《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》作为深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，明确了当前和今后一个时期应坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针。廉政文化建设从“注重预防”的角度入手，可以起到宣传教育作为拒腐防变的第一道防线的基础性作用，是全力构建反腐倡廉惩防体系建设的重要举措。为了深入探索廉政文化建设与惩防体系建设的关系，芷江县组织了县委政研室、县政府经调室、纪委宣教调研室、县直部分单位相关人员及反腐倡廉建设方面的专家、学者等，以座谈讨论、实地考察和调查问卷、分析研究等形式，深入到廉政文化建设示范点及廉政文化警示教育基地等地进行了广泛调研。
    一、我县以加强廉政文化建设促进构建惩防体系建设工作中的一些做法
    惩防体系建设是中央提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的简称。廉政文化建设是惩防体系建设中的重要举措，是教育和引导领导干部廉洁从政的重要手段，也是反击腐败的最好武器。通过不断引导、渗透和推动廉政文化建设，弘扬廉政精神，确立廉政观念，不仅为党员领导干部营造了廉洁从政的政治氛围，而且，通过全社会的广泛参与，也营造了崇廉敬廉的社会氛围，为构建惩防体系打下了良好基础。
    1、拓宽廉政文化建设工作思路，全力构建顺应新形势、新任务的惩防体系。
    惩防体系建设的一个重要条件就是要与新形势、新任务相适应，廉政文化建设只有适应新形势的需要，适应现代化的需要，才能更好的构建惩防体系建设，确保社会经济又好又快的发展。为了使廉政文化建设能够适应新形势的需要，我县始终坚持“以人为本”的理念，确定了 “服务一个目标，抓住三个环节，选好一个主题，实现四个转变”为主要内容的“一三一四”廉政文化建设工作思路。即：在教育目标上，围绕服务芷江“打造和平名城、构建和谐芷江”这个总体目标。在廉政文化宣传教育对象上，抓住三个环节。一是抓好领导干部这个重点环节；二是抓好县直部门、农村党员干部这个薄弱环节；三是抓好腐败现象多发、易发的职能部门及窗口服务行业这个关键环节。在廉政文化宣传教育内容上，选好一个主题，开展以“科学发展，勤廉为民”这一主题廉政文化主题教育活动，教育广大党员干部切实筑牢道德防线、纪律防线和法律防线。在廉政文化教育方式方法上，实现四个转变。一是从“一锅煮”的集中教育方式向分层施教、因人施教的“分炉灶”方式转变；二是从“单一性”的传统教育方式向“多样化”的现代教育方式转变；三是从“填鸭式”的被动方式向“互动式”的主动方式转变；四是从“平面化”的单一方式向“立体化”的系统方式转变。
    2、健全廉政文化建设工作格局，积极打造政治氛围浓厚的惩防体系。
    惩防体系建设的主要对象就是党员领导干部，通过不断加强党性修养和锻炼，进一步提高党员领导干部的思想政治素质，构筑思想道德防线，抵制腐朽思想的侵蚀。因此，我县在加强廉政文化建设把改进党员干部作风作为切入点，紧密结合党风廉政思想教育，结合社会主义荣辱观教育、从政道德教育、党的作风教育、党规党纪和国家法律法规教育，建立了“纪检部门引导廉政文化建设工作，机关单位主导廉政文化建设工作，党员干部参与廉政文化建设工作，社会力量支持廉政文化建设工作”的“立体化”的工作格局，并采取了“面上、抓好全县廉政文化建设工作一盘棋，线上，抓好每一个单位，点上，抓好每一个干部”的立体化工作模式。每年，我县都把廉政文化建设工作纳入了党的宣传教育工作总体部署，并将廉政文化建设工作纳入了全县双文明建设目标责任制考核。在全县廉政文化建设工作“一盘棋”的模式下，我们还注重积极发挥一些重要职能部门和一些重要职能干部的作用。重要职能部门是指与廉政文化建设工作有密切联系的一些职能部门，如宣传部、广电局、文化局、公安局、党校、教育局、文联等等。如县委宣传部每年年初都要牵头组织召开党风廉政建设宣传教育及廉政文化建设工作联席会议，并确定详细的联席会议成员单位分工方案。县文化局是我县廉政文化建设的指导单位，文化馆每个月举办的“月月乐”广场文化活动都穿插有与廉政文化建设相关的文艺节目。县公安局看守所是我县反腐倡廉警示教育基地，每年部分县直单位都会组织党员干部前往参观。县委党校在举办各类干部培训班中都增设了党纪政纪条规教育和廉政文化建设课，并且课时不少于总课时的10%，经常邀请纪检监察业务骨干给学员上党风廉政建设专题课。我们还注重发挥乡镇及县直机关纪检监察干部的力量，开展好廉政文化建设工作，要求每一个纪检监察干部在县内外媒体投稿或发表调研文章、新闻稿件5篇以上。
