近年来，汝城县的纪检信访举报工作以“四大体系”建设为抓手，以制度机制创新为动力，以提质提速办信办访水平为目标，信访举报科学化水平得到了不断提升。

一、以信访举报“责任体系”建设为重点，着力建章立制、明确职责，助推信访举报工作步入制度化轨道

围绕“进一步完善县纪委监察局、乡镇（街道）、村（社区）、村民小组纪检信访员的责任追究机制，对其管辖范围内出现越级访、泄密等问题，将严格追究相关人员的责任。同时，对其他职能部门处理纪检监察机关交办、督办的信访问题不力的，将严格追究责任。”这一目标任务，县信访室在建立完善《纪检信访人员岗位责任制度》、《来信来访登记制度》、《信访案件（或信访件）的查办与反馈制度》等相关制度基础上，探索实施了“四项制度”。一是实行首问责任制。县乡村各级信访机构和工作人员，严格落实“谁第一个看信和接访，谁是处理来信来访者反映问题的第一责任人”的原则，并以最快的速度在规定时间内加以解决,采取分级负责的办法，及时明确责任，将任务分解到人。二是实行领导接访和包案制度。坚持实施了党政领导定期接待日制度，把“第一时间交给群众”。在接访时，能当场答复的予以当场答复。需要查处的，当场落实责任单位，并告之上访人答复时限。对排查出的信访隐患和发生的信访问题，安排领导包案，按规定时间解决，并将结果以适当形式公布或通报，是上级交办的则按时上报。三是严格落实群体性事件处置制度。为有效预防群体性事件发生，该县出台了《处置突发性信访事件应急工作预案》，要求案发单位的主要负责人、分管负责人和有关人员要迅速赶到现场，面对面做好群众工作，采取有力措施，尽快平息事态。对因工作不力酿成重大事故的，严肃追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。四是实施办信办访责任追究制度。出台了《汝城县纪委、监察局关于实行纪检监察信访工作责任追究的规定》，严格实施“六不”和“三不放过”措施，要求全县从事信访工作的干部职工对举报人初次提出的信访举报事项，承办人员必须做到“六不”，即：不敷衍塞责、不相互推诿、不扣押拖办、不违反程序、不超越职权、不徇私舞弊，对违反上述工作纪律并造成严重后果的，将追究承办人员的责任。“三不放过”，即要求承办人员对信访举报事项实施限期处理办结，切实做到“责任不落实不放过，问题不查清不放过，隐患不排除不放过”。以上制度和措施的落实，有效促进了信访举报案件的公正、及时和快速处理。

二、以信访举报“网络体系”建设为纽带，着力畅通信息渠道，助推信访举报工作步入现代化轨道

该县以纪检系统信访四大体系建设为契机，进一步夯实信访工作基础，不断拓展县乡村组四级网络，有效延伸信访工作的触角。一是巩固拓展了县级网络的触角。在县纪委监察局内部和各机关单位进一步健全完善了受理群众来信来访、电话（手机）举报、网络举报、领导接访、干部下访或上访等工作制度。重点是依托政府网建立了纪检监察信访举报网站，进一步完善了12388受理信访举报的功能，使12388免费举报电话成为群众解决问题和困难的首选，真正做到了用制度拓宽和畅通群众的信访举报渠道、利益诉求渠道、社情民意表达渠道。二是拓展了乡镇信访网络。多形式开辟了乡镇信访举报的快捷渠道。借助于全市农经系统的廉政直通车网站平台，全县各乡镇进一步完善了党务、政务、财务等公开工作，不断扩大群众参与集体事务的知情面、参与面、监督面，极力减少或防止因不明事实而摸风捉影似的上访。23个乡镇都开通了廉政直通车网站，方便群众提出建议和意见，沟通信息。此外还借助于各乡镇驻村的群众工作组及时了解群众需求，化解矛盾纠纷，有效减少了上访上诉现象的发生。三是拓展了村组信访网络。在村（有的则在人口较多，辖区范围大的组）一级普遍设立了信访员，将信访工作的触角伸向了村组，深入了农户。为群众举报提供了捷径，搭建了良好的平台。通过开展“网络体系”建设活动，全县上下形成了一支2000多人参与的纪检监察信访信息员队伍，基本构筑了县直机关、乡镇、村、组四级信访联动服务网络体系，全方位多渠道不定时地捕捉信访举报信息，形成了一级联一级，层层递进的网络化工作格局。

