抓好信访举报四大体系建设 解决群众信访上访问题
资兴市委常委、市纪委书记韦华
去年以来，我们深入贯彻用群众工作统揽信访工作的新理念，坚持以“谋大局、想百姓、办铁案、作表率”主题活动为总揽，大力推进信访举报“四大体系”（网络体系、工作体系、责任体系、考评体系）建设，实现了从“委局信访室单一作战”到“市乡村组四级与部门联动”、从“群众上访”到“干部下访”的转变，有效解决了群众信访上访问题，维护了人民群众根本利益，促进了农村基层社会和谐稳定。
一、建设四大体系的动因
一直以来，我们纪检监察信访举报工作基本上是“坐等上门”，有举报才有行动，在初查信访件时，我们发现有70%以上的上访和信访是因情况不明造成误解或小问题没得到及时解决造成的。纪检监察信访举报工作机制还存在诸多的缺陷：一是基层网络不健全、渠道不畅、群众诉求难以表达；二是基层办事人员发现不及时，小事成大事，酿成群访、越级访；三是一些小问题上行，造成上面忙不赢、下面没事做；四是基层信访工作无人做、不会做、不愿做、不敢做，等等。如何解决这些问题，做好新形势下的纪检监察信访举报工作，就成为委局领导班子经常思考的一个重大课题。去年，时逢郴州市纪检监察系统开展“谋大局、想百姓、办铁案、作表率”主题活动，我们以“想百姓”活动为载体，全面推进纪检监察信访举报“四大体系”建设活动，探索建立信访举报长效机制，取得了良好的效果。
二、建设四大体系的主要做法
1.抓好网络体系建设，解决“无人做”的问题。一是健全信访举报网络。建立健全了市、乡、村、组和市直单位信访举报网络，配齐配强了各级纪检信访干部，即委局信访室主任由纪委常委、监察局副局长兼任，配备市直单位纪检信访员76名，乡镇纪检信访员（纪委委员担任）123名，村级纪检信访员（村支部委员担任）291名，组级纪检信访信息员（村民小组长或党员担任）2834名。二是畅通信访举报渠道。在开通全国信访举报电话12388、我市信访举报热线0735-3322423的基础上，创建了“资兴廉政网”，开设纪检监察举报信箱，在网上受理、办理、处理群众举报、投诉，做到专人、专机、专用密码开展网络举报工作。到目前为止，全市各乡镇、村、组和市直单位均达到“五有一畅通”的标准，即有机构、有场地、有人员、有职责、有制度和信访渠道畅通，构建了以委局信访室为主导、以乡镇纪委为主体、以市直单位纪检组为辐射、以村级纪检信访员为基础、以组级纪检信访信息员为触角的信访网络体系。
2.抓好责任体系建设，解决“做什么”的问题。一是建立纵向分级责任制。建立纪检信访工作委局各室联系乡镇和单位制度、市直单位纪检组联系基层站所制度、乡镇纪委联系村（社区）和组制度。制定了市直各单位和委局信访室、乡镇、村、组纪检信访员的工作职责、内容、要求、方式、纪律和考评办法等制度，规范了信访举报的受理、登记、办理、督办、处理、上报、审核、归档等流程，制作纪检信访工作版面，并全部上墙公示，方便群众来信来访。明确委局信访室主任、市直单位纪检组长、乡镇纪委书记、村纪检信访员为信访举报工作的主要责任人，确保无越级上访，小问题不出组，一般问题不出村，较大问题不出乡。二是建立内外责任制。明确了委局信访室主任为第一责任人，负责处理、交办、督办业务内信访举报问题。市直单位一把手和各乡镇、村党组织书记为本辖区内信访举报工作第一责任人，对本部门的信访工作负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓，负责处理纪检监察机构交办、督办的信访举报问题。对上述相关责任人，我们明确了“五包”、“三承诺”、“三挂钩”的信访举报工作措施，“五包”，即包牵头协调、包就地稳控、包解决问题、包息诉息访、包责任追究；“三承诺”，即一般信访问题半个月办结、信访案件一个月办结、立案案件三个月办结；“三挂钩”，即信访责任目标与年终评比挂钩、与岗位调整挂钩、与责任追究挂钩。同时，对处理纪检监察机关交办、督办的信访问题不力的，将严格追究责任。