    3、创新廉政文化建设活动形式，努力营造社会广泛参与的惩防体系。
    要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育等结合起来，建立党员干部勤政廉政、人民群众广泛监督、社会各界崇廉尚廉的惩防体系建设。因此，必须拓展廉政文化的宣传阵地，整合廉政文化的社会资源，开展形式多样、丰富多彩的廉政文化活动，努力提高廉政文化活动的开放度和群众参与度，扩大廉政文化的辐射力和影响面，发挥廉政文化的巨大威力。我县以廉政文化进机关、进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭等“六进”工作为重点，坚持“高起点”谋划、“高标准”要求、“高质量”建设，全力打造了一个廉政教育基地、十个廉政文化示范点、百家廉政书屋、千条廉政文化宣传标语、万户廉洁家庭组成的“个十百千万”廉政文化精品工程。积极组织全县党员干部开展了“勤廉为民、科学发展”理论征文、廉政主题书画比赛、廉政文艺专场演出、读书思廉学习活动、勤政廉政标兵先进事迹报告会、“廉政文化活动周”、“廉政宣传教育月”、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”演讲赛等丰富多彩的宣传教育活动。组织全县党员干部以集中学习、专题讲座、制作宣传栏等多种形式，深入学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，并组织了专题考试。在8月份举行的怀化市《廉政准则》知识电视夺冠赛中我县取得了二等奖，今年10月份，还将组织全县《廉政准则》知识抢答赛。通过组织干部到县看守所参观、发送廉政提醒短信、观看电教片等形式，大力开展党纪政纪教育。组织党员干部观看了《贪欲围筑的铁窗》、《蜕变的权力》等多部反腐倡廉警示教育片。在全县范围内深入开展了以治赌、治家、治岗、治廉为主要内容的“四治”教育活动，通过采取明查暗访等措施，加强了机关党员干部的作风建设。在廉政文化“进机关”活动中示范点——县地税局建设了廉政荣誉展室、廉政电子杂志、廉政文化墙、网络公开评廉、廉政文化阅览室、透明化办公室、廉政字画、廉政警示牌、创建五星级办税大厅等九个勤政廉政平台。在廉政文化“在农村”工作方面，我县在28个乡镇开展了在农村基层创建廉洁乡村、廉洁队伍、廉洁制度、廉洁文化、廉洁干部为主要内容的“五廉工程”创建活动，在全县广大农村大力营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的良好氛围。在廉政文化“进农村”示范点——芷江镇洛家井村和麻缨塘乡学坪村创建了独具特色的农村廉政书屋、廉政活动室、露天健身场所等，配备了农业、科学、文学等内容丰富的书籍；象棋、军棋、跳棋、围棋等娱乐工具；篮球、羽毛球、乒乓球等健身器材，为人民群众在农忙之余提供了学习、娱乐、健身的好处所。在廉政文化“进企业”示范点——芷江春阳滩水电有限公司建设了廉洁文化广场、廉政文化墙、廉政文化活动中心、文明创建展览室、党风廉政建设宣传窗、廉政建设影像播映室、廉政格言警句牌、廉政文化镜等八大载体。特别是以名言警句、廉政书画等为主要内容长度近250米长的廉政文化墙，让每一位进入该企业的人在大饱眼福的同时内心也受到了无比震撼。占地面积宽广的廉洁文化广场有职工俱乐部、健身器材、音乐喷池等，更有包括伟人语录篇、公仆风采篇、公司廉政篇、廉政书画篇、贪官忏悔篇等内容的廉政文化墙，不仅集休憩、宣教于一体，而且把廉政文化和企业文化有机结合起来，将廉政教育延伸到干部群众的日常工作、生活中，以此广泛营造廉政氛围，扩大廉政文化建设的影响力，让干部职工在闲情逸致的同时，受到潜移默化的党风廉政教育。在廉政文化“进学校”示范点——河西小学建设了百米廉政文化墙、百棵“廉政文化树”、廉政走廊、廉政教育室、廉政展览室、廉政播音室、廉政宣传窗、廉政校报、廉政黑板报、廉政校园网络等十大阵地。把廉政文化教育作为一项播种廉洁种子的系统工程来抓，作为我县各中小学校园文化的重要组成部分来抓，将廉政文化细化分解到师生工作、学习、生活的方方面面，形成了因地制宜、突出个性、内涵丰富、主题鲜明的学校廉政文化特点。