反腐倡廉教育既是党的思想政治建设的重要组成部分，又是反腐倡廉建设的基础性工作和治本之策。近年来，耒阳坚持把教育摆在首位，并将其贯穿于惩治和预防腐败体系建设的始终及干部成长的全过程。立足创品牌、出实效，重实际、显特色，建机制、见长效，不断改进、创新教育形式，拓展教育途径，丰富教育内容，形成了耒阳特色廉政教育体系。

    一、健全廉政教育机制

    一是建立了反腐倡廉宣教工作领导体制。成立了由市委常委、纪委书记任组长，组织、宣传、党校、广电、财政等部门主要领导为成员的反腐倡廉宣传教育领导小组。制订和完善了《反腐倡廉宣传教育联席会议制度》，定期对廉政宣教工作进行研究和安排部署，坚持常抓不懈、常抓常新，做到长流水、不断线。每年年初下发《党风廉政教育责任制目标任务分解表》、《党风廉政宣传教育工作要点》，将反腐倡廉宣传教育任务进行细化分解，落实到部门，责任到人。例如，明确市纪委具体负责抓好建立和完善党风廉政建设宣传教育大格局以及党风廉政宣传教育工作任务的落实。宣传部主要负责协调、督促各新闻单位加大党风廉政宣传力度，开办专栏，为党风廉政建设提供舆论支持，营造良好氛围。财政局负责为全市党风廉政宣传教育提供财政支持，从经费上保证全市风廉政宣传教育活动的顺利开展等。二是宣教队伍稳定。全市共有反腐倡廉宣传通讯员55名，网评员21名。三是制度健全。建立了《“三会一课”制度》、《新任乡科级干部任前廉政谈会制度和廉政知识考试制度》、《关于加强廉政文化建设的实施意见》等，使廉政教育经常化、制度化。强化督促检查，定期对各单位落实制度情况进行检查，严格考核奖惩。切实把廉政教育与干部培养、管理、使用结合起来，充分调动党员领导干部学习廉政知识、参加廉政教育的积极性与自觉性，增强了教育的刚性，形成了长效机制。

    二、丰富廉政教育内容

    坚持因人施教、因势利导，根据不同时期、不同行业、不同需求、不同岗位和不同文化层次的教育对象，选定教育内容。近几年，耒阳除广泛开展以“四观”为主题的理想信念教育，以加强修养、提升品格为主题的廉洁从政道德教育，以求真务实、艰苦奋斗为主题的作风教育和党纪法规教育外，还重点开展三项教育。

    一是深入开展示范教育。一方面，积极组织党员干部集中观看《任长霞》、《巴山红叶——王瑛同志优秀事迹》、《北极雪》等正面先进典型电教片、影视剧，并要求各级党组织以讨论会、座谈会的形式交流观看、心得体会。另一方面，注重发现身边典型，以身边的人、身边的事教育、引导党员干部，使大家学有榜样，赶有目标。近年来，我市先后在全市开展评选勤廉为民“十佳公仆”，勤政廉政、富民强市优秀领导干部，依法行政、文明执法“十佳标兵”，群众最满意单位（10个），推荐身边的优秀共产党员等活动。成功地推出了上架乡政协联工委主任邓立英、蔡子池派出所干警曹艳霞等一批勤政廉政标兵。每年，市委、市政府对勤政廉政优秀党员干部进行集中表彰，印发文件、颁发荣誉证书，并将其先进事迹在市内各新闻媒体大张旗鼓地进行宣传。优先提拔重用勤政廉政典型，高扬主旋律，起到了“树立一个先进，教育一片干部”的引领和导向作用。从而出现了人人争先创优、积极主动参与的局面。在全社会形成了“公正廉洁光荣、贪污腐败可耻”和“干事创业光荣、庸碌无为可耻”的良好风尚和正确导向。

    二是深入开展警示教育。建立以湘南监狱为主阵地的警示教育基地。2007年6月，我市组织全市乡科级单位党政“一把手”共计222人到雁南监狱接受警示教育，参观服刑人员的监舍、食堂和劳动场所，听取原广西北海某房地产公司常务副总经理马伯俊等3名职务犯罪服刑人员现身说法，亲身感受他们蜕变堕落的心路历程。通过鲜活的情景再现廉政风险，身临其境地感受到失去自由的痛苦，使受教育者心受震撼。随后，市烟草局等24个单位组织中层以上干部及家属到雁南监狱、湘南监狱接受教育。有计划地组织全市党员干部集中观看了《蜕变的权力——郴州系列腐败案》、《走向被告席的大法官——吴振汉》、《马德落马》等反面典型警示电教片。以李真、吴广春、陈小松等22起重大典型案例为素材，编写5万余字的警示教育读本《迟到的醒悟》，免费赠阅给全市副科级以上干部，教育引导各级领导干部从腐败分子的忏悔中吸取教训，引以为戒，防患于未然。此外，充分发挥职能优势，对本市查处的15起典型案件进行剖析、通报，收到了查处一案，教育一批的效果。通过抓警示教育使大家清楚地认识到：腐败成本大，代价高，害人害己害家，细算腐败帐，笔笔不合算，腐败搞不得。

