创新工作方法 强化信访监督

积极开展领导干部信访问题公开点题说明制度

湘西自治州纪委、监察局

（2012年4月19日）

2010年以来，湘西州纪委监察局在如何对党员领导干部开展信访监督工作方面进行了有益的探索，在全州建立了领导干部信访问题公开点题说明制度并抓出了成效。我们的做法是：

一、创立制度，规范操作

针对我州信访监督工作开展以来存在的监督力度不大，效果不够理想的现状，从2010年开始，我们在全州范围内重点抓了领导干部信访问题公开点题说明工作。州纪委、监察局向全州下发了《关于建立领导干部信访问题公开点题说明制度的意见》。对公开点题的对象，点题说明的范围、工作步骤进行了明确规定。同年6月，我们又出台了湘西州纪委监察局《领导干部信访问题公开点题说明实施办法（试行）》，对公开点题说明的范围和程序进一步进行了规范，使这项工作的开展做到规范操作，有章可循。

二、领导重视，注重落实

 我州推行的领导干部信访问题公开点题说明制度不仅得到了上级领导的肯定，而且还得到了群众的一致好评。2010年5月，时任州委常委、州纪委书记王超祥同志在全州纪检监察信访工作会议上要求，全州纪检监察机关信访举报部门要将领导干部信访问题公开点题说明制度作为一项创新工作抓紧抓好，抓出成效。全州各级党组织认真组织了对《意见》内容的学习贯彻，广大党员干部一致认为，州纪委监察局关于建立领导干部信访问题公开点题说明制度的意见，丰富了纪检监察机关信访监督的基本形式，使纪律监督和群众监督有机地结合起来，形成了监督合力，强化了监督效果。2010年以来，全州各级纪检监察机关共对68个群众反映的信访问题向有关领导干部进行了公开点题。从群众对说明情况的评议看，群众不仅认可这种监督形式，而且积极参与对领导干部说明情况的评议，使该项制度的落实有了扎实的群众基础。

三、严谨审慎，稳步推进

两年来，我们把违反《廉政准则》规定的一般性问题作为信访问题公开点题说明的重点，并在实际工作中注意把握好以下三条：一是严谨审慎，严格程序。信访问题公开点题说明的对象主要是党政领导班子成员，有的还是领导班子主要负责人。因此，对需要点题说明的问题我们都要事前进行初步了解，专题考查，慎重选题。实践中，我们对领导干部实行信访问题公开点题说明，主要选择那些内容比较真实可靠、性质容易把握认定的问题，而对信访举报中反映的严重违纪违法问题以及备查或正在初核、调查的问题我们不要求进行公开点题说明，以免跑风漏气，给查办案件工作增加难度。二是自查自纠，重在预防。在实施信访问题公开点题说明前，我们对有关问题都要进行必要的专题考查，对该党员领导干部可能存在的问题，有针对性地加强思想教育，使其认识到问题的危害和根源，自觉纠正错误，并引导他们正确对待群众举报，虚心接受群众监督，既要相信群众的鉴别能力，又要保护好党员领导干部干事创业的积极性。三是实事求是、注重实效。州纪委信访室专门制作了统一的《领导干部信访问题公开点题说明通知书》、《领导干部信访问题公开点题说明群众评议表》、《领导干部信访问题公开点题说明会议议程》、《关于领导干部信访问题公开点题说明群众评议结果反馈》和《领导干部信访问题公开点题说明结案审批表》等文书样式，要求各县市纪委监察局对该项工作规范操作。对于在信访监督中发现的问题，应当有针对性地提出整改目标和要求，督促有关人员和单位制定切实可行的整改措施，并跟踪检查，整改到位。对群众评议结果适时反馈给信访问题说明人，促使信访问题的及时解决。

四、创新工作，突出特色

从两年来的信访监督工作实践看，我们开展领导干部信访问题公开点题说明，主要有以下几个特点： 

一是信访问题点得准。各县市纪检监察机关从群众来信来电来访反映的问题中精心筛选需要点题的内容，把领导干部思想作风、学风、工作、生活作风方面的一般性问题；廉洁自律或者不正之风范围内的一般性问题以及群众不断越级、重复信访等问题，作为公开点题说明的主要内容向被反映对象发出公开说明通知书，责令其在群众大会上进行专门说明。2010年9月，州纪委在对某州直单位一把手进行了公开点题，要求该领导在以下5个方面在机关群众大会上给予公开说明：一是该局办公大楼开发过程中，有无违反相关规定的行为；二是在干部调动过程中，是否经过集体研究；三是安排项目资金给自己亲戚，是否经过集体研究；四是领导女儿婚嫁请客是否给组织报告，请客规模是否突破有关规定，有无收受单位礼金的情况，来客安排到某宾馆住宿后费用是否由其本人承担；五是一把手把自己妹妹的儿子（退伍军人）安排到本局工作，是否经过集体研究等5个方面的问题责令书面说明。本次点题需要说明的问题，基本涵盖了党员领导干部廉洁从政应注意的问题。做到了大问题不放过、小问题弄清楚，不留死角死面。