在廉政文化“进家庭”活动中，开展了全县科局级领导干部配偶培训班、 “亲情助廉•家和万事兴”家庭才艺赛等活动，先后于全县1300余名科级以上干部配偶签定了廉政承诺书，为党员领导干部挚起一道家庭“防腐墙”。史建于1938年，由受降会场、中国陆军总司令部、何应钦办公室三栋鱼鳞板双层木结构平房等组成的芷江受降纪念馆不仅是国家AAAA级景点、全国重点文物保护单位、全国爱国廉政文化教育基地，也是怀化市廉政文化教育基地，图文并茂、影音播放等形式向世人展示抗战历史，昭示后人，激励炎黄，弘扬民族精神，让前来参观的广大干部群众在接受爱国主义教育的同时受到了廉政文化教育，感受到中国抗日战争的艰苦卓绝和中国革命的胜利来之不易，进一步激发了爱党爱国的热情，意识到只有立足岗位，廉洁奉公，发挥革命优良传统和党员先锋模范作用，扎扎实实地做好本职工作，才对得起老一辈无产阶级革命家为我们奠定的基础，才能确保国家长治久安。我县还注重发挥电视、网络、报刊等媒介的作用，加大了“一网一刊一栏”建设力度，一网即芷江廉政网，廉政网通过及时更新文章，做好网络评论、网上举报等工作，架起了纪委、监察局与干部群众沟通的桥梁；一刊即纪检监察学会会刊——《和风》，会刊除了理论调研、学习交流、廉政文化建设、警钟长鸣、信息荟萃等与党风廉政建设有关的栏目外，还设立了史海钩沉、文学沙龙、笑话一萝等深受读者喜爱的栏目。会刊免费发放到各乡镇和县直机关，已经成为我县广大党员干部的学习教育园地和生活精神食粮；一栏即芷江电视台《党风与廉政》专栏。今年上半年，我县共开办电视专栏12期，其中推出的全县深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》系列报道活动，受到了党员干部群众的广泛好评。目前，我县党员干部在人民网、新华网、《湖南日报》、三湘风纪网、《怀化日报》、怀化廉政网等各类报刊杂志、网络电视媒体上发表与党风廉政建设方面相关的稿件50余篇。
    二、当前廉政文化建设在构建惩防体系中存在的主要问题
　　虽然我县廉政文化建设取得了明显成效，但与构建惩防体系建设中对廉政文化建设提出的新任务新要求相比，仍然存在着不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在：
　　一是对廉政文化建设重要性的认识还存在一定差距。我县个别党政领导干部对廉政文化建设重视不够，对廉政文化宣传教育发挥的作用缺乏正确理解，抓工作的积极性、主动性不够强；少数领导干部错误地认为廉政文化宣传教育是做虚功、软工作，可做可不做，可多做可少做，满足于一般应付；个别领导干部甚至片面地认为廉政文化传教育是纪检监察机关的事；有的领导干部教育别人多，自己受教育却很少，不注重自身的学习教育。
　　二是廉政文化建设的内容过于单一。不能紧密结合党员干部的思想实际，因人制宜，分类施教，开展“有的放矢”、“按需下方”的个性化廉政文化教育，宣传教育内容空洞，大而化之，不具体、不生动，不能较完全地起到入脑入心、触动灵魂的效果；特别是用本单位及身边的先进事迹和典型案例，进行正反两方面的教育不够。
　　三是廉政文化建设的方式方法有待进一步的创新。当前廉政文化建设的方式方法仍然以开会、学文件、读报纸、看电教片等灌输法、说教式的传统办法为主，陈旧单一、创新不够，吸引力和感染力不强；利用网络、多媒体等先进传媒手段进行教育不够，缺乏时代性和科学性；采取多种教育形式，形成整体效应不够，缺乏系统性和综合性。
四是廉政文化建设后勤保障措施还有待进一步加强。我县大部分单位及部门没有将廉政文化建设经费列入财政预算，大多数单位没有宣传教育专项经费；廉政文化宣传教育设施落后，与现代宣传教育手段和传媒要求不相适应。
　　三、加强廉政文化建设与构建惩防体系的对策措施
根据构建惩防体系提出的工作目标，结合我县在廉政文化建设中出现的问题，在廉政文化建设工作中我县应着重从以下方面加强：
