衡阳市纪委、监察局

直查快办是纪检监察信访举报案件工作的一项重要职能，是切实解决群众信访问题的重要途径，是倾听民声、体察民情、展现民意的重要环节。利用信访案件的直查快办能直接对群众反映的以权谋私、与民争利、侵害群众利益等问题进行调查，采取“短、平、快”的方式及时查处城市拆迁、农地征用、企业改制、教育收费等与群众切身利益息息相关的问题，让群众切实感受到自己反映的问题有人听、有人管、有人办。2008年以来，我市纪委着力抓信访案件的查处工作，积级主动发挥信访直查快办的优势，共办理直查快办案件45件，涉及县处级干部16人，移送司法机关6人，开除党籍6人，开除公职6人，挽回经济损失5000余万元。

一、职责明确，快速查办，突出信访案件“直查”。

新形势下领导干部违纪违法作案手段越来越隐蔽，反调查能力越来越强，对抗形式也越来越多样。为化繁为简，我们对群众反映情节轻微、问题单一的信访案件坚持遵循“急事急办、特事特办、重信重办”的原则进行直查。这样，既让信访问题得到了满意解决，又提高了办案效率。一是急事急办。对反映基层有影响的信访由纪委派人督办，按时按质报告，避免基层信访案件调查处理不到位，防止案源流失。2008年5月，珠晖区一社区群众向我们提供了珠晖区检察院检察长刘某，市建工局党组成员、总工程师龙某聚众赌博，且赌资较大的信息。我们立即联系公安部门赶到现场，当场录像，当场调查，当场没收赌资。市纪委根据规定，给予刘某党内留党察看处分，建议市人大依法罢免其检察长职务；给予龙某党内严重警告处分、行政降级处分。二是特事特办。2008年5月，衡南县向阳镇党委书记邓某(副县长候选人)在衡阳市区购房装修后搬家，安排镇党政办给所辖各村及企业下发通知，要求到衡阳市某酒店庆贺其乔迁。我们收到反映后立即着手调查，收缴其大操大办所收的礼金，并给予邓某党内严重警告处分，依程序取消其副县长候选人资格。三是重信重办。2007年以来，耒阳市、常宁市部分群众相继向中央、省、市纪委举报衡阳市国土资源局副局长刘某利用主管矿产资源审批的权力，大肆向矿主索钱物，导致两地非法开采的小煤窑屡禁不止，安全事故频发，老百姓怨声载道。2008年5月，群众集中反映刘某利用小孩结婚之机邀请煤矿老板赴宴，收受30多个煤老板的红包礼金，其中收受耒阳市涉黑人员谢某礼金8万元。根据群众反映的情况，我们确定了“避实就虚、先外后内”的办案思路。兵分三组展开外围调查，第一组调查刘的个人背景、身体状况、社会关系等，第二组秘密调查刘个人及家庭成员的基本情况、经济来源、银行存款等，第三组以刘之子结婚收受煤矿老板及下属单位红包礼金为切入口，调查掌握刘的其他违纪情况。办案组查清了刘收受耒阳市涉黑头目谢某8万元和其他煤矿老板贿赂180多万元的犯罪事实，并将刘某移交司法机关。刘被判处有期徒刑10年。

