为切实解决基层工作较薄弱、工作要求不具体、责任划分不清晰、考核评价无依据、结果应用无着落等机制方面的问题，2010年4月以来，资兴市纪委推进信访举报网络体系、工作体系、责任体系、考评体系“四大体系”建设，从“群众上访”转变为“干部下访”，把矛盾化解在基层、把问题处理在初始阶段，实行“四大体系”建设的2个试点村均实现了到乡以上“零”上访。

一、抓好网络体系，解决“无人做”的问题。该市建立健全了市、乡、村、组和市直单位信访举报网络，配齐配强了各级纪检信访干部，即委局信访室主任由纪委常委、监察局副局长兼任，配备市直单位纪检信访员76名，乡镇纪检信访员123名，村级纪检信访员291名，组级纪检信访信息员2834名。为进一步畅通信访举报渠道，在开通全国信访举报电话12388、资兴信访举报热线0735-3322423的基础上，创建了“资兴廉政网”，开设纪检监察举报信箱，在网上受理、办理、处理群众举报、投诉，做到专人、专机、专用密码开展网络举报工作。到目前为止，全市各乡镇、村、组和市直单位均达到“五有一畅通”的标准，即有机构、有场地、有人员、有职责、有制度和信访渠道畅通，构建了以委局信访室为主导、以乡镇纪委为主体、以市直单位纪检组为辐射、以村级纪检信访员为基础、以组级纪检信访信息员为触角的信访网络体系。

二、抓好责任体系，解决“做什么”的问题。为了进一步强化工作责任，该市建立信访举报纵向责任制、内外责任制，建立委局各室联系乡镇和单位制度、市直单位纪检组联系基层站所制度、乡镇纪委联系村和组制度，明确了委局信访室主任为第一责任人，负责处理、交办、督办业务内信访举报问题；市直单位一把手和各乡镇、村党组织书记为本辖区内信访举报工作第一责任人；市直单位纪检组长、乡镇纪委书记、村纪检信访员为主要责任人，负责处理纪检监察机构交办、督办的信访举报问题。制定了各级纪检信访员的工作职责、内容、要求、纪律和考评办法等制度，规范了信访举报的受理、登记、办理、督办、处理、上报、审核、归档等流程，制作纪检信访工作版面，并全部上墙公示，方便群众来信来访。对第一和主要责任人，还明确了“五包”、“三承诺”、“三挂钩”措施，“五包”，即包牵头协调、包就地稳控、包解决问题、包息诉息访、包责任追究；“三承诺”，即一般信访问题半个月办结、信访案件一个月办结、立案案件三个月办结；“三挂钩”，即信访责任目标与年终评比挂钩、与岗位调整挂钩、与责任追究挂钩，确保无越级上访，小问题不出组，一般问题不出村，较大问题不出乡。

三、抓好工作体系，解决“怎么做”的问题。去年，该市建立了唐洞街道田心村和三都镇张家湾村2个示范点，对2个村的纪检信访员进行了《信访条例》、党纪党规等知识培训，提高村组纪检信访员的业务水平和工作能力，指导他们化解矛盾纠纷和解决信访问题。通过抓抓示范点建设，带动了其他村信访举报工作的平衡开展。今年，在纪检监察系统大力开展“充分发挥纪检监察职能作用促进社会管理工作创新”的活动，建立“四大体系”建设联系点制度、月跟进制度，委局每个室分别联系2—3个乡镇，委局每名纪检干部分别联系2—3个村，乡镇纪委委员分别联系7—8个村民小组，实行一月一督查、一季度一通报、半年一考核。各级纪检信访干部每月深入联系乡镇、村、组1—3次，入户宣传、走访20—30户，切实当好政策法规的“宣讲员”、社情民意的“沟通员”、矛盾纠纷的“调解员”、群众信访的“代理员”、扶贫帮困的“救生员”，切实了解各级特别是涉农部门党员干部的服务态度、作风效率、为民办事和廉洁自律等情况，了解群众对全市党风廉政建设和干部作风建设的反映和评价。到目前为止，全市各级纪检监察干部深入乡镇、村组入户宣传走访2460户，帮助解决问题93个。

四、抓好考评体系，解决“不愿做”的问题。制定出台了信访举报“四大体系”建设的工作标准、质量要求、考核细则等考评体系，实行日常监督管理与年终集中考核相结合，将“四大体系”建设纳入市直单位和乡镇党委、政府执行党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设目标管理考核的重要内容，纳入纪检监察系统服务社会管理创新工作考核内容，纳入干部作风建设考核内容，作为评价乡、村、组干部工作业绩和纪检干部发放工作性津贴的重要依据，作为干部评先评优和提拔重用的重要依据。为提高基层纪检信访员的积极性，部分乡镇（街道）还给予纪检信访员每月20—60元的经费补贴。同时，对管辖范围内出现越级访、集体访等问题的，以及交办、督办的信访问题处理不力的，严格追究相关人员的责任。

通过抓好“四大体系”建设，进一步畅通电话举报、网络举报、信访举报渠道，实施信访案件调查、直查快办或交办，真正把矛盾化解在基层、把问题处理在初始，解决了一大批可能引发信访的倾向性、苗头性问题，集体访、越级访明显下降，促进了农村基层社会稳定。今年来，委局共接到村级换届有关问题的信访举报17件，现已全部办结，保证了全市村级换届选举的正常进行。