7月12日上午，湖南省益阳市人民政府召开新闻发布会，就今年以来惩防体系建设情况进行通报。该市在抓县处级领导干部“大鱼”腐败案件查办的同时，对农村党支部书记、学校校长等“小人物”的腐败问题也不放过的举措，成为了此次新闻发布会的一大亮点。

    今年来，益阳市抓住全市广泛开展学习贯彻《廉政准则》活动的契机，重点针对工程建设领域的突出问题、领导机关和领导干部中的腐败案件、基层严重损害群众利益的违纪违法案件、影响经济发展环境的问题的监督与查办，深入推进惩防体系建设。截至6月底，共立案239件，结案148件，移送司法机关处理12人。

加强监督检查，严肃查办领导机关和领导干部的腐败案件

    益阳市认真贯彻落实中央经济工作会议提出的“五个更加注重”和省委、省政府关于“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的各项决策部署，全面加强监督检查，确保加快经济发展方式转变各项任务不折不扣地落到实处。特别是中央纪委“〔2010〕23号”文件下发后，制定了具体的实施意见，将党员领导干部插手干预工程建设领域并谋取私利的行为细化为九个方面、69种具体表现形式，并明确了党纪政纪处分依据，加大了宣传教育、查漏补缺、整改落实的力度，推动了专项治理工作的深入开展。截至6月底，全市纪检监察机关共立案工程建设领域的违纪违法案件47件，给予党纪政纪处分22人，其中县处级干部8人;移送司法机关13人，其中县处级干部5人。

    继去年查处14名县处级干部后，今年以来已查处县处级干部15人，给予开除党籍处分5人，移送司法机关处理4人。市纪委监察局严肃查处了市广播电视局原党组书记、局长袁国斌收受贿赂案，市广播电视局原副处级编委兼网络公司总经理胡近东贪污公款案，赫山区原区委常委、区委政法委书记陈明辉收受贿赂案，市编办原副主任张小平收受贿赂案等一批大案要案。

高度关注民生，着力解决“小人物”损害群众利益的突出问题

    发生在基层的违纪违法问题，如果不及时解决，将会严重损害人民群众利益，影响党和政府在人民群众中的威信。该市从村党支部书记、学校校长等“小人物”的违纪问题入手，认真查处关系人民群众切身利益的民生案件。市纪委监察局直接查办了赫山区桃花仑村资产管理委员会主任陈建秋、南县小荷堰村村主任孟文辉、市第十三中学原校长蔡松柏、市第十五中学原校长蔡梦希等典型案件，并移送司法机关依法处理。

    该市切实强化强农惠农资金监管，建立了强农惠农资金备案制度。制定了《益阳市违反强农惠农资金发放责任追究办法》，使强农惠农资金发放和管理责任，层层落实到基层。将农民负担问题比较突出的8个乡镇和2个部门纳入重点监控范围，由市纠风办、市减负办直接督查和考核。针对群众反映强烈的教育收费问题，全市进行了集中清理。上半年，全市共清退各类教育违规收费300余万元，对10名责任人员进行了责任追究。

    同时，引入社会中介组织代管“城中村”、“城郊村”集体财务的新模式，加强农村基层党风廉政建设。在坚持集体民主管理和集体资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权不变”的原则下，通过招投标方式，委托有资质的中介机构如会计师事务所、审计师事务所等代理“城中村”、“城郊村”的会计账目、收支、资料档案等财务核算业务，提高“三资”管理效益。首批16个试点村7月1日起正式投入运行。取得经验后，将逐步向全市所有的“城中村”、“城郊村”推广。

坚持改革创新，加快推进具有益阳特色的惩防体系建设

    市委、市政府把落实党风廉政建设责任制作为推进惩防腐败体系建设的总抓手，将党风廉政建设责任制考核纳入区县（市）“三个文明”考核和市直单位绩效考核，定期安排区县（市）和市直单位“一把手”向市纪委全会报告责任制落实情况，考核结果与干部管理使用挂钩、与综合考核评价挂钩、与奖惩挂钩。在责任追究方面，制订并实施了《党风廉政建设责任追究暂行办法》及《实施细则》，明确对领导干部的责任追究不受岗位变动影响，不管是任现职的，还是已经调离或升迁的均予以追究，且上究一级，不搞下不为例。

    该市坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，深入推进从源头上防治腐败的制度创新。对各级领导班子，重点抓了以民主集中制为主要内容的制度建设。制订了《关于进一步加强对市直和中央、省属驻益单位党政正职监督的实施办法（试行）》，在各区县（市）和市直各单位全面推行“三重一大”问题集体决策制度和党政正职“三不一末位”制度,并将监督工作延伸到市直二级机构和区县（市）直单位及乡镇（街道）。对干部队伍，紧紧盯住管人、管财、管项目等重点岗位，建立健全了干部选拔任用、行政审批、财税管理、政府投资和国有资产管理等方面的各项规章制度。出台了《市委常委、市人大常委会主任、市政协主席署名推荐正处级领导干部初始提名人选办法（试行）》。

    充分发挥网络舆情的监督作用，该市在《中国•益阳》门户网站正式开通了“党风廉政舆情在线”，将市县两级1000多个部门单位的机构设置、公开承诺、职责职能和联系方式，包括市委书记、市长等在内的20000多名领导干部的照片、姓名、职务、职责、办公电话等公之于众，公开接受广大网民的意见、建议、评价和举报，形成了各级领导干部自律与他律相结合、群众监督与新闻舆论监督相结合的“立体式”监督机制。“舆情在线”自5月12日开通以来，引起了社会各界的高度关注和强烈反响，日点击量达到30万次，共收到网民留言200多条、评价500多条、举报20多件。