    三是深入开展廉政风险防范教育。从今年3月份开始，我们在市工商局开展廉政风险防范教育试点工作。该局根据自己的行业特点、工作职能，找准本机关及基层工商所28个岗位存在的潜在风险点210多个。潜在风险分为三个等级，一级为可能产生违法行为的潜在风险；二级为可能产生违纪行为的潜在风险；三级为可能产生违规行为的潜在风险。对存在的28个潜在风险岗位，明确岗位职责，制订工作流程图，对潜在的风险点在图上标明，一目了然。将岗位职责、工作流程图印成手册人手一册，并挂在办公室的墙上。既是对自己的提醒，也是为了方便群众监督。同时，还制订了廉政风险防范管理流程图和廉政风险防范管理措施流程图，明确风险责任追究方式。廉政风险防范教育延伸到每个岗位，每位干部职工，规范了用权行为，有效地防范了腐败风险。9月份，我们组织全市市直机关、事业单位纪委书记到市工商局考察学习，对全市廉政风险防范教育工作进行安排部署，各单位纷纷行动，准备于2011年元月在全市广泛推行廉政风险防范教育。

    三、创新廉政教育形式

    不断改进、优化教育形式，拓宽教育途径。在巩固传统教育形式的同时，积极探索领导干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的宣传教育形式，使教育生动活泼，富有吸引力、说服力和感染力。

    一是重视情境教育，寓教于乐。充分利用电视、网络、文艺舞台等载体，搭建情境教育新平台。2008年4月，在耒阳电视台推出“‘一把手’谈廉政、话监督”电视访谈节目，36个单位的负责人走进电视直播室，公开述廉，接受记者采访及群众的监督和廉政考问，仅播出期间，群众就打来热线电话800多人/次。深入开展“送廉课进机关”主题教育活动，2009年组织讲师先后到市规划局等14个单位讲授具有行业特点的廉课。2009年7月1日，组织在全市开展以唱红歌、廉歌为主题的大型演唱会，全市12个代表队1200余名干部职工登台演唱。2010年5月，组织开展解读《廉政准则》专题讲座12期。9月份举办了“学廉政准则，讲廉政故事”主题演讲赛，并选派优秀选手参加衡阳市的比赛。通过情境教育，吸引众多党员干部参与，并产生互动，营造良好氛围，达到寓教于乐的效果。

    二是重视讲廉政党课，寓教于理。建立了《“一把手”讲廉政党课制度》，要求乡科级单位“一把手”每年讲授一堂廉政党课。市委书记、市长、纪委书记带头讲党课。连续四年来，市纪委书记胡深源在全市纪委全会暨反腐败工作会议上每年一个主题，系统地讲授了《牢记“七慎”》（慎初、慎欲、慎权、慎独、慎微、慎友、慎好），《算好“七笔帐”》（政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、亲情帐、自由帐、健康帐），《树立“七个意识”》（政治意识、法制意识、民主意识、自律意识、敬畏意识、底线意识、知足意识），《借鉴古训、拒腐防变》四堂党课。内容入情入理、入脑入心，触及灵魂。各单位组织党员干部原原本本学习，在全市引起强烈反响，达到寓教于理的效果。