二、因案施策，灵活应对，突出信访案件的“快办”。

直查快办信访举报案件的重要特点在于一个“快”字，要实现这种高效率、快节奏，必须要有完善的信访举报网络，能在第一时间获得第一手资料。近年来，我们着力形成一张覆盖县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）四级纪检监察信访网络。各乡镇（街道）和市（县）直单位成立了信访工作领导小组，督促指导本辖区和职责范围内的信访工作，及时向上级反映重大信访问题，化解各类信访矛盾。2009年，我们在全市4929个行政村配备了信访信息员，这样一来，就开通了信访案件的“绿色通道”，做到了小问题不扩大，大问题不累积。信访信息员的配备，使全市信访问题逐年下降，越级访、集体访等非正常上访得到有效控制，信访秩序明显好转。我市蒸湘区呆鹰岭镇新阳村地处衡阳市郊，该村有100多名外嫁女多次要求参与村组土地出让收益分配，在遭到拒绝后准备集体上访。针对这一情况，该村信访信息员逐一走访村民，广泛征求意见，并组织村民代表集体投票表决，终于解决了这个“老大难”问题。2008年以来，全市农村信访信息员共接待群众来访2636人次，上报案件线索280余条，化解各类矛盾纠纷2200余起。2008年春节前，衡南县六建公司400多职工打着横幅集体在市委、市政府上访，反映该公司账户被县法院无理冻结，职工工资无法发放，群众强烈要求查清该公司账户被冻结的原因。市纪委信访室在耐心听取了群众反映的情况后，当即表示七天之内，给群众一个明确的答复。之后，我们与衡南县纪委组成联合调查组，经过七天的内查外调，查清了该县法院副院长王某、民事庭长谭某向衡南县六建公司项目经理刘某发放50万元贷款，月息高达7%—10%。经过两年多的利滚利，刘某到期已无法偿还高达228万元本金和利息。为收回贷款和索要高息，王、谭二人要求刘某在偿还86万元利息之后，将剩下的债务转嫁到六建公司。于是，王、谭采取更改借贷人姓名等手段，伪造借款证据，安排自己直接管理的民二庭副庭长张某采取简易审判的方式独审此案，致使判决严重不公。王某根据审判结果，安排法院执行庭冻结六建公司和六建公司有业务关系的另一公司账户，强行划走228万元，之后两人将此款分掉。该案查结后，我们分别给予王某、谭某开除党籍、开除公职处分，并将二人移送到司法机关处理，相关人员受到相应的处理。省高级人民法院将此案进行剖析并在全省法院系统进行通报。

三、加强协调，整合力量，突出信访案件的“快结”。

信访案件直查快办对案件办结时间和效果都提出了更高的要求。要适应这一要求，就必须解决人手不足和力量不足的问题。近年来，我们从实际出发，加强横向和纵向的联系，不断加大信访办案资源整合力度，通过健全内外结合的信访处理机制，形成信访案件“多管齐下、齐抓共管”的工作格局。遇到突发信访问题，能在较短的时间内，调集各个职能部门力量，发挥各自优势，做到快结快办。衡阳市粮食局粮运车队自2001年以来，因经营不善，企业严重亏损，职工领不到工资。2002年企业启动改制程序，由于粮食局局长范某与开发商相互勾结，职工利益受到严重损害。2009年6月，车队职工及家属500多人自发组织围堵市政府和市委机关大门，追打工作人员，酿成了重大群体性事件。在此情况下，市委主要领导亲自调度，要求市纪委牵头，组织公安、检察、法院、国资委等相关职能部门组成联合调查组，严查腐败事实，严惩腐败人员。市纪委从信访调查入手，注重发挥组织协调作用，整合办案力量。同时，根据各个部门的职能进行了合理分工：公安机关负责追捕、侦查涉案开发商；纪检机关重点调查党员干部失职渎职和受贿问题；检察机关重点调查开发商向国家公职人员行贿问题和对纪委移送的公职人员进行深挖深查；市国资委重点负责处理企业改制的遗留问题和安抚企业职工。由于整合了信访办案资源，我们迅速查清了粮食局局长范某腐败窝案，范某等7人被移送司法机关处理，此案涉及县处级干部4人，涉案金额达2000多万元，这起多年来多次发生的重大群体性上访事件终于得到了圆满解决。

四、疏堵结合，惩防并举，突出信访案件的“实效”。

直查快办纪检信访案件的目的在于惩前毖后，治病救人，起到 “查处一个问题，教育一片干部，完善一个制度”的作用。查处案件不是最终目的，最终是要堵塞漏洞，净化环境，促进发展。

一方面，我们坚持查办案件与干部教育相结合，实行“警示教育”。充分利用查处的典型案件，分类分层次进行通报，让广大党员干部特别是党员领导干部受到教育，提高自身拒腐防变能力，达到“查处一案，教育一片”的目的。充分发挥掌握大量反面典型素材的特点和优势，深入剖析案件的成因，把教育作为一项强基固本措施贯穿于查办案件的全过程。以案释法，以案警人，使抱有侥幸心理的党员干部受到震慑，使正在萌生不良思想的党员干部受到制约。

另一方面，我们坚持查办案件与社会发展相结合，实行“宣传教育”。处理好查办案件和社会发展的关系，通过新闻媒体曝光等形式，加大对典型性、重大案件的宣传，增强案件查处的社会效应，让百姓切身感受到自己反映的问题得到重视，增强群众对党的信任，促进社会和谐。