坚持“三管齐下”，源头治理信访

常德市纪委、监察局

（2012年4月19日）

常德市辖6县2区1市（县级市），18189平方公里面积、601万人口，是一个传统农业大市、资源大市。近年来，随着我市经济社会发展的提速和城镇化进程的加快，因征地拆迁、企业改制、新农村建设、村级财务管理、干部作风等问题引发的群众信访举报一直是我市纪检监察信访举报工作的重点和难点。针对前一个时期信访越级上行、重复举报攀升、信访矛盾纠结、纪检监察案源主渠道作用发挥不畅的实际，我们立足基层基础，突出工作重点，坚持“遏制信访源头，畅通信访渠道，优化信访秩序”三管齐下，收到了较为明显的成效。2011年，市纪委本级受理信访举报由上年度的1270件（次）降至1185件（次），全市纪检监察信访举报总量由2237件（次）降至2034件（次）。我们的主要做法是：

一、   以制度和作风建设为抓手，遏制信访源头

政策和制度是否公开公平，干部作风是否公道正派，这是引发群众信访举报的最重要因素。为切实从源头上遏制信访的高发多发，我市狠抓了廉政制度和干部作风建设。

一是突出监督重点，完善制度堵乱源。针对群众信访反映中涉及领导干部权力集中、经济问题较多的情况，市纪委监察局明确规定乡科级以上单位 “一把手”“三不直管”制度，严格要求主要负责人不直接分管财务、人事和项目工程。自2009年以来，市纪委还分期分批组织开展了对县处级单位党政“一把手” “巡视、审计、述廉”三位一体的监督活动。通过巡视组专项调查巡视、审计组对单位进行财务审计、述廉对象向纪委全会专题述廉，被巡视单位的干部职工代表列席会议并参加测评，述廉结果与干部任免挂钩等措施，强化了对“一把手”的监督。

针对近两年群众反映强烈的农民负担难监管、惠农补贴资金发放不规范的问题，桃源县探索开发了专门的软件，将农户的户籍卡、身份证卡和土地经营证卡信息核准后，统一导入制作新的惠农补贴卡，实行 “三卡合一”， 分发到每个农户，以建立惠农政策“直通车”的制度模式，有效防止了村组干部骗取、套取、截留惠农补贴资金的行为。

针对群众普遍反映村级财务管理混乱和公务接待费虚高的问题，全市统一建立了村账乡管制度，鼎城、澧县、桃源等区县还实行了由乡镇纪委组织、村民代表参加的定期“晒账”制度。汉寿、临澧、津市等县市结合本地实际制订出台了《公务接待费限额管理办法》，对各单位接待费实行限额管理、超额调控、违纪查处。

二是设置纪律红线，改进作风消民怨。针对部分党员干部因纪律松弛、作风不实引发群众信访举报问题，我市自2010年以来就通过开展“机关干部下基层，排忧解难惠民生”作风建设主题活动，组织机关干部下基层，积极扎实地为乡镇村和群众破解难题，解决实际困难。今年，市纪委牵头在全市集中开展“强化干部执行力，提高群众满意度”作风建设主体活动，着力解决少数单位和少数干部在实际工作中存在的不执行、缓执行、乱执行和上有政策、下有对策等问题。

桃源县委于2010年下发了《关于进一步加强干部作风建设的决定》，明确了“十个凡是”纪律规定。2011年，该县又下发了《关于进一步转变干部作风、创建满意单位的意见》，提出了14条作风要求，并制成小册子，发送给全县党员干部，使其明确哪些可为，哪些不可为。

今年2月以来，桃源县等区县还先后组织开展了干部作风建设“百千万工程”，即“县级领导领办百件实事、机关单位优化千项服务、县乡干部帮联万名群众”。这些作风建设主体活动的开展，促进了干部服务意识的大幅提升，极大地减少了涉及干部形象和行为的信访举报问题。

二、以网络和队伍建设为抓手，畅通信访渠道

针对基层信访工作人员力量严重不足的实际，为了既确保信访渠道畅通，又及时发现和掌握群众信访苗头，力求“小事不出村、大事不出乡镇”，我们通过积极办点示范，及时总结推广，逐步建立起了纵到底横到边的信访信息网络和信访工作体系。

一是办点示范，夯实基础。从2010年开始，我们分别选择在城乡结合部的澧县澧澹乡、武陵区南坪乡，经济社会发展较快的鼎城区灌溪镇、津市市灵泉镇和相对偏远落后的临澧县九里乡、桃源县茶庵铺镇，进行基层纪检监察信访举报工作试点。市纪委信访室牵头，试点单位所在的区、县（市）纪委主抓，各试点乡镇组建了由党委书记总揽、纪委书记具体负责、乡镇纪委与群众来信来访接待室合署办公的信访举报工作领导班子和工作班子。每个试点乡镇形成了“四有”“二薄”“一窗”，即有专门的接信处访工作人员，有固定的信访举报工作办公室，有专门的信访举报信箱，有专门的举报电话；统一印制了群众来信来访登记薄，群众对信访举报事项按期办理意见反馈薄；因地制宜地建起了工作责任明确、工作流程明晰的信访工作宣传窗。实现了关口前移，解决了基层纪委有人治访的问题。

二是健全网络，注重防控。2011年8月，我们在桃源县组织召开了有区县（市）纪委书记、分管领导和信访室主任参加的全市纪检监察信访举报工作座谈会，总结交流试点工作经验，专题研究部署源头治理信访工作。根据这次会议的要求和《中共常德市纪委关于建立村级党风廉政监督员制度的实施意见》，各区县（市）纪委在调整充实县乡两级纪检监察信访举报工作机构和人员力量的基础上，还分别从人大代表、政协委员、老党员、退休教师以及普通村（居）民中精心选聘了一批信访信息联络员，并组成了县（区）、乡镇（街道）、村（居）三级纵到底横到边的信访信息网络。通过他们听民声、访民情、察民意，及时发现和搜集群众的信访信息，正确引导群众依法有序上访，切实做到了把信访举报工作的网络延伸到信访发生地的最前沿，较好地解决了信访举报工作的治早治小问题。