二是被点问题答得实。被要求进行公开点题说明的领导干部在接到纪检监察机关信访举报部门发出的信访问题公开点题说明通知书后，均能认真对待并按通知书规定的时间就有关问题进行详细的说明，且在纪检监察机关主持召开的该单位全体干部群众大会上对点题要求说明的内容进行公开说明。从目前群众对68位领导干部《说明》内容的评议看，被点题领导所作的《说明》基本做到了实事求是，得到了群众的肯定。《说明》让群众感到满意的占98%，基本满意的占1.5%，不满意的仅占0.5%。可见，被要求说明问题的领导干部对信访问题所作的说明基本是属实的，对待群众信访问题的态度是认真负责的，并得到了大多数群众的肯定。

三是执行点题程序严。全州各级纪检监察机关依据《意见》和《实施办法》，按照干部管理权限根据群众举报的有关问题提出点题公开说明的领导,并经过分管常委、分管书记及主要领导审批后予以实施。纪检监察机关在向被反映人发出领导干部信访问题公开点题通知书前，要对群众举报的有关问题进行初步了解，以防重要案件线索因进行公开点题说明而跑风漏气。纪检监察机关向被点题对象发出的信访问题公开点题通知书，责令被举报个人10天内向纪检监察机关写出专门报告，然后按要求到群众大会上予以说明，接受群众评议，评议结果当场反馈。

四是落实整改措施硬。根据《意见》规定，纪检监察机关根据廉政考察和大会民主评议的情况，将群众意见及整改要求反馈给公开点题说明对象。对一般性问题督促其积极整改；对群众评议满意度不到参会人员50%的，取消其个人当年度评先评优资格；对问题较严重、态度不好、又不能及时整改的，建议对其进行组织处理；对已构成严重违纪的，依照有关程序对其进行调查处理。龙山县纪委2010年8月，对一位在点题说明中群众满意度低于50%的领导干部予以停职，并根据点题评议中群众反映的其他问题进行了立案调查，最后给予该领导纪律处分。

五是解决问题效果好。第一，有利于群众息访息诉。群众反映问题大都站在自己的角度看待领导看待他人，写信向纪委反映问题的初衷，一要表达自己诉求，二要解决一定的疑惑，三要得到一定程度的认可。如果这三项要求没人理会，便会继续信访。因此，领导干部信访问题公开点题说明的目的之一就是通过一定的处理方式，使信访举报人得以息访。如湘西州委政策研究室一位退休老干部，自2009年5月以来多次写信反映本单位现任领导存在工作方法简单，对待老同志不热情，党员学习会走过场及单位财务不公开以及接待费超标等问题。经过分析，我们认为老同志反映的问题基本上属于工作中的一般性问题。因此对举报人作了当面解释，并要求政策研究室的领导主动找举报人交心通气，化解信访矛盾。但在此期间，该同志又连续写了三份举报信，内容大同小异。经了解，该单位财务账目基本清楚，领导个人不存在经济违纪问题。我们在2010年5月对被反映的两任领导进行了公开点题说明，该单位全体干部包括举报人本人参加了本次评议会议，评议结果显示，领导就举报的有关问题所作的说明，群众认可度达98%。我们将评议结果反馈给举报人后，举报人表示保留自己提出的有关意见但服从群众评议结果，本人不再就同一信访事项重复信访。第二，有利于教育点题对象。点题说明可以针对群众举报的具体问题，面对面和被监督对象进行接触交流，既增强了教育的针对性、生动性和严肃性，又增强了监督的灵活性、多样性和时效性。有利于教育和引导广大党员干部树立正确的理想信念、廉政勤政，促进《廉政准则》的贯彻落实。我们在2010年9月，对州直某单位一把手进行点题说明时，该领导认为要在全局50名干部职工面前将群众反映的本人及局班子中存在的办事不公开，财务管理不透明等问题向大家说明并接受群众的评议，有两点顾虑：一是压力大，二是伤面子，今后不好开展工作。我们对该同志提了两点建议，第一，作为领导如果敢于当作群众和举报人的面将有关问题说明清楚，可以化解信访矛盾；第二，如果本人觉得没有违纪问题，就不要怕面对群众，要相信群众的是非分辨能力。事实上，该领导的说明经群众评议并直接进行投票的结果是47人投了满意票，2人投了基本满意票，1人投了弃权票。这样的结果，对他来说，应该是既放下了包袱，又在等待群众评议投票的过程中经受了一种被监督的“煎熬”。公开点题对说明人的震慑作用是不言而喻的。第三，有利于化解信访矛盾。点题说明不仅丰富了我们教育、监督领导干部的手段，增强了教育、监督的效果，使监督关口前移，更加有效地遏制腐败现象易发多发的势头，而且还有利于及时解决群众反映强烈的突出问题。2011年6月，州直某副处级单位的一把手已被连续举报6次，每次举报的内容尽管不完全相同，但主要反映的是单位财务管理混乱，领导到单位多报发票，给上级领导送礼，公款旅游等问题，经初步了解，这些问题的出现，一是该领导的管理水平一般，工作方法简单，二是单位干部待遇低，群众有情绪，三是财务没有及时公开，透明度较差。但其本人胆小老实，应不存在经济违纪问题。为此我们在该单位对其本人进行了公开点题说明。经群众评议，该同志的说明，群众满意度达82%。我们在评议结果反馈时，责令该单位对财务不公开，资金使用不透明的问题进行整改，使单位的后勤管理工作走上了正轨。