三、以信访举报“工作体系”建设为要务，着力凝聚合力，形成“五联动”格局，助推信访举报工作步入规范化轨道

针对群众反映的“涉农信访”问题，特别是在修建高速公路征地、城镇建设、惠农政策落实、村级资产处置、村级换届等环节反映出来的焦点，热点难点问题，进行了及时登记，认真梳理，分类建档，及时处理，初步形成了常态化工作和管理模式。针对群众反映的急件难件，采取了“五组联动、共同办理”的办法。一是委局内部室办联动。在县纪委监察局内部实施了领导包案、室办联合办案制度。遇到重大案件则快速成立专案组、抽调精干力量联合办案，切实加强了室办内部的配合办信访案件的力度，进一步在委局形成了一盘棋的办信访案件格局。二是县直机关纪检监察派驻机构联动。在办理信访案件的调查取证过程中，针对一信一访有时涉及部门或单位众多的实际，采用尽量动员有关单位的派驻机构纪检干部参与的办法。一来增强了办案力量，缓解了有时委局办案任务重、人手不够的压力，二来为派驻人员增加了学习和积累办案经验的机会，为他们办好系统或单位内部的案件打了基础。三是乡（镇）村组联动。2010年以来，进一步健全了在全县各乡镇设立信访“大”厅的制度，将纪检监察、信访、综治、司法、土管、村建、民政、农经、计生等部门的资源进行整合，每日确保有2-3名乡干部值班，做到“有访必接、有访必办”。四是农村基层片组联动。近年来，建立实行了农村基层信访举报案件联查联防机制，即，以乡镇为单位成立农村基层信访举报联查中心；建立农村基层信访举报分片联合调查小组；出台《联查中心职责》、《联查人员职责》、《联查工作纪律》、《联查保密制度》、《联查案件管理制度》、《联查办案经费统一支付制度》；实行信访举报事项联查月报制度。建立农村基层预防越级上访制度，开展预防越级上访线索排查、纪检信访干部大下访、乡镇村组干部跟踪包办信访积案、办信办信经验交流等经常性活动。通过“联查”，最大限度地整合办案力量，充分挖掘本地和异地办信办访的优势，提高办信办访质量，解决办信办访力量不足的问题，避免办人情信访案件和关系案件。通过“联防”，整合乡镇村组信访工作人员力量，不断筑牢预防越级上访的防线，探索建立预防越级上访的长效机制，极力扭转个别农村村组越级上访时有发生、多发易发的局面。通过强化基层信访受理机制，解决信访渠道不畅问题，有效地避免了不少因找不到乡镇干部反映和解决问题而越级信访的问题。五是纪委与公检法系统的联动。曾对个别疑难复杂信访事项，县纪委采取与公安、检察等部门联合办理的办法，充分发挥各职能部门在办案中的优势，促进了案件的快查快办快结。多年来，县纪委信访举报部门本着急事突击办、特事特办的出发点，与公安、检察和政法委突出事件联席办公室等一道，突出抓实了大事要事和重大节假日的信访接待和调处工作，取得了明显效果。

四、以信访举报“考核体系”建设为手段，着力平时与集中考核结合，强化考核成果运用，助推信访举报工作步入效能化轨道

为进一步提高信访工作质量和规范化水平，县纪委监察局将信访工作列入了年度目标管理考核内容和重要议事日程，采取平时考核与年终集中考核相结合的办法，有效助推了县纪委监察局信访举报工作向制度化、规范化、程序化、目标化发展。一是突出对重大越级上访和重要重信重访问题的考核。注重对重大越级上访和重要信访问题的关注和化解防控，将重大越级上访和重要信访问题列入年度考核的重要内容，并对发生重大越级上访和重大信访事项的单位和有关人员实行年度考核评先评优否决。二是建立和实施信访监督“111”工作机制。以县纪委、监察局印发的《关于实施信访监督的暂行办法》为蓝本，对信访举报中反映党组织、党员和行政监察对象作风和廉洁自律方面的一般性问题，党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题，以及轻微违规违纪问题采取“一书一卡一册”的措施。①“一书”，即《信访监督通知书》。对反映或查实的有关单位、部门、行业或窗口存在的问题，要求其进行说明或限期整改的，以《信访监督通知书》形式责成其落实，一般在10日内按相关要求作出书面回复。回复事实清楚、证据确凿的，纪委信访室及时给予认可和答复。②“一卡”，即《信访监督警戒卡》。对群众信访举报反映的问题经初核确认问题属实或基本属实后，属个人问题则首先对当事人进行信访谈话，开展警示教育，同时发放信访监督警戒卡，责令其在10日内按要求作出书面回复。属集体问题的，则在采取召开专题民主生活会开展批评与自我批评教育之后发放信访监督警戒卡，并责令其对《信访监督警戒卡》中指出的问题在10日内按要求作出书面回复。③“一册”，即建立廉政档册。对执行《信访监督通知书》事项敷衍了事、不负责任的承办人和对个人落实《信访监督警戒卡》的整改事项不到位的对象，将挂号记入廉政档案，并对其当年的党风廉政建设责任制评先评优实行否决，同时其廉政档案还将作为个人晋职晋级和岗位轮换的重要参考依据。属单位落实“一书一卡”中出现的问题，对单位当年的党风廉政建设责任制落实评先评优予以否决。廉政档案按季汇总，每半年由县纪委信访室向县委、政府主要领导、纪委常委会和干部人事管理部门通报一次情况，根据需要也可随时向有关领导和部门提供，以便于让监督结果真正发挥作用，将监督结果与党风廉政建设责任制考核挂钩并作为个人晋职晋级和岗位轮换的重要参考依据。三是注重纪委监察机关队伍的自身建设和考核。为切实提高纪检信访干部的办信接访能力，今年起，县纪委部署开展了信访举报工作“五查五比五看”主题活动。即，查记录、比学习、看纪检信访干部的自身建设抓得如何；查网络，比作用，看基层纪检信访员的作用发挥如何；查内业，比规范，看信访举报工作的常规工作做得如何；查现场，比创新，看单位和个人信访举报工作中的特色如何；查工作，比业绩，看信访举报工作的整体功能发挥如何。“五查五比五看”即是一个工作目标指标，又是一个考核评价体系。旨在借助于定期的“五查” 和常态的 “五比”助推“五看”成果，达到推动信访举报整体工作的平衡发展和提高纪检信访干部办信办访能力和水平的目的。（湖南省汝城县纪委）