　　一是加强廉政文化建设的组织领导。坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与的领导体制和工作机制，形成廉政文化建设的整体合力。要充分发挥我县反腐倡廉宣传教育联席会议的组织协调作用，加强对全县廉政文化建设工作的指导。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，各级党组织要把廉政文化建设工作摆到重要位置，纳入党的建设工作整体规划中，与反腐倡廉各项工作统筹安排，全面推进。领导干部要结合业务工作抓好党建工作和惩防体系建设任务的落实，把廉政文化建设作为主要内容常抓不懈。要坚持主要领导带头抓、分管领导具体抓，班子成员结合业务工作抓好分管范围内教育任务的落实。纪检监察机关要加强与组织、宣传、党校以及文化等部门的联系沟通，定期向有关单位通报廉政文化建设情况，协调解决工作中的问题。要加强纪检监察机关内部协调配合，切实寓宣教于案件查处、领导干部廉洁自律、执法监察和纠正行业不正之风等各项具体纪检监察工作之中，通过加强部门间交流合作，统一思想，协调行动，整合宣教资源，形成宣教合力，增强宣教效果。
　　二是加强廉政文化建设的创新性和实效性。廉政文化建设的面要做到“横向到边”、“纵向到底”，即拓展到各地区、各部门，延伸到学校、社区、企业、农村和家庭等各个领域；上到党员领导干部，下到普通群众，都成为廉政文化宣传教育的对象，把工作领域拓展到全社会。要把各级党组织开展教育与党员干部进行自我教育、主题教育与岗位教育、示范教育与警示教育、面向全党与面向全社会开展教育等有机结合起来，大力推进廉政文化建设，牢牢抓住领导干部特别是党政“一把手”这个重点，以重点教育带动一般干部和群众的教育，以党内教育带动影响行政机关和社会面的教育，不断丰富教育的内容,提高廉政文化宣传教育的效果。采用广大党员干部易于接受的丰富多彩、生动活泼、形式多样的方式方法开展廉政文化宣传教育，在实践探索中，通过分类指导、分类施教、因人施教、因岗施教的个性化和差异化的教育模式，把个性与共性、传统教育手段与现代化教育手段等紧密结合起来，改变陈旧、单一的教育方法，使教育的目标更加明确，所采用的方法和手段更加符合实际，增强廉政文化教育的针对性和实效性。
　　三是加强廉政文化建设形式的多样性。进一步完善廉政文化“六进”活动载体。在现有的廉政文化“六进”示范点的基础上，通过以点带面，全面深入的在全县范围内开展廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进机关的“六进”活动，让廉政文化建设的种子遍地开花，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化和拒腐防变氛围，全面推进我县廉政文化建设。进一步完善廉政文化宣传教育基地建设，加大对我县反腐倡廉理论教育基地——县委党校；爱国主义教育基地及廉政文化教育基地——芷江受降纪念馆等地的投入。进一步加大在党报、党刊及电视台等媒介的宣传力度，向社会各界及时通报我县党风廉政建设和反腐败工作开展情况，加强对热点问题的引导。进一步完善互联网站建设。运用科技手段，搭建宣教平台，依托互联网，建立专门的廉政网站，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。　
　　四是加强廉政文化建设的工作保障力度。进一步抓好廉政文化宣传队伍建设，要选好配齐宣教工作干部，加大培训力度，切实加强对干部的培养、使用和管理。其次，增加资金投入。积极创造条件，为负责廉政文化建设工作的宣教部门配置照相机、摄像机等必要的现代化设备。各级各部门应当根据工作需要在每年的财政预算中安排适当的经费作为廉政文化建设专项资金，逐步加大对廉政文化廉政文化建设工作的投入，保障廉政文化建设活动的顺利开展。
五是加强廉政文化建设工作目标管理的督查和考评。首先是明确责任。按照惩防体系建设以及党风廉政建设责任制的要求，各级党组织要把廉政文化建设工作列入党的建设和党风廉政建设责任制、惩防体系建设任务落实督查考评的重要内容，党政“一把手”要切实履行第一责任人的职责。其次是落实任务。根据年度工作任务，制定廉政文化建设工作责任目标和量化考核标准，将任务层层分解，逐项落实。再次是强化考核。要加大督促检查工作力度，采取多种形式，对各乡镇、各部门、各单位开展工作情况特别是各级领导干部带头抓廉政文化建设的情况进行认真考核。对考核成绩好的地区、部门、单位予以表彰奖励，对不履行反腐倡廉宣传教育工作职责、完不成工作任务或因忽视宣传教育而导致问题较多、群众意见较大的应进行通报批评，要把廉政文化建设同领导干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来，充分发挥考核作用。