有效处置涉腐网络舆情

妥善化解信访维稳难题

       邵阳市纪委、监察局

        （2012年4月19日）

随着互联网技术的发展，网民通过网络参与反腐倡廉建设的热情不断提高，网络举报成为纪检监察信访举报的重要形式。如何做好新形势下涉腐网络舆情处置工作，是纪检监察信访举报工作面临的重大课题。近年来，我市纪检监察机关按照“积极应对、快速反映、果断处置、正确引导”的方针，成功处置了网络热议的邵东县罗彩霞高考冒名顶替案、城步县原县委书记吴艺珍女儿上网为其父亲鸣冤案、武冈市卫生系统违规招聘的“萝卜招聘”案、隆回县高坪镇计生“弃婴”事件、武冈市原常务副市长杨宽生自杀事件、邵阳县“9·9沉船事故”等，受到了中央、省、市各级领导和社会各界的一致好评。我们的做法和体会是：

一、有效处置涉腐网络舆情，领导重视、机制健全是保障

通过互联网反映涉腐舆情，既是新形势下民意表达的正常渠道，客观上也增加了信访维稳工作的压力。我市对涉腐网络舆情的处置工作高度重视，将它作为信访举报工作的重要抓手，摆在了事关全市反腐倡廉工作全局的重要位置。一是成立了由市纪委、监察局、市委宣传部、市政法委、市信访局等部门组成的反腐倡廉网络舆情突发事件快速应对和处置工作领导小组，由市纪委书记担任组长，成员包括市纪委办公室、宣教室、信访室、案管室、纠风室、效能室、执法室、党风室和市委网宣办，明确了分管领导和具体负责人员，落实工作措施，完善责任追究，确保涉腐网络舆情处置各项工作落到实处。二是制定了《邵阳市反腐倡廉网络舆情突发事件快速反应实施方案》，进一步明确了岗位职责、基本要求、工作措施、工作纪律，做到依法依规处置涉腐网络舆情。三是建立了反腐倡廉网络舆情处置联系会议制度。定期组织宣传、政法、信访等部门召开涉腐网络舆情评析会议，对涉腐网络舆情信息进行分析研判，及时分析，准确把握，共同应对。四是完善了涉腐网络舆情考核奖惩制度。把涉腐网络舆情处置工作纳入全市绩效考评范围和党风廉政建设责任制检查考核的重要内容。对反腐倡廉网络舆情信息认识不足、应对不力、处置不当，造成严重社会影响的，追究相关责任人的责任；对于违规发布重大事件信息，导致发生失泄密事件，或迟报、谎报、瞒报、漏报有关重大事件信息，严重影响事件处置的，追究有关人员责任。

二、有效处置涉腐网络舆情，主动介入、快速反应是核心

处置网络涉腐事件，贵在及时果断，要选择在网络炒作发酵之前主动出击，把信访工作做细做实，把影响稳定的不利因素控制在萌芽状态。

1、主动收集、实时监控。为准确把握涉腐网络舆情信息处置工作的主动权，我们对涉腐网络舆情信息进行监控、搜集整理、分析研判以及调查处理等工作，做到早发现、早报告、早应对、早处置，并及时将属于保密范围之外的相关情况公之于众。一是在全市各级纪检监察机关信访举报部门设立涉腐网络舆情信息搜集员。市纪委信访室配备了专用电脑，指派专人每天负责网络舆情搜索排查工作，及时发现、了解和跟踪涉腐网络舆情。按照“属地管理、分级负责”的要求，对各大新闻网站、影响力较大的论坛，以及本地的红网、三湘风纪网上实行日浏览制，并在宝庆廉政网页上开通了纪检监察信访举报邮箱和论坛。同时，在各县（市、区）也开通了网络舆情信息采集分析系统，并相应建立网络舆情信息搜索和处置机制。一旦发现涉及本地、本系统涉腐群体性、突发性事件的舆情信息，第一时间上报委局领导，经市纪委主要领导审批后，报送市委市政府主要领导。如2010年12月27日，群众在网上反映武冈市卫生局无视有关规定和要求，擅自将该市外系统19人违规调入卫生系统，其中，部分人员为卫生局领导的亲属，随后相关媒体纷纷予以转载。我们收到这一信息后，立即在第一时间上报委局领导，12月28日，省市相关领导都做了重要批示，12月29日，市纪委立即成立了以分管信访工作的副书记为组长的联合调查组赴武冈市对群众反映的问题进行逐一核查，经调查核实，对违规调入的人员予以清退，对有关责任人进行了党政纪处理，并于2011年1月25日将调查处理结果上报省纪委及网上公开回复，给群众一个满意的答复。

