望城县委常委、纪委书记  丁 文

        5月份全国县纪委书记首期培训班在京举行，如此高规格的集中轮训在新中国的历史上还是第一次。培训时间虽然短促，但是培训内容具有很强的针对性，授课老师级别高，使我们倍加珍惜这来之不易的学习交流机会。尤其是在5月12日培训班学员代表座谈会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强发表“牢记宗旨不辱使命，做合格的纪委书记”的讲话，寓意深刻，内涵丰富，对我启发很大。回到工作单位后，我结合工作实际，对如何做一名合格的县纪委书记进行认真了思考。我个人认为，要当好一名合格的县纪委书记必须是一名理性的理想主义者。
        一、县纪委书记首先应是坚定的理想主义者
       古语有云：“郡县治，则天下安。”的确如此，基层政权的稳定关乎国家的长治久安，县级纪检部门担负着筑牢基层反腐“防护墙”的艰巨使命。县纪委书记直接担负着管好党纪、抓好党风的重要责任，并始终战斗在与歪风邪气和腐败行为作斗争的最前线。县纪委书记要做到仰不负党、俯不愧民、不辱使命确实是一件不容易的事。温家宝总理曾说：一个民族有一些关注天空的人，他们才有希望；一个民族只是关心脚下的事情，那是没有未来的。我想我们基层的纪检监察干部必须树立“仰望星空”、关心国家命运的高尚品德，必须用炽热的情怀求索追随永恒的真理，敬畏并捍卫凛然正义。要达到这一目标，县纪委书记必须长燃理想的明灯，坚信反腐倡廉美好愿景，秉持激浊扬清职业操守， “时时勤拂拭,莫使有尘埃”，让自己的理想永远明亮如镜。
        要有坚定的事业理想，不人云亦云。近年来，在党的正确领导下，反腐败斗争不断取得新的进展，但面临的形势依然严峻。有些腐败现象没有得到很好遏制，党员领导干部贪污贿赂、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等案件增多，县处级以上领导干部的案件增加；大案要案、共同违纪违法案件上升；铺张浪费、奢侈挥霍等歪风还不同程度存在。腐败现象的滋生蔓延，严重影响党群关系，干扰改革开放和经济建设的顺利进行。对此，一些同志不能正确认识，认为腐败现象无时不在无处不有，个别同志甚至错误而简单地将腐败现象归咎于改革开放头上，对党能不能依靠自身力量解决好这一问题产生了种种疑虑。做好县纪委书记，不能人云亦云，不能丧失信心，必须不断坚定纪检监察事业的远大理想。这种坚定，不仅来自于党章和法律赋予纪检监察干部的神圣职责，也来自于“邪不压正”、“得道多助”的历史证明；这种坚定，不仅来自于党中央对反腐败和基层纪检工作的高度重视，还来自于人民群众强烈呼声和社会的期盼。我们基层的纪检监察干部必须通过学习、思辨、升华，认清腐败现象产生的社会历史根源，明确反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，认清党内腐败现象是支流而非主流，坚信党的先进性和纯洁性，认清我们党治理腐败措施的正确性，坚持在标本兼治上下功夫。
        要有献身理想的热情和实践，不畏首畏尾。理想，光靠“喊口号”，不去实践也不能变为现实。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。”虽然反腐败斗争是全党的事情，每个党员干部特别是领导干部都有一份责任。但我们纪检监察干部是党的大树上的“啄木鸟”，必须要牢固树立为理想献身的精神，竭尽全力地维护党的肌体健康。我们要有一种只见义不惟利的执着，对奉行的理想信念孜孜以求；要有一种舍我其谁的气概，敢把“皇帝”拉下马；要有一股勇往直前的拼劲，言必行、行必果、敢担当。只要有利于党和人民，我们就要满怀豪情放手干，不去争论只管干，义无反顾大胆干，开拓创新超前干，不断开创反腐倡廉的新局面，不断取得反腐败的新成果。
