廉让生而争诉息――溆浦县纪检监察系统信访维稳工作的几点做法
溆浦，是一个拥有近100万人口的农业大县。据县志记载：邑民善耕种、好诉讼。县域农村基层矛盾问题较多，信访维稳压力巨大。古语云：“仓廪实而知礼节，廉让生而争诉息。”为有效维护基层政治稳定和社会和谐，近年来，溆浦县纪检监察系统积极创新机制，狠抓“三个结合”工作的落实，取得了较好的维稳效果。三年中，来自基层的信访总量得到有效控制，重信重访、越级上访逐年下降，2010年上半年实现了因纪检监察业务赴省进京上访“零”记录。该县纪委的具体做法是：
一、把“大接访”与“大走访”相结合，转变作风抓息访。实践证明，重视群众、关心群众，真心察民情、听民声、化民怨是解决基层信访问题的重要方法之一。为此，溆浦县纪委监察局以抓作风转变为抓手，积极建立了领导干部“大接访”和全体干部职工“大走访”制度，以务实的工作作风促进基层矛盾问题的解决，促进农村基层社会的和谐。一方面，“大接访”近距离听民声。2008年6月以来，县纪委监察局按照中共溆浦县委的统一部署安排，建立了委局领导班子“大接访”工作制度，对信访问题坚持做到了“访必接、接必办、办必果”。同时，委局还建立健全了领导班子信访接待日制度，每周一定为领导接访日。委局领导在自己的信访接待日面对面倾听来访群众的心声，积极帮助来访群众解决矛盾问题，全程跟踪处理到位，确保了重大信访问题得到及时妥善解决。2010年5月17日，油洋乡庄坪村舒振忠等5人到县上访，反映高速公路征地款分配不公，情绪激动，声言得不到妥善处理将上访省市。县纪委书记钟丽萍同志亲自接访，现场联系高速公路征地协调部、油洋乡政府相关同志询问相关问题。最后，通过钟书记耐心细致讲政策、做工作，使来访群众明白了政策，自觉息访。近三年来，通过“大接访”，化解疑难复杂信访问题27起，息访25起。另一方面，“大走访”零距离化民怨。继2009年全县政法干警“百日大走访”活动后，2010年5月，县纪委监察系统干部职工按照中共溆浦县委的部署，积极开展了“干部联五户大走访”活动，变被动接访为主动下访，变群众上访为干部下访，干部职工深入所联系群众，“零距离”倾听群众意见建议，真心诚意帮助群众排忧解难。据统计，“大走访”过程中共收集各类意见建议92条，反馈处理意见92条；化解基层矛盾8起，成功劝访息访8起。
二、把“党内监督”与“民主监督”相结合，创新机制抓息访。据调查，当前，村（居）班子依法履职欠到位、基层“三资”监督欠规范、基层党务村务财务欠公开等因素，引发了大量信访问题。统计显示，近三年来，反映农村基层干部的信访数量占全县纪检监察信访总数的40%以上。针对这一情况，溆浦县纪委监察局经过调查研究，因地制宜，把信访工作重心下放到村（居）基层，既注重村（居）“党内监督”，也注重村（居）民“民主监督”。一方面，配备村级纪检员开展“党内监督”。2009年村（居）换届之际，在全县配备了690个村（居）纪检员，实施村（居）班子党内监督。村级纪检员是县、乡（镇）纪检监察组织信息网络的延伸，代表村级党组织履行纪检信访职能。政治上必须是中共正式党员，公道正派，群众基础好，公信度高，协调能力强，热爱基层纪检工作。村级纪检员主要接受村党支部的直接领导，由乡镇纪委负责业务指导。另一方面，公推直选村级党风监督员开展“民主监督”。2010年5月起，在全县14个乡镇、304个村开展了公推直选村（居）党风监督员试点工作，实施村（居）民“民主监督”。每个村（居）聘请的2―3名村级党风监督员，是代表广大村（居）群众监督村支两委依法履行职责情况，政治上要求至少有1名非党人员；党风监督员由乡（镇）纪委负责业务指导。