构建网络，强化基层信访工作格局。一是按照“五有”的标准，在全县26个乡镇场建好信访接待室，587个行政村设立村民“说事室”。各乡镇组建了专门的信访调纠干部队伍，各行政村配备了专门纪检监察信访信息员。二是明确了纪委监察局领导班子成员对所联系乡镇的信访件负总责，乡镇纪委书记为信访第一责任人，村支部书记为信访直接责任人。

    健全机制，强化基层信访处理程序。制定了规范的基层信访举报处理程序，对信访举报的登记受理、拟办送阅、转办交办、初核呈报、查办处理等都作了明确的规定；制定了干部定期下访制、疑难信访问题主要领导约访制、信访联席会议处访制；按“谁主管，谁负责”的原则，完善了初信初访首办责任制和领导包案处理责任制；四是推行信访举报双向承诺制、信访举报公开办理制、重大疑难信访听证制。

    摸底排查，强化基层信访基础工作。一是变群众上访为干部下访。委局领导班子成员、各室以及各职能单位纪检监察信访工作人员每月到联系乡镇下访一次，亲自办理信访突出问题，对各级交办、转办的信访件进行督办指导；乡镇领导及驻村干部经常到村下访，及时了解和掌握各种矛盾隐患，真正将矛盾纠纷发现在基层、化解在基层。二是经常开展信访排查摸底。对发现的信访矛盾进行登记造册，并及时化解和处理各种隐患矛盾。三是适时进行信访分析。县乡两级信访工作部门对每一类信访问题，要认真剖析产生的原因，找到问题的关键，制定出详细的解决措施。

    多措并举，强化疑难信访解决力度。有法可依或有政策可循的，能当场解决的坚决当场解决，绝不留尾巴；对当场难以处结的，做好说服解释工作，并制定解决措施，抓好实施。对信访人反映的问题，无法可依或无政策可循的，本着服务群众的原则，尽量帮助他们解决实际困难；对信访人要求过高的，既不能激化矛盾，推卸责任，也不能乱开口子，随意答复，讲究工作方法，争取信访人的理解。对问题已经基本解决，但仍然不断信访、无理缠访，甚至借机闹事的，或为了达到个人目的，煽动、串联、操纵集体上访的，一方面积极宣传法律法规或政策，反复做好思想疏导工作，另一方面严肃处理，并做好重点人员的稳控工作。（蒋品国）