永州市纪委、监察局

 近年来，永州市各级纪检监察机关牢固树立以人为本、执政为民理念，围绕中心、服务大局，以领导包案为抓手，夯实基础，突出重点，强化督查，及时通报，解决了一大批疑难信访问题，群众进京上访量逐年下降。2010年，全市信访总量为3928件次，与2008年的4582件次相比，减少了534件次，同比下降了11.6%，其中群众进京集体访为12件次，与2008年的23件次相比，减少了11件次，同比下降了48%。我们的主要做法是：

一、夯实基础，把矛盾化解在基层，切断进京访源头

群众进京访问题的产生，往往有一个从量变到质变的过程。把矛盾化解在基层，这是解决群众进京上访问题的重要前提。为此，我市各级纪检监察机关十分注重把加强信访基础性工作放在重要位置来抓。一是抓矛盾隐患排查。2008年以来，全市逐步构建起一个横向到边、纵向到底，全覆盖、无疏漏的县区、乡镇、村三级排查网络，采取定时、定人、定点、定责的办法，以当前不稳定因素特别是房地产开发、拖欠农民工工资、企业改制和群众反映强烈的干部贪污挪用公款、村级财务混乱、强农惠农资金管理、征地拆迁以及干部作风等方面的问题为重点，开展“拉网式”排查。对排查出的信访矛盾、突出问题进行分类登记，建立台账，然后定期召开分析会，查明原因，提出解决问题的措施办法。二是抓基层载体建设。从2009年开始，我们把建立基层固定接访场所作为信访工作的一项重要指标纳入了年终对县区纪委监察局工作目标管理考核，要求全市所有乡镇要有信访接待室、各行政村要有村民“说事室”，“两室”要做到“五有”，即有场地、有办公桌椅、有接待人员、有工作制度、有联系电话。2010年3月，市纪委在东安县专门召开现场会，推广东安县的经验，进一步规范了全市“两室”建设的标准和模式。6月份，我们又组织县区对基层“两室”的建设情况进行了交叉检查，通过互相学习，互相促进，各县区相继完善了固定接访场所。目前，我市227个乡镇都设立了信访接待室，5368个行政村都设立了村（居）民“说事室”。 2010年，全市利用“两室”阵地，就近接待群众10617人次，调处矛盾纠纷9541起。三是抓基层队伍建设。为及时了解基层的信访动向、处理化解基层简易矛盾纠纷，全市每个乡镇都配备了1名信访联络员，每个行政村都配备了1名村民信访信息员，专门负责基层信访信息摸排、信息报送和简易信访问题调处等工作。为切实提高“两员”的工作积极性，市纪委出面协调，各县区在财力紧张的情况下，把“两员”的工作补助经费列入了财政预算。通过配备基层“两员”，构建了市、县、乡、村四级信访信息网络，做到了“小事不出村”、“大事不出县”，切实把矛盾解决在基层，把问题解决在萌芽状态。去年5月，蓝山县楠市镇的梁家村、文顺村和元家冲村的信访信息员向镇里反映，三个村的村干部没有将高速公路的征地款向村民公布，并将集体应得款打入村干部私人帐号的问题。镇党委政府根据村级信访信息员反映的情况及时派出调查组进行调查，督促三个村及时进行了整改，遏制了集体上访的苗头，把问题解决在基层。一年来，全市基层“两员”共采集上报信访信息6120条，调处矛盾纠纷10214起。

