益阳市纪委、监察局

一、密码举报奖励制度的主要内容

（一）明确基本原则

密码举报奖励制度是指举报人（上访人）在上访（来信、来访、来电、网络举报）过程中，不必透露自己的真实姓名，只需提供一个六位数密码及联系方式，密码代表举报人的姓名和身份，然后凭此密码与受理单位联系，了解线索处理结果及奖励情况，在案件查实后，也凭此密码领取相应的奖金。密码举报奖励遵循“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制以及“实事求是、保密守信、属地管理、分级负责”的原则，通过激励和保密措施，调动广大干部群众参与党风廉政建设的积极性。同时，鼓励实名举报。

（二）规范受理范围

密码举报奖励制度主要是针对党政机关单位及其党员干部违反《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》等相关反腐倡廉法律法规的举报，奖励对象为受理机关工作人员及其家属以外的其他举报人。市纪委监察局负责受理全市范围内的违纪违规问题举报，区县（市）纪委监察局负责受理本地区范围内的违纪违规问题举报。市县两级同时收到的举报案件，可以由市纪委监察局组织调查处理，也可以交由区县纪委监察局组织调查。受理单位严格按照规章制度接待举报人，接访人要及时对举报情况以及举报人自设密码进行认真登记。受理单位在接到举报后及时安排人员进行调查，并在受理之日起60日内（疑难信访除外）给举报人答复。

（三）实行奖励与责任追究

对举报情况经查证属实并给予党纪政纪处分的，给予举报人一定的奖励。奖励的具体标准由受理单位根据举报对象级别和给予处分档次确定，最高不超过5000元。根据属地管理、分级负责的原则，各受理单位在结案之后15个工作日内按举报人要求的方式将奖金发放到位。受理单位对举报人的有关信息进行严格管理，做好保密工作，不得将举报材料转给被举报单位或个人。如有泄密，对有关责任人员实行责任追究，严肃查处。

二、落实密码举报奖励制度的主要措施

（一）加大宣传力度，营造良好舆论氛围

2010年5月初，《益阳市纪检监察机关密码举报奖励制度》下发后，我们立即召开专题会议对工作研究部署。会上，我们印发了《益阳市纪委监察局关于开展密码举报奖励工作的实施方案》，资阳区作了典型发言。会后，我们通过中纪委和省纪委内刊、湖南日报和益阳日报、新华网和红网等各类媒体刊物进行了广泛的宣传报道。各区县（市）纪委随后建立了各自的密码举报奖励制度，并通过开展形式多样的网络发布、户外宣传、政务公开栏、入户宣传资料等措施，把密码举报奖励的内容、方式、奖励标准以及单位地址、举报电话、举报网站等张榜公布，提高信息知晓度。

（二）完善配套制度

在密码举报制度实施过程中，我们进一步建立和完善了一整套比较科学规范、操作性比较强的信访工作配套制度，确保密码举报规范化。市纪委监察局印制了密码举报线索登记表，并进一步完善了接访制度。各地结合本地区实际，在原有的信访举报工作制度基础上，健全完善了《信访工作实施细则》和《信访工作责任追究制度》，进一步明确责任，规范行为。绝大部分区县都印制了《密码举报线索受理登记表》，确保了密码举报线索处理程序规范。

（三）严格工作考核

我们要求各区县（市）纪委监察局把实施密码举报奖励制度作为一项重要工作抓落实，给予经费保障，完善硬件设施，为实施密码举报奖励制度奠定基础。市纪委还将密码举报奖励工作纳入了全市反腐倡廉建设年度考核范围，对没有贯彻落实的单位和个人进行问责。各区县（市）都公开了举报电话，开通了网络举报，完善来信来访登记制度，制作宣传栏，保证奖金及时足额兑现。从年终考核情况看，各地密码举报奖励制度实施效果明显，比较突出的有：资阳区运用密码举报奖励制度共查处区内单位“小金库”7家、上班时间在娱乐场所打牌休闲12人，兑现举报奖励5人4200元；安化县受理密码举报线索9件，直查快办3件，转党纪立案并移送司法机关处理1件，兑现举报奖励2人2200元。比较典型的案例有：资阳区劳动就业服务管理所套取国家就业资金案、安化县柘溪镇林业站违规收费案、桃江县文化稽查大队违纪案、南县麻河口镇全安完小校长冷伟违纪案等。

三、在推行密码举报奖励制度中的几点体会

（一）只有取得领导支持，密码举报奖励制度才能顺利推进。为确保密码举报奖励制度有效运行，市纪委领导给予了高度重视，在调查研究的基础上，专题召开了纪委常委会，研究实施密码举报奖励制度有关事宜，制定了密码举报奖励制度的整体工作思路和工作方案，并报市委市政府主要领导同意。在实施过程中，部分区县还成立了密码举报工作领导小组，确保了工作顺利推进。

（二）只有坚持务实创新，密码举报奖励制度才能落到实处。近几年来，我市纪检监察信访举报工作始终坚持贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务经济建设和促进社会和谐进行创新，取得了一定的成绩，其中很重要的一点体会就是坚持务实创新、真抓实干。无论是群众信访接待调处中心建设、农村基层信访代理制度，还是密码举报奖励制度，我们都力戒虚名、力戒漂浮、力戒空谈，把精力集中到办实事上、把功夫下到抓落实上，少说多做，说到做到。不好大喜功，从小处入手，先在区县试点，总结经验后再到全市推广，循序推进。如，乡镇群众信访接待调处中心建设，我们2007年先在桃江县试点，2008年再推广到全市；农村基层信访代理制度，我们2008年先在赫山区试点，2009年再推广到全市；密码举报奖励制度，我们2009年先在资阳区试点，2010年再推广到全市。这种方法确保了我们的创新工作不脱离实际，并为建立落实相关制度的长效机制打下了良好基础。

（三）只有立足于解决群众反映的信访问题，密码举报奖励制度才能取得实效。只有到群众中去，才知道群众想什么，盼什么，需要我们做什么。几年来，我们的创新工作始终坚持走群众路线，依靠群众，帮助群众解决实际问题。乡镇调处中心将群众的矛盾化解在基层，农村基层信访代理解决了群众上访奔波之苦，密码举报奖励制度为担心打击报复的举报人保护了个人信息。正是立足于解决群众的困难和问题，以群众满意作为检验工作成效的最高标准，我们的工作才得到了人民群众的支持，取得了良好的效果。

为维护举报人合法权益，进一步畅通信访举报渠道，调动群众参与党风廉政建设的积极性，2009年我们在资阳区探索试行了密码举报奖励制度，并于2010年将该制度推广到了全市。截至目前，全市纪检监察机关共受理密码举报45件，其中党纪政纪立案11件，诫勉谈话处理4件，兑现举报奖励7人。通过保密和激励措施，进一步降低了举报风险，提高了广大干部群众参与反腐败斗争的积极性，有效推动了全市反腐倡廉建设。