强化四种意识  突出工作重点

努力提高信访举报工作科学化水平

祁阳县纪委、监察局

(2012年4月19日)

近年来，我县以省纪委信访举报工作联系点建设为契机，按照“拓渠道、重研判、建机制、抓问责”的思路，不断加强和改进信访举报工作，提高信访举报工作科学化水平，为推进全县反腐倡廉建设和维护社会和谐稳定作出了积极贡献。我们的做法是：

一、强化群众意识，全面拓宽信访受理渠道

在信访举报工作中牢固树立以人为本、执政为民的理念，千方百计拓宽信访举报渠道，积极搭建通往人民群众的“连心桥”。

一是构筑面向群众的信访网络。将信访网络向农村基层延伸，全县862个行政村（居委会）按照“五有”、“五定”的要求设立了村民说事室和村级纪检信访信息员，即村民说事室有场所、有牌子、有桌椅、有制度、有登记薄，对村级纪检信访信息员定人员、定职责、定报酬、定纪律、定考核。信访机构的完善，有效化解了大量基层信访问题。2011年，全县纪检监察业务内信访量比上年减少20.9%。

二是建立联系群众的下访制度。在坚持县、镇两级纪委书记定期接待群众来访制度同时，积极开展下基层活动，改过去“坐诊”式接访为“出诊”式下访。实行干部定期下访，县纪委领导班子成员每月定期到所联系的乡镇接待群众来访；推行带案下访，针对疑难信访问题和积案，我们经常到信访重点单位或上访群众家里了解情况，现场解决问题；结合各种活动开展下访，如结合每年的作风建设主题活动、“一线大接访”等活动，直接深入到村组、农户，主动为基层和上访群众排忧解难。今年3月在“四深入”活动中，我们了解到白水镇花广村部分群众因为村里财务问题准备集体上访时，当即成立工作组进行调查，并对涉嫌违纪的有关人员进行立案处理。

三是开辟方便群众的信息通道。建立多位一体的信访举报受理平台。扎实做好群众来信、来访受理工作，安排专人在信访接待室接待上访群众；开通12388举报电话和网上举报信箱，实行24小时受理群众信访投诉举报；高度重视网络舆情信息收集工作，建立网络舆情监测预警机制，主动捕捉网络社情民意，信访室每天及时对从主流门户网站收集的信息进行处理，并以《网络舆情信息摘要》呈领导阅批，交有关部门办理后在网上回复，力求第一时间获知舆情信息并在第一时间介入。去年11月，有网民在红网《百姓呼声》栏目发帖反映县公安局副政委罗某包庇外甥砍人砸屋问题，我们在第一时间对事情展开调查，并及时将调查处理情况在网上进行回复，避免了负面信息传播。

二、强化服务意识，着力提高信访研判水平

充分发挥信访举报信息的服务功能，有效筛选、加工、传递了许多有价值的信息。

一是精心筛选，为查办案件服务。实行信访信息规范管理，所有信访举报信息统一归口信访室登记管理。信访室每天对信访举报信息进行登记、汇总，及时排查、筛选案件线索，并以《信访件呈批单》呈报领导批示后办理。对筛选出来的重要线索，还要召开由纪委书记、分管副书记和常委、相关室主任参加的信息分析专题会议。在信息排查筛选中，我们始终做到不忽视任何苗头性隐患、不耽搁任何紧急性事件、不放过任何重要性线索。信访室每年筛选的举报线索有50多件，其中80%以上为查办案件提供了重要信息，如我县查处的县水利局套取财政资金案、原大江林场党委书记唐卫东贪污挪用公款赌博案这两个大要案就是从群众举报中深挖出来的。

二是科学分析，为领导决策服务。开展定时分析。月底、季末、年终，我们都要进行信访统计分析，并撰写情况分析。去年村两委班子换届前，农村基层信访举报大量增加，信访室撰写的《第一季度信访情况分析》对此进行了剖析，认为主要原因是村级财务不清，这条信息受到县委、县政府领导高度重视，批示由县纪委牵头，组织乡镇和相关单位对村级财务全面清理，从而为全县村两委换届顺利开展奠定了基础；开展定量分析。分析每个阶段信访数量变化情况，找准信访工作规律，确定各阶段工作重点；开展定性分析。善于从一些苗头性、倾向性信访问题查找深层次原因，寻求解决问题的对策。去年一段时期，县纪委收到不少非业务范围内信访举报，其中有相当一部分问题是有关单位不作为、慢作为引起的，于是我们联合县信访局、作风办等部门开展一次信访专项督查，取得了很好效果。

