郴州市纪委、监察局

    维护广大人民群众的根本利益是纪检监察工作的出发点和落脚点，做好信访工作解决信访问题是维护群众利益最直接和最有效的手段。2010年，郴州市在全市纪检监察系统组织开展“解民忧、惠百姓，集中解决涉农信访问题”活动，切实解决了一批损害农村群众切身利益的信访问题，赢得了人民群众的一致好评，促进了农村基层的和谐稳定。

    一、切实加强领导，精心组织实施。涉农信访问题是困扰农村基层和谐稳定的重要因素。近年来，郴州市涉农信访量占所有信访件的40%，群众针对强农惠农资金管理、土地征用、村组干部违纪违法等方面的信访件居高不下，农村基层党风廉政建设面临较为严峻的考验，解决涉农信访问题显得尤其紧迫。2010年，市纪委在全市纪检监察系统“谋大局、想百姓、办铁案、作表率”主题活动中，以开展“解民忧、惠百姓，集中解决涉农信访问题”活动作为“想百姓”的切入点，切实解决农村群众反映的热点、难点问题。为加强对集中解决涉农信访问题活动的组织领导，市纪委成立了以市委常委、市纪委书记刘光跃为组长，分管副书记为副组长，各相关责任室为成员的集中解决涉农信访问题活动领导小组和办公室。制定了详细的《集中解决涉农信访问题活动实施方案》，明确了活动任务、步骤、措施、责任等内容。我们把解决落实土地政策、强农惠农资金管理、涉农项目建设中的信访问题作为此项活动的主要任务，整个活动分宣传发动、全面排查、直查快办、总结整改四个阶段进行。市纪委组织召开了动员会议，对活动进行周密部署。各县市区纪委监察局及市直相关单位也都成立了相应的领导机构和强有力的工作班子，结合实际制定了具体实施方案，对活动进行精心安排。同时组织各涉农部门和有关人员学习强农惠农政策及其资金拨付程序、管理使用规定，利用电视、报纸等媒体宣传强农惠农政策和集中解决涉农信访问题活动内容，为这次活动打好基础，营造氛围。

    二、深入农村基层，排查信访问题。为使活动有的放矢，首先要把涉农信访问题排查出来。为此，市纪委组织开展了“纪检干部大下访”活动，市、县两级纪委组织全市320名纪检监察干部深入到11个县市区、54个乡镇、185个行政村、33个社区开展接访、巡访，发放“信访举报服务卡”，围绕群众反映强烈的热点问题，开展全面排查，把因各种原因形成的遗留信访案件进行梳理，建立台账。在这次活动中，全市共排查出各类涉农信访案件91件。同时，市纪委注重发挥乡镇、村级纪检信访员贴近群众的优势，了解农村基层动态，及时发现信访苗头问题；加强与信访、公安、检察等部门的协调联系，做到信息资源互通共享，拓宽涉农信访问题排查渠道。苏仙区立足于“抓早、抓小、抓苗头”，坚持主动出击，抓大不放小，组织专人深入基层实地下访，广泛搜集涉农信访信息，既找准问题，又摸清原因，做到心中有数。安仁县按属地管理原则，将信访问题排查作为各村（居）、基层站所负责人的重要工作，建立并严格实行信访责任倒究制。资兴市针对龙溪乡2009年民调排名大幅降位、民意测评满意率低的实际情况，及时组织精干力量，对该乡群众反映较大的农民负担情况进行了暗访排查，发现该乡国土所原所长何某在土地办证过程中，存在违规收费、收费不办证等问题，该市纪委迅速成立案件调查组进行调查，查实了何某向该乡103户建房户多收办证费14667.15元等违纪问题。该市纪委监察局给予何某留党察看一年、行政降级处分，并在该乡召开案件通报暨处理兑现大会，现场补发了土地使用证，清退了乱收费，在社会上引起广泛好评。