二、领导包案，解决疑难信访问题，突破进京访难点

解决群众进京上访问题，领导重视是关键。我市各级纪检监察机关始终把解决信访疑难问题、防止矛盾上交当作一件大事来抓，通过建立健全领导包案机制，有效解决了一批疑难信访问题。一是包片，明确责任区。即实行信访工作重心下移，逐级建立纪检监察领导信访工作联系点。市纪委监察局班子成员分别联系一个县区，县区纪委监察局班子成员分别联系一至二个乡镇，乡镇纪委委员则分别联系几个行政村。联系领导负责对责任区内疑难信访问题的指导、协调、督办。二是包案，着力解决信访难题。对责任区内的疑难信访案件，实行领导包案责任制，要求包案领导做到“四包五亲自”，即“包调查、包处理、包答复、包息访和亲自接访、亲自调查、亲自协调、亲自督查、亲自答复”，从接访到查办、协调、审核、反馈，直至报结，一包到底。2009年上半年，道县群众去中纪委集体访5次，市委书记黄天锡非常重视，在《湖南纪检监察信访情况》上批示：请市纪委对赴中纪委上访的5起逐一调查，督促处理，并将结果报省纪委。原市委常委、市纪委书记刘湘凌亲自带队，深入到道县农村、厂矿企业和街道，对每个集体访逐一听取汇报，要求一个县级领导包一个信访问题。道县冶炼厂退休职工周金菊、彭远光等人两次去中纪委集体访，反映道县城中超市在开发建设中挖断自来水管网和厂家属区出入道路的问题，县委常委、县纪委书记唐小青包案后，多次组织规划建设、国土、经委、冶炼总厂、城中超市开发商及购地户召开专题会议，协调处理，并形成了《关于解决城中超市开发有关遗留问题的会议纪要》，提出了“已被破坏的道路，由县城管局按背街小巷改造要求恢复修建；自来水管网改造按县城自来水管网改造规划进行”的处理意见。8月底，该厂家属区出入道路水泥路面硬化工程和自来水管网改造主水管修复工程完工，群众对此非常满意。道县县委针对去年5起到中纪委的集体访，县委高度重视，组成五个工作组，一个县委常委负责落实一个信访问题，负责查清问题，负责化解矛盾，负责案结事了，件件得到落实。三是包稳控，确保矛盾不上交。一些疑难信访问题虽然得到了合理解决，但由于信访对象的自身原因，仍不愿息诉息访，对于这样的信访老户，要求包案领导实行一对一做思想工作，帮助信访人员疏导情绪，解决生产、生活困难，把人员稳控在当地，尽力避免越级访、重复访的发生。2010年1月，在处理宁远县舜陵镇一起村民举报当地政府违规征地损害群众利益的问题时，分管信访工作的市纪委副书记肖余胜亲自带队赶赴宁远，与每一位上访群众面对面谈心，挨家挨户做思想工作，在查清问题的基础上，责令当地政府重新补偿了村民。同时，还想方设法组织有关部门筹集资金近50万元，帮助当地村民修建自来水、村道等公益设施，使这起长达十年之久的信访积案得到圆满解决。2010年，市、县、乡三级纪委和市直部门纪检组（纪委）领导共包案164件，件件得到了落实。

三、重点治理，遏制“三访”问题，降低进京访总量

有的放矢、重点管理，这是解决群众进京上访问题的重要手段。2010年初，针对道县、祁阳两个县信访量大，赴省进京访问题特别突出这个实际，我们下决心实行重点治理，有效地遏制了越级访、重复访和集体访。一是确定目标。4月中旬，市纪委会同市信访局和市信访联席办分别深入道县、祁阳，召集县委、县政府、县纪委的主要领导召开专门会议，研究治理突出的“三访”问题。同时，明确了两县重点管理的目标，要求两县2010年的信访总量比2009年同比至少下降20%以上。二是狠抓落实。在市里交任务、压担子、定要求的基础上，两县县委、县纪委变压力为动力，主动调整工作思路，把信访维稳工作作为大事来抓。县委和县纪委分别多次召开常委会，专题研究信访工作，找原因，定措施，抓整改，并从有关职能部门抽调50多名精干力量，组成若干专项工作组，全力以赴组织调查处理。两县财政还拿出100余万元的专项经费来解决重大、疑难信访问题。实行重点管理后，道县和祁阳的信访量比2009年分别下降了28%和21%，多年遗留下来的疑难信访积案全部调查处理到位。三是强化督办。加强对信访工作的督查督办，这是解决群众进京上访问题的重要保障。近年来，我们按照“定任务—严督查—勤通报—抓整改”思路，切实加强监督检查力度，提高了各级纪检监察机关做好信访举报工作的责任心和使命感。为确保工作任务的落实，每年6月份和年底，市纪委由分管信访工作的领导带队，分成三个组，下到各县区进行专项督查，重点督查各县区在解决信访难题特别是越级访、重复访和集体访的情况。每次督查结束后，我们及时下发通报到各县区，肯定成绩，指出问题。对领导重视不够、工作措施不力、问题久拖不决的县区，给予严肃批评，并要求及时整改。在年初的全市信访举报工作会议上，我们对各县区上年度落实信访交办件特别是解决群众进京上访问题专门进行通报，起到了激先进促后进的作用。