3.抓好工作体系建设，解决“怎么做”的问题。一是抓示范点带动。去年，我们建立了唐洞街道田心村和三都镇张家湾村2个村级纪检信访示范点，对2个村的纪检信访员进行了《信访条例》、党纪党规等专门知识培训，提高村、组纪检信访员的业务水平和工作能力，指导他们把一些矛盾纠纷和信访问题化解在基层、解决在基层。通过抓抓示范点建设，带动了其他村信访举报工作的平衡开展，二是纪检干部积极参与。今年，我们在纪检监察系统大力开展“充分发挥纪检监察职能作用促进社会管理工作创新”的活动，将信访举报工作作为一项重要工作内容。建立了“四大体系”建设联系点制度、月跟进制度，委局每个室分别联系2—3个乡镇的“四大体系”建设工作，委局每名纪检干部分别联系2—3个村，乡镇纪委委员分别联系7—8个村民小组，实行一月一督查、一季度一通报、半年一考核。到目前为止，全市各级纪检监察干部深入乡镇、村组入户宣传走访2460户，帮助解决问题93个。三是定期入户走访。各级纪检信访干部每月深入联系乡镇、村、组1—3次，入户宣传、走访20—30户，切实当好政策法规的“宣讲员”、社情民意的“沟通员”、矛盾纠纷的“调解员”、群众信访的“代理员”、扶贫帮困的“救生员”，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户。同时，发放《信访条例》等宣传资料，通报纪检监察工作情况，了解各级特别是涉农部门党员干部的服务态度、作风效率、为民办事和廉洁自律等情况，了解群众对全市党风廉政建设和干部作风建设的反映和评价。
4.抓好考评体系建设，解决“不愿做”的问题。制定出台了信访举报“四大体系”建设的工作标准、质量要求、考核细则，形成标准化的考评体系。建立日常监督管理与年终集中考核相结合的制度，将“四大体系”建设纳入市直单位和乡镇党委、政府执行党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设目标管理考核的重要内容，纳入纪检监察系统服务社会管理创新工作考核内容，纳入干部作风建设考核内容，作为评价乡、村、组干部工作业绩和纪检干部发放工作性津贴的重要依据，作为干部评先评优和提拔重用的重要依据。为提高基层纪检信访员的积极性，部分乡镇（街道）还给予纪检信访员每月20—60元的经费补贴。同时，对管辖范围内出现越级访、集体访等问题的，以及交办、督办的信访问题处理不力的，严格追究相关人员的责任。
三、四大体系建设所发挥的功能作用
一年多的工作实践中，我们注重发挥“四大体系”的功能作用，效果显现，主要表现在以下三个方面：
1.有利于把矛盾化解在基层、把问题处理在初始。通过抓好“四大体系”建设，进一步畅通电话举报、网络举报、信访举报渠道，督促各级纪检信访员认真履行引导依法信访、掌握社情民意、协调处理矛盾、及时反馈信息等职责，建立《民情日记》、纪检信访台账，使群众在家门口就可反映合理诉求，真正做到“把矛盾化解在基层，把问题处理在初始”，避免了一些集体访、越级访事件的发生。在开展“四大体系”建设活动一年来，唐洞街道田心村和三都镇张家湾村2个试点村实现了乡级以上“零”上访。今年4月，在“四大体系”建设活动中，波水乡纪委干部主动下访摸排，收集、梳理各类问题苗头25个，并分解到乡直站所和驻村干部，协同支村两委把问题解决在村一级，至今无一起到乡里上访。
2.有利于建立信访件快速、常态处理机制，及时处理矛盾。通过抓好“四大体系”建设，建立了信访件快速呈批、常态处理机制，采取信访谈话、信访监督函询、信访情况通报等方式，优化办理程序，变集中处理为经常处理、限时处理，积极稳妥解决信访举报问题。去年9月，高码乡龙头村毛坪组25户村民因为土地征用问题准备集体到市里上访，该组纪检信访信息员及时将情况上报乡纪委、村委。乡纪委和村组纪检信访员及时分析原因，挨家挨户做工作，最终只用3天时间便将矛盾成功化解。
3.有利于加快信访案件的查办，加大信访办案力度。通过抓好“四大体系”建设，选择一些带有倾向性、问题比较严重、线索单一、案情简单、可查性强的信访举报件，实施信访案件调查、直查快办或交办。建立信访举报案件线索管理台账，及时转送案件线索管理部门，加大了信访办案力度。今年2月村级换届前，有人举报“东江镇铁厂村支书黄某以权谋私、贪污公款等问题”， 委局信访室将此件初查交办东江镇纪委，对此，镇纪委立即组织纪委委员进行了全面调查，调查结果是部分举报人被一名准备竞选支书职位的党员利用，在不明信访材料内容的情况下同意让别人代为署名上访，镇纪委对越级上访的部分不明真相的党员和幕后操纵人员进行了组织谈话。今年来，委局信访室共接到村级换届有关问题的信访举报件17件，全部交办乡镇纪委和部门纪检组直查快办，现已全部办结，保证了全市村级换届选举的正常进行。
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