常宁市实施“1+1”联村信访制，即让一名市直干部和一名乡镇干部同时联系一个村，深入基层解决群众信访问题。该市从市直机关、乡镇（办事处）共抽调1550名干部定点联村，形成机关与基层的直接对接，民声与决策的畅通对话，干部与群众的携手共进，机关加基层，联村联民心，信访进家门，清风遍常宁的良好局面。截至目前，联村干部协调落实帮扶资金800多万元，调解矛盾纠纷260余起，促进48个“较差”和“一般”村党组织完成晋位升级。
       一、坚持与群众面对面，破解信访隐患无人知的老大难
       一是“三个必须”推进工作的落实。时间必须保证。该市要求联村期间，乡镇干部每月不得少于10天，市直机关单位干部不得少于3天；乡镇干部、市直机关单位干部每年要分别安排不少于24天和10天的时间进行走访，此外，将每月的1、2、3日原则上定为“无会日”，联村干部必须下村走访。距离必须拉近。联村干部必须参加生产劳动和公益劳动。所有联村干部要到“灶台边、田墈边、渠道边”去察民情、解民忧，与农民群众同吃、同住、同劳动，深入群众，深入基层，与群众面对面，心贴心交流。小事必须实办。现实生活中，一些群众关心的事情，比如家庭矛盾、邻里纠纷等看似是小事，却都是老百姓自己的大事、实事、具体事、挠头事。要让群众满意高兴，让信访隐患销匿，就必须把每一件实事、每一件具体事、每一件群众“堵心”事，都做得好上加好，联村干部必须始终坚持以为百姓说话、为百姓谋利、为百姓分忧、为百姓解难为宗旨，时刻牢记亲民、爱民、不扰民，多为基层群众办实事。     
       二是“六必访”凝聚民心。常宁市联村干部做到老党员必访、老干部必访、退伍军人必访、上访户必访、困难户必访、刑满释放人员必访，了解不同群体的诉求，关注不同群体的呼声，积极为他们排忧解难。目前，常宁市联村干部已走访群众40000余户，协助处理苗头性事件850件，调解邻里纠纷1800多起、家庭矛盾3600多起，密切了干群关系，促进了社会和谐。
       二、坚持与群众手拉手，破解信访渠道不顺畅的老大难
       一是更新思路，改变信访模式。联村干部将群众“上访”变为主动“下访”，先后组织开展民情调查和“四百”（进百家门、知百家情、吃百家饭、解百家忧）活动，累计走访群众3.5万人次，汇总意见建议2000多条，帮助群众解决问题500多个，其中50多个历史疑难问题得到妥善解决。
       二是延伸触角，构建信访网络。该市形成了一整套信访工作网络协调配套机制。在联村干部的帮助下，各村（居委会）支部都构建了以村支书为信访联络专员，各村（居）民小组长为信访信息员，“横向到边、纵向到底”的基层信访工作网络，形成了市直干部亲自抓，乡镇干部负责抓，村组干部具体抓的信访工作格局。同时，为充分发挥网络作用，该市信访联络员、信息员均要求做到“三必报”，发现基层干部有违法行政，贪赃枉法，侵害群众利益的必报；影响社会稳定和安全生产的隐患必报；一些特困户或因天灾人祸造成生活困难的弱势群体需政府关心帮助的必报。在报告时间上实行即时报告制度，保证信息报告的迅速快捷。
       三是公开信息，畅通信访渠道。市委、市政府制作了《便民联系卡》，并要求联村干部在自己所联系的村组发放。卡片详细地列出了信访问题的类别、受理机关、分管领导和联系电话，信访人员反映问题流程图、信访人员应遵守的规定、信访事项的办理时限。根据信访工作“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，群众可根据自己反映问题的类别到所属部门咨询或者反映问题，实现了广大群众一卡在手，明明白白信访，清清楚楚举报的目标。《便民联系卡》发放以后，该市各部门受理农村政策农民负担问题150余起，土地纠纷70起，群众满意率达98%。信访便民联系卡打通了群众的诉求渠道，开通了百姓寻求帮助的民生直通车，进一步提高了信访服务质量。
       三、坚持与群众肩并肩，破解信访举报无音信的老大难
       一是实行包案责任制度。对重点信访件，实行镇联村领导、联村干部和涉及部门负责人联合包案，本着“谁包案、谁负责”的原则，对调查、处理、结案、息访进行全程包案。二是实行一票否决制度。加强联村干部信访考核力度，对出现信访越级上访和造成重大影响的信访问题的村，村上主要干部、联村干部、包案领导取消年度各级各类评选先进资格。三是实行限期结案制度。简单信访案件3个工作日内办结，一般案件7个工作日内办结，重大疑难复杂案件的处理不超过1个月时间。为督促制度落实，市委还成立了“联村”信访审查评定小组，每月对所有涉及信访的问题进行审定，对被定为有责信访的案件进行责任倒查，并追究相关人员的责任。从实施联村干部信访包案制度以来，该市已经成功化解复杂疑难纠纷377件。
       四、坚持与群众心连心，破解信访老户越级访的老大难
       一是心理疏导。利用联村干部贴近群众和了解信访人生活状况的优势，通过对其做细致入微的工作，把群众当亲人，变问事为问心，找准上访人的利益关切和心理症结。如烟洲镇烟洲居委会谭某，因土地纠纷，自2012年6月份起就不断上访，曾多次到衡阳市委、市政府上访。联系该村的纪委干部唐奇林书记通过细致入微的疏导，面对面地做好法律、政策方面的宣传解释工作，有效疏导了上访者的情绪，化解了上访人的心结。
       二是经济上帮扶。该市联村干部在政策允许的范围内用经济手段解决一些上访人的实际生活困难。如对一些患有特殊疾病、精神障碍等疾病的老户施行了包括治疗在内的综合救助措施。该市荫田镇姚某为解决小儿子王某的社保、医保和工作等问题，赴省、进京上访近十年，是出名的上访老户。姚患有精神分裂症，小儿子王某系间歇性精神病患者，大儿子王某某原是衡头医院医生，因单位效益差，外出打工多年。联系该村的领导干部主动包案，想办法将她大儿子调到效益较好的荫田医院，并请他作为其母亲和弟弟的监护人，做好稳控工作，姚某也再没有上访。
       三是法律上援助。联村干部利用自己掌握的法律知识，通过司法途径有效解决了一批信访积案。该市官岭镇金源村因林权纠纷，以张某为代表的10来个村民自2004年以来一直上访，去过常宁、衡阳、长沙、北京等相关部门，一直未能得到有效解决。联村干部通过耐心地为上访群众提供法律咨询服务、引导上访群众通过司法途径成功解决了纠纷。（衡阳市纪委信访室）