    三是重视廉政文化创建活动，寓教于文。建立了廉政文化艺术人才库，充分对本土廉政文化进行挖掘、整理。先后开展了丰富多彩的创建活动，创造了大量优秀廉政文化作品，实现了廉政教育从文件走向文化，会场转入广场，发挥了重要的思想引导和教育作用。如2007年，市公安局离退休老干部将市委新出台的《关于严禁党员干部大操大办酒席的若干规定》谱写成群众喜闻乐道的花鼓调，以扭秧歌、小品形式深入到机关、社区、大街小巷演出。2008年举办“东兴杯”廉政文化书画征集活动，共收到以勤政廉政为主题的书法、绘画作品300多幅，组委会挑选出90幅优秀作品在农耕博物馆、市委机关、五一广场等地展出，吸引了大批干群驻足观看。2008年10月，举办“纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年”征文活动。共收到征文200余篇，既有廉诗、廉政散文、廉政时评，又有反腐倡廉方面的理论文章、调研报告。经评审选定 “一、二、三”等奖作品17篇，并将优秀作品在《新耒阳报》、耒阳市纪检监察网、《耒阳纪检监察月刊》上刊载。开展廉政短信、廉政漫画创作活动，每月定期向全市党员干部发送2条廉政短信，已累计发送廉政短信4万余条。2009年底，邀请本市6名书画名家联手创作以“清风献瑞、廉洁是福”为主题的廉政挂历，翻印2000余册，免费赠送给全市副科级以上干部。印制廉政贺年卡400余张，寄送给全市各单位党政主要负责同志。与市楹联协会联合开展以廉政为主题的楹联创作活动，共创作廉政楹联80余幅。此外，还编排了大型歌舞《春光红秀》和快板舞《廉政花开公仆情》等廉政文艺节目，参加衡阳市“清风颂和谐”廉政文艺汇演，并多次在市内文艺活动中演出，受到观众一致好评。

    四、拓展廉政教育阵地

    近年来，结合耒阳经济社会发展现状以及党员干部的成长需求，加大投入，建立“一校、一刊一网、两栏、三基地”为载体的廉政教育基地。“一校”即：市委党校将廉政教育纳入党校教学内容，年年有计划、期期有安排，主要承担廉政培训任务，重点对党政“一把手”、新任干部、青年后备干部、入党积极分子开展廉政教育。 “一刊一网”即：市纪委机关创办的《耒阳纪检监察》月刊和耒阳纪检监察网。《耒阳纪检监察》月刊设廉政动态、学习心得、廉政时评等10个栏目，每期发行500份，免费赠送给全市党政机关副科以上单位及乡科级单位党政“一把手”。《耒阳纪检监察网》设有廉政文化、工作探讨、廉政之窗、业务讲座等16个平台窗口，平均日点击量达1200余次。“两栏”即：长期在耒阳电视台开设“干部作风建设”专栏，在《新耒阳》报开辟“党风廉政建设”宣传专栏。只要打开电视、翻开报纸就能受到廉政教育。“三基地”即：警示教育基地湘南监狱、廉政文化创作基地农耕文化博物馆和廉政教育基地培兰斋党史馆。农耕文化博物馆设有廉政书画展厅。培兰斋党史馆是全市廉政教育基地，重点展出与本市有关老一辈无产阶级革命家信念坚强、艰苦奋斗、廉洁奉公等内容。我们以廉政教育基地为载体广泛宣传党的反腐倡廉方针、政策、理论，党纪法规，廉政文化，思想道德，先进典型等。今年，我们又筹资30余万元，打造“一街、两园、四区、八机关”廉政文化园区。“一街”即西湖路廉政文化一条街。“两园”即把西湖游园、市委发明家广场建设为“清风园”。“四区”即把西湖路沿途的财政局家属区、烟草局家属区、国土资源局家属区、广播电视局家属区建设为以“构筑和谐家风、弘扬家庭美德”，“当好贤内助、共把廉政关”等为主题的廉政文化教育示范区。“八机关”即以西湖路沿途市委、教育局、规划局、水利局、文化局、国税局、法院、农业局八大机关为载体，开展廉政文化创建活动。形成了以机关、家属区为点，西湖路为线，西湖游园、发明家广场为面，点、线、面相结合的廉政文化中心地带，构建耒阳廉政文化品牌。园区内廉政文化设施造型美观大方，制作精细，内容丰富，格调高，受众面广，吸引了过往市民驻足观赏，细细品味，耳濡目染，入脑入心，较好地达到了“润物细无声”的教化功效。《人民网》、《湖南纪检监察动态》、《衡阳日报》等媒体作了推介。此外，我们还把廉政教育和远程教育有机结合，依托远程教育平台广泛对农村党员干部开展廉政教育活动。我市已在全市各乡镇、农村及社区共建成远程教育网络终端站点632个，将党风廉政建设纳入远程教育内容，定期组织党员干部群众收看，极大地拓宽了受教面。

    廉政教育在反腐倡廉建设中发挥了不可替代的作用，达到了治本的功效。通过抓教育，全市党员干部自我约束力和抵御腐朽思想侵蚀的免疫力不断增强，思想更加纯洁，作风不断改进，行为进一步规范，谋事创业的积极性不断提升。群众信访举报件逐年下降。其中，2008年较2007年减幅25%，2009年较2008年减幅9%，2010年较2009年减幅7%，营造了风清气正的社会环境。（中共耒阳市委常委、纪委书记  胡深源）