        要有与现实“潜规则”抗争的胆识，不随波逐流。在开展专项督查、进行作风整顿、查处违纪违法案件时，每一个县纪委书记都会遇到各种各样的阻力，说情的、指责的、怨恨的，甚至直接施压的，等等。县纪委书记就要不怕丢选票，敢于把乌纱帽拿在手上做事，做敢于秉公执纪的“黑面包公”，而不是做吓唬麻雀的“稻草人”。我们要面对金钱不动心，面对美色不动情，面对权势不弯腰，面对困难不低头；我们要立场坚定、旗帜鲜明，做到信仰上不含糊，立场上不动摇，政策上不走样；我们要敢于坚持正义，敢于碰硬不惧邪恶，敢于扮“花脸”当“黑脸”，忠诚地履行党的卫士职责；我们要守得住清贫，耐得住寂寞，自觉抵制各种糖衣炮弹的袭击，常在河边走就是不湿鞋；我们要自觉做到识大体、顾大局，讲原则、讲纪律，正确对待个人的进退留转，做到宠辱不惊、去留无意，把心思集中于本职，把精力倾注于岗位，把才智奉献于事业。只有这样，才能真正做到 “从没得罪纪委书记这个称号！” 
         二、县纪委书记不能缺乏审时度势的理性
         理想主义者的最终落脚点是现实主义。一个地方一个单位，要真正风清气正，不仅需要沸腾的热血，更需要理性的智慧。我们基层的纪委书记一定要以科学发展观为统领，认清形势，找准定位，在反腐倡廉建设中讲究方法与策略，不断以反腐败的成效取信于民。
       必须认清形势，直面困难重点突破。只有正确认识和判断当前反腐败形势，才能牢牢把握反腐败斗争的正确方向，才能坚定反腐倡廉的信心，才能统一思想调动各方积极性，为改革发展稳定服好务。一不能“只见玫瑰不见刺”。不能否认我国基层纪检组织工作条件与工作环境越来越好，但县级纪检监察机构仍面临一些不容忽视的现实问题。从体制和机制看，受到的干扰和约束大，放不开手脚工作，对同级党委监督乏力。从协调配合机制看，由于部门利益等原因，致使与反腐倡廉的其它相关职能部门未形成强有力的办案合力。从队伍建设上看，人员配制少，缺少专业性、全才型的干部，特别是一些乡镇纪委工作无起色。从承担的工作任务看，承担的非纪检监察中心工作较多，不能做到专职专抓，影响了反腐倡廉工作的职能的充分履行。从查案范围来，垂直管理的部门查处难，有的由于管理权限不在地方，甚至无法查处。对公款送礼拜节之类“公贿”问题查处力度不够，调查很难深入，有的甚至无法取证。从办案依据来看，在对既非党员又非监察对象的公职人员，调查处理缺乏对应的法律依据。这些问题或困难的存在，要求我们基层纪检监察干部发扬“钉子”精神，爱岗敬业、肯学善钻，善于找准着力点和突破口，经常试一试宣传教育的新形式，经常理一理线索摸排的新思路，经常想一想案件查办的新办法，在教育、监督、制度和惩治方面探索出一整套行之有效、富有特色的工作措施和长效机制。二不能患上“反腐急躁症”。我们对反腐败既不能持“灰心论”和“无为论”，也不能成为“盲目”的乐观主义者，无视反腐败的长期性复杂性艰巨性，想搞什么一招致胜、立竿见影的灵丹妙药，想寄希望于“毕其功于一役”。我们要认真领会上级要求，把握县情实际，一个个领域集中整治，一个个阶段部署战役，积小胜为大胜。三不能遍撒“胡椒面”。随着经济社会的发展，党和国家对纪检监察工作的重视，基层纪检监察工作任务更加繁重，领域大大拓宽，标准不断提高，要求更加严格。我们既不能贪大求全“照单全收”，也不能“胡子眉毛一把抓”毫无章法，更也不能“收芝麻丢了西瓜”因小失大。我想，当前我们基层纪检工作的重点是：一要协助党委抓好作风建设，保障和促进“立党为公、执政为民”执政理念和科学发展观的落实。二要提高行政监察能力，保障政令畅通，规范权力运行。三要大力推进改革，强化源头治腐。基层要在国有土地出让、政府采购、建设工程招投标、规范公务消费等方面进行深入探索。四要坚决制止和纠正不正之风，继续保持反腐高压态势。
       必须准确定位，尽职履责站好岗。一是县级纪检监察组织要定好位。《党内监督条例（试行）》第八条明确规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。纪委是由党的代表大会选举产生的，它不是同级党委的一个工作部门，而是同级党组织的一套领导班子，在同级党委和上级纪委领导下开展工作。因此，我们既不能夜郎自大，但也不必妄自菲薄。一方面，我们要正确领会上级纪委工作要求和县委、县政府的工作意图，紧紧围绕中心工作，牢固树立政治意识、大局意识和发展意识，把反腐倡廉工作放到经济社会发展的全局中去谋划、去思考，切实增强自觉性和责任感，使纪检监察工作找准方向，永远充满生机和活力。