2011年，湖南省芷江县在农村基层创建廉洁乡村、廉洁队伍、廉洁制度、廉洁文化、廉洁干部为主要内容的“五廉工程”创建活动，扎实推进农村基层党风廉政建设，取得了较好的成效。去年全县纪检监察机关共接待和处理农村基层群众来信来访11件（次），与前几年比较，群众上访现象明显减少，有力促进了全县农村经济的快速发展。
   一、狠抓“三个到位”，为“五廉工程”提供保障。
    一是组织领导到位。成立了由县委书记任顾问、县委专职副书记任组长的“五廉工程”创建工作领导小组，多次召开常委会进行专题研究部署。县纪委充分发挥组织协调作用，精心谋划，细化方案，认真实施，抓好“五廉工程”牵头部门和相关责任单位的工作落实。二是工作责任到位。年初，县委、县政府与各乡镇签定了“五廉工程”目标管理责任状，县纪委对创建工作进行了责任分解，明确了委局各室的工作任务，各乡镇分别与辖区村签定了责任书，层层落实了领导责任，确保工作落实到位。三是考核监督到位。由县纪委牵头，定期和不定期地开展检查，并把检查结果作为年终考核的重要依据，对落实不到位的单位实行一票否决。
   二、注重工作创新，为“五廉工程”凝聚活力。
   一是全力实施廉政文化建设工程。县纪委联合县委宣传部、县文化局、县广电局等单位，组织了廉政文化文艺演出队伍，把党的强农惠农政策以及党风廉政建设的有关规定和要求编成群众喜闻乐见、通俗易懂的文艺节目在农村基层巡回演出，累计演出场次120余次，观看的群众上万余人。组织村干部到县党校进行了反腐倡廉教育培训，目前，共培训乡、村级干部2485人次，撰写学习交流心得3115篇。二是着力搭建为民服务平台。通过试点罗卜田乡在全县第一个建立了为民服务中心，免费为农民群众办理需要上城办的各种事宜。把群众的事解决在家门口和生产一线，切实方便了百姓。目前全县各乡镇政府都建立了为民服务中心，186个村设有代办点，共为人民群众办理各种证件4000余本，办实事2584件次。三是积极创新信访举报渠道。通过县、乡、村三级联动，纪检干部深入到基层农户“上门听诉”，遇到问题，及时处理，努力把农村基层信访举报问题解决在乡村，化解在萌芽状态。建立了 “六访六问”农村信访机制，即：一访困难户，问民生所需；二访小康户，问创富经验；三访“空巢老人”，问健康赡养；四访“留守儿童”，问学习抚养；五访党员、村干部，问富村良策；六访代表、委员，问兴农谋略。去年共从有关部门抽调人员227人深入农村现场办公，共走访群众5600余人，解决各类问题674个，解答政策4243人次，解决纠纷514起，落实各项资金共458万元。
    三、深化党务公开，为“五廉工程”注入生机。
    芷江以麻缨塘乡作为省、市纪委党务公开试点单位为契机，全面深化党务公开工作。一是以党务公开推动“阳光政务”。最大限度地扩大党员群众的对党内事务的的知情权、参与权、监督权。及时公开村务、财务重大决策事项，确保群众随时了解上级的政策，村里的动态，资金的去向，让群众放心。二是以健全制度确保“阳光服务”。全县各乡镇和村级组织都建立健全了党员议事规则和会议制度、党支部工作制度、党内监督制度、党务公开责任考核制度、党风廉政建设制度等，建立健全了乡镇纪委负责人同村党员干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话等制度。不断完善党员民主评议制度，以此提升农村基层干部的勤政廉政意识，不断规范廉洁从政行为，让群众称心。三是以社会监督保障“阳光政务”。在进一步健全述职述廉、民主测评等监督机制的基础上，许多乡镇党委、村级党组织还聘请了党务公开监督员，对村务、财务、资产等实施有效监督，形成了以村民群众监督、人大代表监督、专门的监督人员监督的多方位监督格局，使保障公共权力始终在阳光下运行，让群众顺心。
    四、强化队伍建设，为“五廉工程”奠定基石。
    根据上级的要求部署，芷江推选了一批作风正派、办事公正、群众信任的农村党员担任村纪检委员，充分发挥村纪检员 “四员”作用，促进了农村社会的和谐稳定。一是当好党风廉政建设的 “监督员”。村纪检员的主要任务就是对村干部履职尽责、村级财务收支、工程建设、土地流转、村干部廉洁自律情况进行有效监督。二是当好信访举报的“信息员”。组织村纪检员认真学习《信访条例》，提高其信访业务水平。规定村纪检员每月必须向乡镇纪委上报一次排查和处置信访问题情况，将纪检信访信息员的工作情况纳入到对全村全年工作的目标管理考核，与评先、评优、年终发放工作补贴挂钩。三是当好村支“两委”的“助理员”。村纪检员通过向群众发放 “意见卡”， 广泛征求村民对村务、政务、党务、财务等方面的意见，及时反馈给村支两委，积极协助村支“两委”改进工作，及时化解矛盾。四是当好政策法规的“广播员”。村纪检员积极协助村党支部开展廉政教育，组织党员学习相关政策法规，宣传优秀党员的先进事迹，开展廉政文化进农村活动，营造风清气正的良好社会氛围。