为了加强基层党风廉政建设，切实维护农村大局稳定，彻底改变基层信访总量大且不断增多的现状，龙山县纪委监察局在广泛调查研究的基础上，于2012年推行了“审计式信访”工作。

“审计式信访”以“审制度、审程序、审财务、审效果”为主要内容，是运用审计的方式方法督促基层从源头上预防和减少信访的治本之举。“审制度”主要是审基层强农惠民政策落实制度，看制度是否健全、合理、可行、有效，杜绝因制度不健全、政策不落实而引起的信访。前几年群众因补贴发放、低保评选、农村养老保险而上访不断，通过完善落实制度，上访明显减少。

“审程序”就是审查办事程序，重点看项目建设是否公开透明，看强农惠农政策是否按程序运作，杜绝暗箱操作。近年来反映乡村干部在落实各种优惠政策和项目时以权谋私、优亲厚友、走形式过场的信访件居高不下，问题的关键是未按程序办理。通过审查程序，督促乡村予以完善，依程序办事。2010年到县扶贫开发办信访的群众达到138批890人次，其中贾坝乡就来了百余人次，严重影响了机关办公；经过调查发现：主要是村（居委会）在评选扶贫开发对象时操作不规范造成的。通过重新按程序评选，群众心服口服、息访息诉。

“审财务”就是审计村级财务，看财务是否合理公开，看村（居委会）是否实行“村账乡管村用”。村级财务一直是群众上访的焦点，本委局每年接到反映村级财务有问题的信访件在35件左右，约占信访总量的50%。通过审查财务，看是否实行了村账乡管？是否实行了一把手不直接分管财务和坚持一支笔审批？是否建立了村民理财小组和民主理财制度？财务收支是否合理公开？今年以来，已有4名村干部因财务不公开被查处，另有6名村干部因财务不公开被诫勉谈话。

“审效果”就是审“审计式信访”落实的效果。对审出的制度不完善、不规范的要及时整改、补充完善；对审出的程序不合法的要及时纠正；对审出的财务不公开的要尽快公开；对审计出的违纪违规人员要及时处理到位；对审计出的问题不处理的要追究领导责任。

为了将“审计式信访”工作落实到位，县纪委监察局及时出台了相关政策，建立起组织保障和措施保障两大举措。一是建立领导体系和工作体系。安排乡镇（街道）成立落实“审计式信访”工作领导小组，由乡镇（街道）党（工）委书记、纪（工）委书记任正、副组长，纪（工）委副书记、财政干部、经管干部、民政干部、村级纪检监察员为成员，每月对各村（居委会）落实“审计式信访”工作情况开展督查。二是制定严格措施推动工作落实。一方面要求乡镇每月25日前上报“审计式信访督查表”，就强农惠农政策宣传到位情况、项目建设公开透明情况、村级财务管理公开情况、复杂信访问题处理情况、工作程序规范运行情况、信访隐患排查化解情况开展自查自纠。另一方面将“审计式信访”工作纳入年度信访目标考核，县纪委监察局每半年督促检查一次，并将检查结果予以通报，奖优罚劣，对未落实单位限期整改到位。

“审计式信访”实施以来，取得了三大明显效果：一是县信访总量明显下降。今年上半年信访总量20件，较去年同期28件下降8件，下降幅度达28.6%。二是政策落实更加公正透明。随着县乡审计督查力度加大，村（居委会）落实各项强农惠农政策更加规范有序，群众更加口服心服。三是基层更加和谐稳定。半年来全县462个村（居委会）累计发现矛盾隐患276余处，及时化解258个，对4名农村党员干部立案查处，为15名农村党员干部澄清了事实，群众对村支两委的信任明显增强，党群干群关系显著改善。

中共湘西州龙山县纪委信访室

宋国胜