    三、采取过硬措施，有效解决问题。一是领导包案。对每一涉农信访件实行“定领导、定人员、定任务、定时限、定责任、包结案”的“五定一包”办信责任机制，促进了办结率的大幅提升。对排查出来的21个重要涉农信访问题，全部由市纪委监察局包括书记在内的11名领导班子成员包案解决。市纪委监察局安排11个业务室各联系1个县市区包案督办信访案件，协调解决信访问题。各县市区纪委监察局全部实行领导亲自包案、亲自督办、亲自协调、亲自落实、亲自息访的工作责任制，加大案件查处和跟踪督办力度，确保涉农信访问题及时、就地化解。二是限期督办。市纪委制定了《加强信访案件督办工作的规定》，对重要的涉农信访案件，由市纪委书记签发“督办卡”或“限期督办通知书”，并组织人员跟踪督促限期办理和上报归档。在活动中，对全市排查出的91件涉农信访案件，全部向各县市区纪委下发了督办卡。三是严格督查。市纪委从信访室、效能室、党风室抽调人员组织3个督查组，由市纪委分管信访工作的副书记带队，对解决涉农信访问题情况开展定期和不定期督促检查，对有关情况进行收集、整理和综合分析，及时总结经验，发现问题并督促解决。四是调度通报。对全市解决涉农信访问题情况实行“一周一调度、一月一通报”。市纪委书记亲自主持召开了5次涉农信访案件调度会，集中通报全市办理涉农信访案件情况，协调解决存在的困难和问题。活动开展以来，共印发专报、简报11期。通过采取上述措施，促使各地进一步加大了解决涉农信访问题的力度。如苏仙区创新举措，组织信访人、村干部、乡镇主管领导等召开听证会，当面解决信访问题。该区去年举行听证会6次，处理涉农信访案件21起，结案率100%，经听证处理的案件至今无一例重访、回访、越级访发生。

    四、创新工作思路，查处涉农案件。在查处解决涉农信访问题的过程中，市纪委坚持“解决问题，查办案件”的工作思路，遵循“依法处理、依政策处理、实事求是、不激化矛盾”的原则，按照“问题不调查清楚不放过、群众不满意不放过”的要求，集中时间、集中力量，从严从重从快查处了一批农村基层党员、干部截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金、征地补偿费，侵占集体资金资产资源，以权谋私、吃拿卡要等涉农信访案件。在这次活动中，全市共查处涉农信访案件112件，涉及科级干部11人，股级干部18人，村干部135人；给予党纪政纪处分54人，移送司法机关处理18人，挽回经济损失960万元。市纪委下发《关于几起典型涉农信访案件查处情况的通报》，深入分析了集中解决涉农信访问题活动中查处的5起典型案件的特点，要求各县市区党委、政府和有关部门认真吸取教训，警钟长鸣，维护群众切身利益。桂阳县针对该县高速公路建设里程长、群众对征地拆迁补偿款反映敏感的特点，深入细致地排查了其中的问题，组织查处了3件贪污、骗取高速公路征地补偿款的案件，涉及金额108万元。该县还对此类案件进行了剖析，形成了《利欲熏心起邪念，监守自盗食恶果—从3起征地补偿款案件看如何防范村干部犯罪》的剖析报告。宜章县建立由纪委监察局、人大办、组织部、检察院、法院、公安局、审计局、财政局、信访局、农经局组成的联席会议制度，形成涉农信访案件查办合力。2010年3月，该县梅田镇母老村村民多次集体到市里反映该村支书、主任利用职权侵吞、作假骗取安置补偿款、农赔款的问题，市纪委将该案列入了“集中解决涉农信访问题”活动的重要督办件进行重点挂牌督办。宜章县迅速成立专案组，县纪委书记督办，查实了该村主任等三人合伙侵吞省道S324线安置补偿款10.5万元、擅自用公款旅游等问题，相关责任人受到党纪处分，并被移送司法机关处理，补偿款全部清退给农户。

    郴州市开展“解民忧、惠百姓，集中解决涉农信访问题”活动，取得了比较明显的成效。一是建立健全了纪检监察机关日常接访、下基层接访等制度，方便群众随时随地反映问题，进一步畅通了信访举报渠道。二是较好地解决了一批历史遗留的热点难点问题，消除了群众的积怨，融洽了党群干群关系。三是查处了一批与民争利的党员干部，维护了群众的切身利益。四是化解了矛盾纠纷，减少了涉农信访案件的发生，有力地促进了农村基层和谐稳定。