2、及时筛选、突出重点。市纪委信访室重点收集和筛选反腐倡廉建设方面网民关注的热点难点问题，特别是涉及本地区、本系统反腐倡廉建设及党员领导干部的舆情信息；本地区、本系统涉腐群体性、倾向性、突发性事件等重要舆情信息；涉及纪检监察机关执纪办案工作等舆情信息。并对监控到的涉腐网络舆情信息，由市纪委、监察局对舆情线索统一分析处理。如2009年，我们在查处城步县原县委书记吴艺珍受贿渎职案件时，吴艺珍的女儿作为湖南农业大学法律系的学生，在网上开博客发出文章《一个“贪官”女儿的自白》，希望借助网络的力量，混淆视听，为父亲申冤，很多不明真相的网民非常同情，纷纷跟帖为其抱不平。我们收集到这一舆情信息后，立即下载有关信息，并以要件呈阅的形式向委局主要领导汇报，提出了我们的建议。为广泛接受各方监督，对吴艺珍滥用职权、受贿一案,在邵阳市中级人民法院进行二审公开审理，并邀请了30多名人大代表、政协委员和20余名国内媒体记者及群众共200多人参加旁听，吴艺珍的亲属也参加了旁听，得到了旁听人员的一致认可，吴艺珍因受贿终审被判13年有期徒刑。

3、快速反应、积极应对。对一些影响面大、可能导致事件升级和群体性越级上访的舆情信息，我们及时启动快速反应、有效处置涉腐网络舆情信息和网络重大群体事件应急机制，立即进行调查核实，并及时通过有关新闻网站发布权威信息，让公众及时了解相关事件真相和工作进展，加强正面舆论引导。如2011年5月8日下午，一家名为财新网站刊发了一篇题为《湖南邵阳计生部门强行将十余婴幼儿送入福利院》的文章，称我市隆回县高坪镇计生办在2002年至2005年期间，先后将10余名婴幼儿强行抱走，送入社会福利院。随后，凤凰网、新浪网、腾讯网等多家网站和新闻媒体进行了转载，引起了网民广泛关注，受到各级领导高度重视，这一重大舆情发生后，我市迅速作出反应，周密部署，沉着应对。一是加强组织领导。市委立即成立了高坪计生舆情事件应对领导小组，领导小组下设信访稳定组、案件查处组、后勤保障组、信息材料组、新闻报道组。二是坚决依法查处。主要查是不是弃婴，查有没有抢婴，查接收弃婴环节，查弃婴收养环节。三是积极应对舆情。在市委外宣办成立新闻应急中心，全面及时掌握情况信息，快速准确地研判事件发展动态，主动引导舆论走向，及时发布案件查处有关信息，收到了比较好的效果，社会反响很好。

三、有效处置涉腐网络舆情，加强协调、形成合力是关键

网络涉腐舆情经发酵传播后往往呈现出千头万绪，牵涉到各个层面和部门，只有加强组织协调，坚持部门联动，才能形成有效处置的合力。

一是对涉腐网络舆情处置工作，我们积极争取党委和政府的重视，及时报告信息和处置情况，与党委政府保持一致，确保涉腐网络舆情处置各项工作顺利进行。二是加强上下联动。注重与上级纪委和有关新闻媒体的纵向联动、与本市各职能部门横向联动，信息互通、资源共享、手段互补、责任共担，共同处置重大涉腐网络舆情事件。如2011年9月9日，我市邵阳县“9.9”沉船事故网络曝光2小时内，我们联络了市委宣传部在宝庆廉政网、“邵阳论坛”、“红网”论坛上作出正确舆论引导和表态，安抚民心。同时市纪委监察局配合省纪委迅速组成调查组开展调查，很快查清事实，并对相关责任人员进行了处分。邵阳县“9.9”沉船事故中，网络炒作说死亡人数达到上百，经过调查，实际死亡人数为12人。于是我们及时在网络上进行了官方澄清，疏导网上舆论，并对恶意损害我市市委、市政府、市纪委形象的帖子进行了删除，最大限度的控制谣言的传播。三是强化督查功能。当前网络舆情热点事件的背后，往往不乏推手、黑手等水军群体及网络公关公司等隐蔽组织，甚至有敌对势力参与介入，极易导致网络舆情升级升温。有些本来不是纪检监察业务范围的孤立事件往往因为网络炒作演变成涉腐网络舆情，无限扩大，严重损害了纪检监察机关形象。对这些影响面大、可能导致事件升级并严重影响党和政府形象，严重影响社会和谐稳定的舆情信息，我们做到提前介入，督促有关部门快速核实，快速处理，及时公开，促使网络舆情降温。如2009年11月26日，武冈市原常务副市长杨宽生在其宿舍坠楼身亡，经省、市、县三级公安机关鉴定，杨宽生系精神抑郁自杀身亡。这本来是一个意外的事件，但由于幕后网络推手的炒作，说成是“政治谋杀”，并对公安机关鉴定提出三点质疑：一是“精神抑郁”怎么可能由尸检得出?二是怎么可能有如此惨烈的自杀方式？三是杨宽生为何要自杀？由于网络的不断炒作，杨宽生亲属在杨的灵堂周围到处张贴 “冤”字，并打出了“严惩凶手”、“查明真相”、“为杨市长申冤”的横幅，迟迟不肯安葬。面对日益升温的网络舆情和亲属的激烈情绪，一方面我们及时督促武冈市委、市政府尽力做好死者家属的安稳工作，一方面督促市、县公安机关提请国家公安部和最高人民检察院尽快做出权威鉴定，办成铁案，经得起历史的检验，并及时形成文字材料，向上级和有关部门进行反馈，同时在网络媒体上予以回应，促使这一“死亡门”事件及时降温平息，有效地维护了社会和谐稳定。