三是深入调研，为推动工作服务。我们十分重视信访信息调研工作，积极鼓励机关干部撰写信息调研材料，并制定了奖罚措施。为让信访信息调研工作更好服务中心工作，除完成上级布置的调研任务外，还根据工作需要主动开展调研，撰写了一些高质量的调研材料，如去年撰写的《县级纪检监察机关如何科学应对网络舆情》被省纪委内部刊物《党风廉政》采用。2011年，共向上级纪检监察机关、廉政网站和纪检监察刊物报送信访信息和调研材料65篇，其中被《中国纪检监察报》采用3篇，另有多篇被省、市纪委和廉政网站采用。

三、强化创新意识，不断健全信访工作机制

面对日趋严峻的信访举报形势，不断创新工作机制，进一步提高做好新时期、新形势下信访举报工作的能力。

一是创新组织协调机制。对那些重大信访问题或涉及多个部门的信访问题，成立联合工作组，建立信访问题联席会议机制，实行牵头单位和参与单位共同处理。对属纪委牵头处理的问题，我们坚决承担起牵头责任，对不属纪委牵头处理的问题，我们也主动参与协调。如去年我们主动参与并成功化解了桂展生承建文富市镇市场经济纠纷这一上访10多年的积案以及全县渔民解困这一信访难题。

二是创新信访案件查办机制。一方面，对涉及群众切身利益的问题、群众多次重复信访却又长期未能办结的问题以及其他可以通过直查快办的信访问题，以《信访案件直查呈批单》呈报领导签批，由信访室进行查办，切实发挥信访举报部门直查快办的优势。如潘市镇赤二村群众多次到镇里反映村支书申某有关问题未果，后向县纪委举报，我们立即安排信访室工作人员进驻该村调查，最终将问题查实并对申某给予开除党籍处分。另一方面，对一些交叉、疑难、复杂的信访案件，通过加强与检察、公安等职能部门的协作，确保办案质量和效率。如我们查办的原浯溪镇武装部长龚旭出售退伍士兵安置卡案件就是与检察机关通力合作的结果。

三是创新信访监督机制。对反映思想、工作、生活作风等方面的一般性问题，向有关人员发《信访反映通知书》，要求进行书面说明；对反映苗头性、倾向性问题，向有关人员或单位发《信访提醒函》，要求书面说明并自查整改；对经核实有不规范或轻微违纪行为，但尚不够纪律处分的，发《信访整改通知书》，责令限期整改，同时跟踪监督。另外，还采取个别提醒谈话、集体警示谈话、信访诫勉谈话等形式进行监督。去年以来，针对群众反映强烈的干部作风方面问题，我们通过实施信访监督，大力整治少数党员干部存在的假、浮、庸、懒、散、奢等问题，全县干部工作作风有了明显好转。去年6月，我们对在上班时间打牌的县水利局4名工作人员进行了严肃处理，其中免职处理1人。

四、强化责任意识，切实加大信访问责力度

以明确职责为重点、以严明纪律为保障、以责任追究为突破口，进一步加大信访问责力度。

一是明确工作责任抓考核。每年年初，县纪委都与各单位、各部门签订目标责任书，将纪检监察信访举报工作纳入党风廉政建设责任制。县纪委定期对各单位落实信访举报工作情况进行考核，考核结果记入纪检监察年终考核总分，并作为评先评优的重要依据，对年度内信访举报工作落实不力的坚决实行“一票否决”。去年，全县有3个单位被“一票否决”。

二是明确办理责任抓督查。对受理的信访举报，除由县纪委直接查办的以外，都以信访交办件的方式交给相关单位办理，办理单位在规定期限内办结并向县纪委进行书面回复，对实名举报的信访件，还要将办理结果反馈给举报人。为规范办理工作，我们采取对重要信访问题挂牌督办、对超过期限未结案信访问题跟踪督办、定期召开调度会、不定期开展督查等方式进行督查督办，督查督办结果及时在全县进行通报。近几年，我们每年向各单位交办的信访件都在150件（次）以上，办理单位全部按要求办结并回复。

三是明确直接责任抓追究。按照“分级负责、属地管理”原则，明确规定对一般性信访问题由纪检监察组织负责人作为第一责任人，对那些重大信访问题由党政主要领导作为第一责任人，同时作为信访工作第一知情人和协调人，做到亲自过问、亲自部署、亲自解决。与此同时，还进一步加大了责任追究力度。2011年，共对15人实行信访责任追究，其中副科级以上领导干部9人。如进宝塘镇佑兴村部分群众因煤矿开采塌陷补偿问题非法闹访，在社会上造成恶劣影响，我们对在处置这起集体事件中工作不力的镇党委书记、镇长给予了免职处理。