发挥直查快办职能作用 

确保村级换届顺利进行

益阳市纪委、监察局

（2012年4月19日）

2011年，益阳市各级纪检监察信访举报部门以科学发展观为指导，紧紧围绕党委政府中心工作，以直接查办信访举报案件为重点，特别是针对群众反映突出的有关村级换届选举问题，充分发挥直查快办职能优势，取得了良好成效。全年全市各级纪检监察机关直查快办涉及村级换届的信访举报案件49件，给予党纪政纪处分43人，其中给予撤销党内职务以上处分26人，移送司法机关处理11人。由于在直查快办中解决了一些历史遗留问题，去年我市赴省进京上访量双双下降，没有进京集体访，是全省进京访形势最好的市州之一。同时，由于对村级换届信访举报案件的直查快办严处，干部群众反响强烈，起到了震慑警示作用，在随后的乡镇和区县（市）党委换届中没有出现一例有关违反换届纪律的信访举报，确保了我市党委换届工作的顺利进行。

一、健全直查快办工作机制

2011年初，我市1786个行政村“两委”换届开始启动。1至2月反映村级财务、村干部贪贿和进行非组织活动等问题的信访举报逐渐增加，到3月份后更是直线上升。同时，党委政府领导和组织、民政等部门也接到了有关村级换届选举当中涉嫌违规操作、拉票贿选等问题的信访举报。一季度，全市农村信访量75件，占信访总量的30%，同比增长212%。多头举报之多，信访量增加之快，都大有山雨欲来风满楼之势。面对这一特殊的信访形势，市委领导果断决策：畅通渠道、加强领导、强化责任、直查快办。

1、畅通渠道。着力构建电话、短信、网站和信访“四位一体”的举报体系。一是将市委书记、市纪委书记、市委组织部长的电话号码在益阳日报上公布。据不完全统计，三位市领导批示交办的涉及村级换届的电话短信举报达30件以上。二是将市纪委机关副处级以上干部的电话号码在益阳日报、红网益阳论坛上公布。三是公布换届举报专线电话，指定专人接听，实行24小时值守。群众可以通过打电话、发短信随时进行举报。四是加强和规范网络举报和党风廉政舆情在线留言的管理，进一步落实农村信访事项代理和密码举报奖励制度。

2、加强领导。成立换届选举信访举报问题直查快办工作领导小组，市纪委主要领导亲任组长。加强力量调配，健全内部协作机制，分别成立直查组、督查组、审理组和协调保障组。直查组负责调查；督查组专职对区县和乡镇纪委直查快办进行督办；审理组提前介入并按程序审理，确保案件审理快、定性量纪准；协调保障组充分发挥组织协调职能作用，加强与司法、行政职能部门的协调配合，市县镇三级纪委联动，形成整体合力，快速突破案件。

3、强化责任。凡上级交办和市委领导批示的案件由市纪委直接查办或与区县纪委联合查办，市纪委受理的其它信访举报件向区县（市）纪委交办，市纪委专人督办。区县纪委受理的案件由区县纪委直查快办。乡镇纪委受理的案件，在区县纪委的指导下直查快办。同时规定时限，市委领导批示的案件3天内结案（或报告情况），其他案件7天内结案，案情特别复杂的经批准后在30天内结案。

二、强化直查快办手段

1、对影响稳定的急件，坚决做到快查。直查快办的重要特点在于一个“快”字。对苗头性问题如不快速解决的萌芽状态，就有可能演变成影响社会稳定的重大问题。2011年3月初，赫山区龙光桥镇同心桥村党支部换届前夕，部分党员准备在网络媒体上宣布集体退党。根据市委领导指示，我们立即开展调查。为迅速查清问题，我们主动邀请两名群众参与调查，第一时间掌握了第一手情况。经查，2011年2月底，该村党支部书记、村主任曹伏明受贿案正在市中院二审，该村部分群众认为一审对曹的处理不公，进行集访。该村部分党员趁机表达不满、进行集体非组织活动，以影响换届选举。原村党支部书记曹光荣在其中起了关键作用，受到开除党籍处分。随后，我们在该村召开党员大会，宣布处分决定，进行党性党纪教育。从调查到结案，我们前后只用了5天时间。该案的迅速查处，保障了法院的独立公正审判，有效的预防了一场影响重大的政治事件发生，确保了该村换届选举的顺利进行。