另一方面，我们一定要摒弃做“好好先生”、过“清闲日子”的思想，要主动履职、大胆工作，为经济保驾护航、为人民惩贪治腐。二是纪检监察职能定好位。按照党章的规定，纪委有三项主要任务和五项经常性工作，主要履行党内“执法”和党内监督职能。而目前，一些地方基层纪检职能履行状况呈现两个截然相反的现象：县级纪检监察机关履职不断扩大、放大，有时既当裁判员又当运动员。而乡镇纪委的职能在弱化、边缘化。在履行纪检监察职能时，我们一定要认真处理好“五种关系”，一是反腐倡廉与经济发展的关系，二是治标与治本的关系，三是监督与保护的关系，四是惩处与教育防范的关系，五是组织协调与部门各负其责的关系。三是县纪委书记个人定好位。纪委书记不是荣誉，不是权力，而是一种职责。纪委书记理论修养、政策水平、工作能力、表率作用如何，在很大程度上决定着纪委的地位和作用，关系到一个地方的党风廉政建设。纪委书记还是双重身份，既是县委班子成员，又是县纪委班子的“班长”。在县委班子中，纪委书记作为配角，要处理好与县党政“一把手”的关系，当好主要领导的参谋助手。在实际工作中，既要维护班子团结，又要不放弃原则，善意监督。既要在党委的统一领导下全面履行保护、惩处、监督、教育职能，对党委负责；又要履行行政监察职能，接受政府领导，对政府负责。而在县纪委班子中，纪委书记要想大事，出思路，掌好舵，带好班子，团结带领纪检监察战线的干部职工锐意进取、勤奋工作，打赢得一场反腐倡廉攻坚战。
        必须讲究策略，赢得广泛理解支持。“有勇无谋非真勇，智勇兼备乃英雄”。纪检监察干部在工作中，也要懂得讲究工作方法和策略。一要坚持原则性与灵活性的统一，宽严相济。纪检工作是一项严肃的政治工作，政策性强，特别是查处党员干部，要把握政策，掌握尺度，做到不左不右，不偏不倚。这就决定了纪委书记要在坚持“从严治党”的原则下，把准宽严尺度，宽严相济。既要坚持有案必查、查必从严，坚决杜绝有案不办、压案不查的失职行为；又要注重对大案要案的剖析，查找问题产生的原因，堵塞漏洞，以治标促治本。既要抓住群众放映强烈、影响恶劣的典型案件进行彻查，同时坚持给出路、给台阶、给政策的策略，使错误较轻的同志有机会改正，同时注意针对苗头性、倾向性问题，多敲警钟、早打招呼，及时提醒。二要坚持针对性和实效性的统一，求真务实。县纪委书记必须不断加强学习，多谋善断，善于在错综复杂的工作中理清思路、寻找规律，用科学的方法解难题，求突破。近几年来，我们为割除乡镇“引税买税”恶瘤，进行乡镇财政管理体制改革。针对社会反映强烈的招投标问题，开展了以“五权分离”为核心的政府性投资投招标改革。为进一步加强对乡科级党政正职监督，强力推行了党政正职不分管人事、财务、重点工程的“三个不直接分管”和“电视述廉”。三要坚持独立性和协同性的统一，赢得支持。在强调执纪的相对独立性的同时，我们要不断增强组织协调的自觉性，改变凭纪委书记个人能力或关系进行组织协调的现象。县纪委书记要摒弃“世人皆醉惟我独醒”的清高心态，多到基层一线调研、多与基层群众沟通、多向基层干部交心。纪检监察组织不能在反腐败工作中大包大揽，孤军作战，唱无人喝采的“独角戏”。纪委书记作为反腐败协调小组的组长，要切实负起组织协调的责任，要善于争取同级党委政府的重视和支持，充分发挥相关职能部门的作用，加强反腐倡廉宣讲，营造良好的舆论氛围和社会环境。四要坚持基础性和预见性的统一，形成特色。在认真完成上级工作部署的同时，我们要拓展思维、敢为人先，创造性地开展工作。要善于把上级要求同本地实际结合起来，在贯彻落实中创新，防止照抄照搬；要善于把外地经验本地化，结合实际，为己所用；要善于把本地工作特色化，形成独具特色的亮点。近几年来，我县在完成“规定动作”的同时，每年都有所创新有所突破，先后探索了规范县委书记用人、国有土地底价确定、公车编制管理、公开审理党纪案件等特色工作。今年针对机关事业临聘人员数量偏多、入口无章可依和管理不规范等问题，结合当前厉行节约工作，正进行临时聘用工作人员清理规范。正因为超前谋划，积极应对，才我们防患于未然，避免工作陷入被动的局面。