邵阳市纪委、监察局

一、加强领导，健全直查快办的工作机制

一是委局领导高度重视。我们始终把信访案件办理工作摆在委局工作的重要位置，坚持查办重要信访案件报告制度，在确定查处重要信访案件的调查方案、关键环节、重要措施及遇到各种困难和问题时，委局领导亲自过问、亲自部署、亲自指挥督办，确保直查快办案件工作顺利进行。市委常委、市纪委书记张亦贤对信访案件办理工作高度重视，多次强调要加大信访案件直查快办力度，对一些群众反映大、线索具体又不便于案件检查部门立案查处的信访案件，全部先交信访室初查，办案中遇到困难时，亲自出面协调，组织召开“诸葛亮会议”研究对策、调整思路，帮助排除各种干扰和阻力。主管信访案件的副书记和分管信访案件的常委，既当指挥员又当战斗员，办案中坐镇指挥，及时掌握办案情况，通盘谋划办案方向和策略，协调解决办案中的具体困难和问题。

二是归口办信职能明确。为进一步规范信访案件的办理程序，规定纪检监察机关领导及内部各室接到群众信访举报件后，均交由信访室统一编号登记和录入电脑管理，实行一个“口子”进信，一个“池子”储信，一个“龙头”出信，避免信访件多头受理和交叉重复办理。

三是准确筛选案件线索。在案件筛选初核时主要做到“五个侧重”，即侧重于线索具体、案情单一、时间紧急、易查易结的信访问题，侧重于某一时段表现突出的问题，侧重于涉及民生的信访举报问题，侧重于领导干部和人、财、物管理部门的信访举报问题和侧重于上级明令禁止而顶风违纪的问题。

二、分类施策，突出直查快办的针对性

一是对苗头性、倾向性的信访案件，立足早查。信访反映的苗头性、倾向性问题，如不及时解决，就可能发展为严重的违纪问题，有的甚至会演变成影响社会稳定的重大问题。对此，我们在工作中，坚持关口前移，早预测、早防范、早介入，把苗头性问题解决在萌芽状态。2010年初，我们接到群众举报反映，一些公办和民办学校利用国家助学金扶植政策，弄虚作假，骗取、截留、挪用、私分国家财政资金，问题比较严重。我们立即意识到，国家助学金政策是从2007年下半年才开始实施的，实施不到两年，对群众反映出来的问题，如不及早查处，不但会对国家财产造成损失，也会使一些干部犯大错误，于是，我们及时进行查处，并举一反三，要求有关职能部门切实加强监管。

二是对时间紧迫，需立即查明并制止的信访案件，做到快查。2010年12月27日，群众在网上反映武冈市卫生系统违规招(调)聘工作人员的问题，随后相关媒体纷纷予以转载。28日，省委常委、省纪委书记许云昭作出重要批示， 29日，由市纪委副书记张平华带队，市纪委信访室、党风廉政室分别派员与人力资源和社会保障局组成调查组赴武冈对群众反映的问题进行核查。经调查核实，武冈市卫生系统违反人事规定招（调）聘工作人员事实存在，当即责成武冈市委、市纪委对武冈市卫生局、编办、人事局相关责任人立案调查。对负有直接责任和主要领导责任的卫生局长和编办主任、人事局局长给予党内严重警告和免职处分；对联系卫生工作的市委常委、统战部长和分管卫生工作的副市长诫勉谈话，并责令其向邵阳市委、市政府写出深刻检讨；同时对违规调入人员全部清退。

三是对影响大、群众反映强烈的信访案件，务必严查。2010年3月，我们接到群众来访反映我市某单位主要领导猜疑本单位干部举报，在单位中层以上干部会上发动群众斗群众，号召大家给举报人投票下岗，最后再把她清出队伍。进行疯狂打击报复，给上访人造成了很大伤害，在社会上造成了很坏的影响。为保护举报人的切身利益,接到举报后第二天，我们立即对该单位存在的问题进行了严肃查处，并对该单位班子成员进行了集体警示谈话，对其打击报复举报人的错误做法提出严肃批评，要求集体做出深刻检讨。要求该单位在优化组合中不但不能让举报人下岗，而且必须给其安排好合适的工作岗位。上访人对市纪委能及时严肃查处该案和对处理结果表示非常满意。

