一是摸底排查，确立办信重点。每年年初，我们都以“信访隐患大排查活动”为切入，对业务范围内的信访矛盾和突出问题进行“地毯式”摸底排查。2009年，我们开展了“一线大接访，解难促稳定”活动；2010年，我们又开展了“信访隐患排查月”活动；2011年开展了“信访百案大会战”活动，三年共摸排出重信重访问题12个、信访疑难问题35个。根据摸排出的重信重访问题和信访疑难问题，我们把以下四类信访问题，列为需开展异地交叉办信访的范围。即，纪检监察业务范围内针对同一问题2009、2010年信访5次以上，目前还未息访的案件；乡镇党委、政府、纪委已作出调查处理，但上访人不服处理意见，仍然继续上访的案件；信访群众要求发案乡镇主要领导及纪委工作人员回避的案件；主要领导交办的案情复杂的重大疑难信访案件。

二是划片分组，确立办信队伍。1、明确原则。为进一步整合办信资源，克服乡镇纪委办信力量分散、业务不平衡、成效不均等等问题，在片组划分中把握了四个方面的原则。一是异地交叉原则，案件所属乡镇不能划为一个办信片组；二是就近相邻原则，按照行政区划就近划为一个办信片组；三是难易搭配原则，根据案件复杂程度实行均匀搭配；四是取长补短原则，根据乡镇纪委的办信能力予以适当调整。2、整合队伍。根据以上原则，我们将全县17个乡镇划分为四个交叉办理片组，其中第一片组为舜陵镇、天堂镇、中和镇；第二片组为水市镇、湾井镇、九嶷山乡、冷水镇；第三片组为太平镇、保安乡、禾亭镇、仁和镇、棉花坪乡；第四片组为柏家坪镇、清水桥镇、桐木漯乡、鲤溪镇、荒塘乡。3、分解责任。在成立四个办信片组后，为进一步加强协调，强化责任，我们根据工作需要设置了“四员”。即决策监督员，由分管副书记或常委担任，负责制定交办台账，严明办信纪律，加强日常监督，确保片组办信权威；业务协调员，由县纪委信访室主任担任，进行日常组织协调，负责召集片组调查人员，召开联席会议和案情分析会，开展办信业务指导，制定收集信访文书；后勤保障员，由案件所属乡镇纪委书记担任，负责解决调查组成员的吃、住、用车及办案补助等各项开支，协调调查过程中的有关事项；牵头调查员，由纪委指定其他乡镇纪委副书记担任，片组人员由其他乡镇纪委副书记或纪委委员组成,负责牵头调查办理具体信访案件。

三是统筹协调，确保办信成效。1、事前建立台账。对重信重访和疑难信访问题，我们实行了包案责任制，按照信访对象、主要诉求、办理方式、目标成效、联系领导、化解人员等，建立了化解台账，并在化解台账中进一步明确决策监督、业务协调、后勤保障、牵头调查等“四员”所担负的具体职责。做到联系到领导、协调到科室、保障到乡镇、落实到片组，从而明确了工作责任，促进了工作落实。2、事中强化协调。为加强协调，协助片组解决办信工作中遇到的突出问题，我们实施了“一会、一书、一函”的组织措施。一会，即召开案情分析会。当片组办信过程中，碰到乡镇重视不够、后勤保障不力，政策把握不准、案件突破不力，甚至是外界干扰过多、办信推进受阻时，由县纪委信访室主任进行组织协调,经请示主要领导后，由县纪委分管副书记召集乡镇有关人员、片组成员以及有关部门成员召开案情分析会，从组织手段、办信权威、业务指导、人员充实等方面予以保障。一书，即下发《检查建议书》。为增强异地交叉办信的群众公信力，杜绝片组在办信过程中避实就虚、避重就轻，确保组织处理到位，县纪委即时根据各片组上报的《调查报告》和调度掌握的案情，凡要求乡镇纪委立案查处的，下发《检查建议书》，提出书面指导处理意见，并要求各乡镇和办案片组予以回复。一函，即下发《信访督办函》。对情节轻微，尚不构成违纪，但需乡镇党委、政府、纪委澄清事实、加以整改的，下发《信访督办函》，消除影响，杜绝类似事件的发生。3、事后回访反馈。群众满意是息访罢诉的关键。检验办信成效，必须知晓民情，反馈民意。为此，我们通过下发通报、签订协议、及时回访来促进工作平衡、确保案结事了。一是定期通报。由县纪委信访室对各片组的办信进展、办信成效、突出问题进行调度分析，及时刊发通报，推介经验、查找差距、督查督办，促进各片组工作的均衡推进。二是签订《息访协议书》。凡列入异地交叉办信的实名举报案件，案结事了后，各片组必须牵头签订《息访协议书》，协议书一式四份，县纪委信访室、案件所属乡镇、办案片组和信访人各存一份。三是基层回访。凡列入异地交叉办信的实名举报案件，签订《息访协议书》一个月内，由县纪委信访室组织人员对诉求对象进行回访，通过进村入户了解诉求对象的满意度，对处理意见不落实、公开事宜不透明、查纠整改不彻底的，继续发函督办；对确实依法依纪依规办理，但群众对办信成效仍不满意的，由各片组负责做好解释疏导工作。（宁远县纪委信访室）