三是拓展平台，形成合力。我们牢固坚持用群众工作统揽信访举报工作的理念，遵循“民意如流水，宜疏不宜堵”的指导思想，针对群众的合理诉求，不刻意地区分业务内业务外，积极主动联合信访局和劳动保障、国土、城建、政法等职能部门进行联合接信处访，着力打造“一站式”信访工作平台，并将接访平台拓展到基层，将工作措施落实到基层，形成工作合力，集中解决问题，从而减少了中间环节，避免了推诿扯皮，有效遏制了“小事闹大，大事闹炸”。目前，我市9个区县市全部建成了联合接访大厅，减少了矛盾上行。津市市连续三年实现了进京到中纪委上访的零控制。汉寿县积极改进领导干部接访的方式方法，区别不同的信访对象和信访举报情况，采取定点接访、专题接访、重点约访和上门回访等形式，不仅解决了一些较为棘手的信访事项，推动了热点难点问题的化解，还增强了党群干群关系。

三、   以机制和方法创新为抓手，优化信访秩序

我们根据纪检监察信访举报工作的新形势、新任务、新要求，结合我市纪检监察派出派驻机构改革的实际，坚持正确定位、科学建制，全面理顺工作头绪；突出重点，主动作为，及时缓解群众情绪；极大地提高了初信初访办结率，有效减少了群众的重复信访举报，维护了良好的信访秩序。

第一，严格信访办理情况反馈制度，实行规范管理全覆盖。针对群众重复上访、多投举报较为普遍，上级纪委及相关职能部门多头交办，纪委有关职能室和纪工委监察分局多头办理、重复调查，以及对同一信访事项反复查反复访的问题，我们在深入调研、广泛征求意见的基础上，对以前的信访举报工作制度进行了重新调整、细化和完善。市委常委、市纪委书记赵应云同志亲自主持召开信访工作调研会，组织讨论信访举报工作制度修订以及信访工作的重点、难点问题。市纪委分别召开纪委常委会和室主任、纪工委监察分局局长会，专题就信访举报“统一归口登记、集中分流处理、全面结果反馈”统一思想认识，形成一致意见。重新修订出台了《常德市纪检监察信访举报工作规程（试行）》（常纪[2012]3号），明确规定“纪检监察信访举报严格实行统一登记和归口管理，纪检监察机关单位和个人收到的信访举报件，须在5个工作日内转信访室进行信访登记和集中分流处理”；“纪检监察信访举报的办理严格实行集中分流和结果反馈，所有信访举报件，各承办单位应在收件后的2个月内予以办结，并按要求书面反馈办理结果。”新规程的实行，做到了信访室对所有信访举报件受理、办理及结果反馈工作流程的全覆盖，落实了对所有转出的信访件跟踪督办，对办理结果台账管理、结案销号的制度，强化了首办负责制，加大了初信初访办理力度，确保了信访举报件件有着落、事事有回音，从根本上改变了过去对有些信访件一转了之、石沉大海的现状，为有效减少越级访，重复访，确立了制度保障。

第二，建立并稳步推行了“实名举报双向承诺”制度。 去年，我们专门制定下发了《常德市纪检监察机关办理实名举报暂行办法》（常纪发[2011]13号），明确要求全市各级纪检监察机关按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”和对实名举报优先受理、优先办理、优先反馈办理结果的“三优先” 原则，由信访室向实名举报人和信访举报承办单位分别出具《常德市纪检监察机关实名举报受理告知书》，由信访举报案件承办单位与实名举报人签订“双向承诺书”，以书面形式和举报人约定：“受理机关承诺为举报人保密，依法处理信访举报，在规定期限内向其反馈调查情况及处理结果，对举报有功者按规定予以奖励；信访举报人承诺如实举报和反映问题，依法信访，维护信访秩序，在纪检监察机关核查期间不重复上访、越级上访，接受组织正确的处理意见，不提政策、法律、制度规定以外的要求。”这项制度实行以来，今年一季度，市纪委信访室共受理群众署名信访举报178件次，占市本级业务内信访总量的70%，比上年度增长了12个百分点。

第三，创新疑难信访问题化解调处方法，有针对性地推行“阳光信访”。针对部分举报人对信访反映的问题认为承办单位调查处理不公，对反馈的信访处理结果不满而重复上访甚至缠访的情况，我们尝试了“阳光信访”的做法。根据信访人的意见和信访案件的性质,在不影响信访举报案件查办的前提下,主动接受信访人的监督，并在一定范围内邀请信访人代表参与帐目清理和信访调查，确保信访举报办理的公开、公正、透明。如在处理临澧县安福镇双堰村部分村民重复连锁举报村支书及镇党委政府的疑难信访案中，市纪委信访室牵头，由临澧县纪委、县农经局、安福镇政府、举报人和部分村民代表参加，组成联合调查组，对群众信访反映的所有疑点和村级财务进行全面清理和调查。在此基础上，由县纪委和该镇党委政府主要负责人组织该村村民代表、党员、全体村组干部和所有举报人召开“面对面”信访协调会议，会上举报人每提出一个问题，村委会就答复一个问题，调查组根据调查核实的情况进行说明和解答，党员群众代表举手表决对答复的情况予以认可。在双方的质询与解释中，问题得以澄清，绝大多数党员群众对调查处理结果表示满意。去年以来，我们通过这种方式成功解决疑难信访11件次。