村级纪检员和党风监督员的共同职责是监督村、支两委干部勤政廉政行为，及时督促村级党务、村务及财务公开，积极协助纪检监察组织查处有关信访、举报、控告等案件，接待群众来信来访，倾听群众的意见和建议，疏通群众信访渠道，反馈信访信息，化解人民内部矛盾，及时调处各类纠纷，消除非法越级上访和集体上访。同时，建立了教育培训、工作汇报、考核考评、责任追究等一系列制度，用以规范村级纪检员和党风监督员的行为。村级纪检监督员和村级党风监督员队伍的建立，在全县形成了上下贯通、左右协调、纵向到底、横向到边的县、乡（镇）、村（居）三级纪检信访监督网络。充分发挥了其来自基层掌握信息快、发现苗头早的优势，有效地配合了县、乡（镇）纪委工作，对引导群众依法、文明、逐级、有序上访，协助做好上访人的工作，快速处理各类信访问题起到了重要作用。2008年11月起，两丫坪镇江溪垅村部分群众多次反映村级财务公开不及时、不规范，怀疑村支两委干部存在经济问题。2009年5月，该镇纪委对该村财务进行全面审计，查处了相关责任人员。但仍有部分村民对处理结果持怀疑态度，继续向县纪委反映情况。2009年底及2010年5月，该村相继配备了村级纪检员、党风监督员，通过两员充分发挥“廉政监督员”、“政策宣传员”、“矛盾调解员”和 “情报信息员”的“四员”作用，认真履行民主监督职责，督促该村及时搞好党务、村务、财务公开，消除了广大村民的疑虑，化解了矛盾，保证了村级和谐。
三、把“挂牌督办”与“督查督办”相结合，严格责任追究抓息访。针对重信重访、越级上访、疑难信访等问题，溆浦县纪委监察系统采取了“挂牌督办”与“督查督办”相结合的办法，攻克重点、突破难点。一方面，挂牌督办。县纪委信访室对上级及县委、县政府主要领导信访交办件和每月排查出来的信访重点问题、重点对象，逐案逐人建立了信访信息台帐，对列入台帐的重大信访情况，实行委局领导挂牌包案制度。即按照一个案件、一个领导、一套班子、一个方案、一包到底的方式，将信访老问题进行包案分解，包案领导亲自与上访人谈话、亲自参加调查、亲自研究处理，坚持做到“五包五保”，即包调查保事实清楚、包督办保措施有力、包结案保程序公正、包息访保无再访倾向、包稳定保群众满意。2009年5月，县委主要领导将小横垅乡金子村拖欠公路工程款信访件批转我委局办理，县纪委书记钟丽萍同志亲自包案，组建联合调查组，按照“五个一”的要求一查到底，帮助包工头刘绍稳要回了拖欠3年之久的工程款3.2万元，切实解决了上访群众的实际问题。另一方面，加强督查督办。2009年初，委局建立疑难信访问题督办会制度。每季度定期召开有信访举报的乡镇党委书记和县直机关负责人参加的信访督办会。由县纪委书记将信访举报件交办到各单位一把手，限期办理回复。对信访案件办理不实，造成重复上访、越级上访，对其主要领导和相关办理人员予以从严问责。同时，县纪委将办理结果纳入年度党风廉政建设考核内容，年底严格奖惩兑现。对交办的各乡镇和县直机关的信访件，县纪委信访室从严把关办理质量，对办理结果进行严格审查，要求各单位在报送结果的同时，必须带调查案卷送纪委信访室审核，审查合格方可了案，否则，退回重新办理。2009年，横板桥乡烟花爆竹爆炸事件及思蒙乡停电事件，引起群众闹事，乡党委隐瞒不报，造成事情扩大，最后经县纪委调查核实，对横板桥乡党政领导予以撤职，对其他7名相关责任人员，给予了相应的党纪、政纪处分。
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