四是对赴省进京上访且上级纪委交办的久拖不决的疑难信访案件，力求细查。2010年7月29日，中央纪委信访室第109期《信访简报》专题刊发了题为《一位退休老党员对邵东工作提出四点质疑》的信访情况反映，省委书记周强、省委常委、省纪委书记许云昭相继作出了重要批示。省纪委常委、副厅长周农和省纪委常委、副厅长李政科及省纪委信访室、四室先后向我委提出了具体交办意见。邵阳市委书记童名谦、市委常委、市纪委书记张亦贤高度重视，当即安排市纪委常委刘世明带队，由信访室派员和邵东县纪委组成四个调查组，历时一个月对上访人反映的问题进行逐一核查，对该县水东江镇原分管计生工作副镇长曾某、原国土所所长肖某违规违纪及失职问题分别给予党政纪处分。

五是对职能交叉、问题交叉的信访案件，组织协查。2010年3月，我委收到省纪委信访室转来的反映邵阳县委政法委副书记龚某涉嫌违法违纪问题的函件。委局领导高度重视，立即组织公安、检察等部门成立联合调查组对龚某进行立案调查,最后查明龚的行为已涉嫌犯罪被移送司法机关追究刑事责任。

三、阳光办案，提高直查快办的公信力

一是实行双向承诺。对实名举报信访件实行“双向承诺”、重点查办，规定凡是纪检监察机关受理的实名举报，向举报人承诺办结期限，因特殊情况需延期的，在承诺期内向举报人说明原因，并当场要求举报人也做出承诺，在本地等候听取答复意见，不再多头信访、重复信访、越级信访或参与集体信访。

二是让群众参与调查处理。对群众联名信、集体访，涉及群众性利益问题，举报内容具体，可查性强，影响面大的信访问题，让信访人或集体访群众代表参与调查，提高信访举报案件办理的透明度和公信力。2010年9月，在调查邵阳县城关镇某社区问题时，我们就主动邀请集体访群众2个代表参与调查。对经初查失实，无继续调查意义，但又需要向群众解释说明的信访举报 ，邀请群众参与调查结果反馈，促使信访问题终结。

三是召开信访听证会。对情况复杂、处理有争议的，有可能出现越级访或集体访的信访案件，从人大代表、政协委员、法律工作者、专业技术人员、有关部门工作人员和社会各界聘请有影响、有代表性的人士举行听证，做到“案结事了”。2010年5月，武冈市晏田乡几个村群众多次联名反映乡村干部有关问题，群众对武冈市纪委调查处理结果始终不服，我们及时组织有关人员进行听证，并对群众提出的问题一一作出解答，使到会的群众口服心服，表示对同一问题不再上访。

四、   注重治本，发挥直查快办的综合效应

一是注重以案施教。我市始终注重把群众信访的有关问题引入到廉政教育中，如根据群众信访反映的干部作风不实的问题、经济发展环境不优的问题、党的强农惠民政策落实不到位的问题等，一年一个重点，一年一个主题，先后组织开展了 “干部作风建设教育年”活动，“优化经济发展环境教育年”活动，“政策法规教育年”活动。以群众信访的典型问题为案例，以群众反映的共性问题为主题开展廉政教育，既能有效防止以往廉政教育的空洞说教，廉政教育缺乏吸引力的问题，又能紧跟中央要求，紧贴干部队伍实际，增强学习教育的针对性、

二是注重以案促治。坚持以查办案件为手段、以治乱纠偏为根本，大力开展专项整治活动，对群众反映强烈、违规违纪较为集中的问题和领域开展专项治理，达到“查处一案，治理一片”的效果。如针对近几年我市国土领域发案多、群众反映强烈的状况，我们开展了国土领域专项治理，对查找出的问题发出整改通知书。针对近年来腐败案件大多因权力运行不透明、搞“暗箱操作”而发生的状况，我们在群众反映强烈、容易引发矛盾和滋生腐败的重点环节，大力推进政务公开工作，增强工作的透明度，防止权力失控、决策失误和行为失范。

三是注重以案建制。群众之所以信访，在一定程度上是由于制度缺失造成的。我们注重从信访案件中见微知著、把握倾向、防微杜渐，做到查处一个信访案件，完善一套规章制度，教育一片党员干部，净化一方社会风气。如根据群众对单位主要领导特别是“一把手”举报的信访量日渐增多的问题，于2007年在全省乃至全国率先制定出台了《关于加强对县处级正职领导干部监督管理的暂行办法》，重点作出了一把手不直接分管人事、财务和工程项目建设和重大问题决策一把手末位表态的规定。针对群众反映少数单位公款吃喝、公费旅游、公车私用的问题，出台了《关于进行规范公务接待严禁铺张浪费的通知》，《关于对公务用车进行清理核查的通知》、《关于进一步加强公费学习考察管理的通知》等文件，有效地遏制奢侈浪费之风。