强党的基本路线教育，使广大纪检监察干部更加自觉地坚持以经济建设为中心，一切服从服务于发展这个大局，严防工作脱节、“两张皮”现象发生。三是加强宗旨教育，强化服务意识。要抓好宗旨教育，使广大纪检监察干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持群众路线和群众观点，努力做到想问题、办事情、做决策，都以人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴为出发点和落脚点。
         二、大力加强机关作风建设。要正视作风方面存在的问题，切实加强作风建设，努力转变机关作风和工作作风。一是改进学风。积极创建学习型机关，培养学习型干部。要注重政治理论学习，树立正确的世界观、人生观和价值观；要注重党章、党内监督条例和纪律处分条例等纪检监察业务知识的学习，明确党和国家反腐败的指导思想、基本思路、战略部署等方面的内容，不断增强工作的前瞻性和预见性，把握工作的主动权；要注重市场经济和社会方面知识的学习，不断提高认识社会的感知能力。二是改进工作作风。要用发展的眼光，从促进改革开放和经济建设的大局看问题、做工作，支持改革者、帮助失误者、保护受害者、查处违纪者。要坚持实事求是的原则，克服官僚主义和形式主义，不弄虚作假，不逞威风、耍特权、盛气凌人。要秉公执纪，不徇私枉法。要把改进工作作风同抓各项任务的落实结合起来，重实际，说实话，办实事，求实效。三是改进领导作风。各级纪检监察领导班子成员要树立实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁和严谨高效的作风，做到自重、自省、自警、自励和慎权、慎微、慎欲、慎独。要深入群众，深入基层，调查研究，认真分析、把握改革开放和社会主义市场经济条件下腐败现象滋生蔓延的成因、特点和规律，与时俱进地推进党风廉政建设和反腐败斗争。
        三、大力加强领导班子建设。要把各级纪检监察机关领导班子建设成为坚决贯彻党的路线、方针政策，坚持原则、坚强有力的领导集体。一是优化结构。要坚持干部标准，严把政治关、能力关、作风关，把那些德才素质好、开拓创新意识强、业绩突出、群众公认的优秀中青年干部选拔进纪检监察机关领导班子。在专业知识方面，既要有熟悉党务工作和纪检监察工作的干部，还要有熟悉经济、管理、法律、财务等专业知识的人才；在文化程度上，班子成员应具备大专以上学历；在年龄结构上，要形成老、中、青相结合的梯次结构。二是创新思路。各级纪检监察机关领导班子要牢固树立大局意识，认真贯彻执行中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列决策和部署，用发展着的马克思主义武装头脑，指导实践，推动工作。要深入研究新形势下纪检监察工作的特点和规律，把落实上级工作部署和解决反腐倡廉建设实际问题结合起来，把推进反腐倡廉建设和促进社会经济发展结合起来，创造性地开展工作。三是强化监督。要不断拓宽人民群众参与监督的渠道，自觉接受人民群众的监督，健全完善并执行上级纪检监察机关领导同下级班子成员谈话制度、常委会民主生活会制度、重大事项报告制度等制度，保证领导班子成员廉洁从政、秉公执纪，树立良好的社会形象。
        四、大力加强工作制度建设。要以《党章》为统领，构建纪检监察工作的制度体系，并作为自身建设的重要内容。一是制定纪律检查工作条例。《党章》明确了党的纪律检查委员会的组织设置、重要任务、工作方式，要研究制定《中国共产党纪律检查工作条例》，在《党章》的基础上进行细化，对地方各级纪委的地位，纪委内部机构的设置，包括内部机构的级别、数量、名称及其职能，以及对案件信访、案件检查、案件审理、案件管理、监督领导干部廉洁自律等纪律检查工作做出规定。二是完善“组织协调”工作制度。要结合中央纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定》和各地实际，制定可操作性强、程序规范的实施细则。要尽快出台《规定》的配套办法，细化组织协调职责，明确规定操作范围和程序。同时，要建立定期汇报和联席会议制度，提高组织协调的成效。三是建立健全其它工作制度。要建立健全纪检监察机关的内部管理制度，形成用制度管人、用制度管事的良好风气。要健全内部岗位和工作流程的规范，特别是与外界密切联系的信访举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等工作环节应当进一步建立健全程序，严格按照程序办事。
        五、大力加强管理机制建设。要以长效机制为手段，完善纪检监察干部队伍管理机制，不断增强纪检监察机关的活力。一是完善选人用人机制。在选拔标准上，政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬；在选拔方式上，不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强；在选拔对象上，突出以领导骨干、办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔。二是建立正常的交流机制。建设一项规范性的正常交流制度：明确交流条件，规范交流形式，实行定期交流制，把集中交流与日常交流有机结合起来，加强上下纪检机关之间、乡镇之间、条块之间的交流。让纪检干部经历多方面多层次的磨练，促使其健康成长。三是建立有效的培训机制。要制定出台基层纪检监察干部培训规划，明确培训责任主体、培养途径、培训内容、培训方法、培训目标，对新进纪检干部岗前培训和在职纪检干部的继续教育作出硬性规定，不断加强纪检监察干部队伍的思想作风建设和业务培训，努力提高纪检监察干部的综合素质和能力。（作者系湖南省炎陵县委常委、县纪委书记）