2、对性质恶劣的重件，务必开展严查。要发挥好直查快办在解决信访积案中重要作用，做到宽严相济是关键。对发生在基层性质严重的信访案件，我们始终严查严处。2011年，资阳区长春镇东香村原村主任崔某为在换届选举中搞垮村支书曾再夫不断越级上访，仅1-5月进京就达3次。该案由市纪委书记包案后，我们立即开展调查。经查，曾再夫在2011年东香村党支部换届选举前后伙同其他候选人给党员、组长发钱发烟，其中部分费用在村财务开支。曾在担任东香村支书期间，在该村排水渠工程中虚列开支套取30000元进行私分，曾个人得款12500元。曾再夫受到开除党籍处分，并移送司法机关处理。同案人李某、颜某受到留党察看一年处分。案件查处后，我们给举报人当面答复，崔某表示停访息诉。

3、对涉及面广的难件，力求进行协查。直查快办对案件办结时间和效果都提出了更高要求。在办理涉及面广的信访案件中，为达到这一要求，我们协同各职能部门共同作战，发挥各自优势，做到快查快结。2011年3月，赫山区龙光桥镇全丰村换届前夕，该村群众陈某等7人联名举报村支书陈立辉违法占地、偷逃税收和村级财务混乱等问题，认为陈不能再列入村支部委员候选人，并到省纪委上访。经省纪委信访室交办和市纪委主要领导批示后，市纪委信访室协同市检察院反贪局、市国税局稽查局对相关问题展开调查。为了方便做好调查后的说服教育工作，我们吸收了一名举报人适当参与调查。经查，陈立辉对全丰村非法占地26.8亩和村收入8000元不入账负主要责任，其负责的正滨动力公司逃避缴纳增值税和所得税200万元以上，陈被给予开除党籍处分并罢免其市区两级人大代表职务。龙光桥镇党委书记蔡某和镇纪委书记涂某对该信访问题处置不力，两人均被免职。随后，我们召开新闻发布会，公布案件查处情况，并向举报人当面答复，举报人表示不再上访。

三、发挥直查快办综合效应

1、坚持以案施教。发挥信访案件在廉政教育中的优势，用身边的案例教育身边的人。一是发案件通报。2011年4月，我们查处了资阳区迎丰桥镇左家仑村彭伟清等人贿选案。彭伟清被取消候选人资格，受到留党察看一年处分；彭正初因组织拉票贿选活动，被移送公安机关依法处理。随后，市纪委与市委组织部向全市发出通报，警示全市党员干部。二是开案件新闻发布会。2011年6月，我们查处龙光桥镇村级换届系列违纪案后，召开了新闻发布会，起到了较好的警示和震慑作用。三是召开村民代表和党员大会。2011年4月，我们查处赫山区八字哨镇金家堤村党支部违规发展党员案后，召开了村民代表和党员大会，宣布处理决定，进行党性党纪教育，在群众中反响良好。

2、坚持以案促治。查处案件不是最终目的，如何对村级换届选举中存在的问题加以治理和规范，一直是我们思考的问题。2011年5月，根据全市村级换届信访举报形势和案件查处情况，市委出台了村级组织换届工作纪律的“九项”措施，并召开全市进一步做好村级组织换届选举工作电视电话会议，通报前段案件查处情况。市纪委书记出席会议并作重要讲话，对该项工作再部署、对违规行为严治理，确保换届工作顺利进行。之后，村级换届形势明显好转。

3、坚持以案建制。在信访案件中见微知著，从源头上预防信访问题的发生，制度建设是关键。我们在查处村级换届案件时发现，村级财务问题比较普遍，是引发信访举报最重要的因素。为此，我们出台了《益阳市村级财务管理和公开实施办法》，全面加强财务监督，实行“村账乡代理”和“限额审批制”。同时，规范财务公开的内容、形式和程序，规定对单笔500元以上的收入和支出要逐项登记公开。为确保制度落实，还配套制定了《益阳市村级财务管理和公开工作问责办法》、《益阳市村级财务管理和公开督促检查办法》、《单笔收入和支出登记公开表》。该制度实行半年来，效果良好。今年一季度，市本级农村信访量18件，占信访总量的16%，同比下降47%。