2017年上半年，郴州市由于面临村居两委换届，一方面是农村信访举报数量大增、办理时限紧迫，另一方面乡镇纪委人手不够、办信业务不熟。面对压力和困难，全市纪检监察系统探索出了依托县乡纪检监察工作一体化管理平台，按照“全县一盘棋、协作全覆盖”理念，实行片区协作办理的工作模式，极大地提高了办理效率和效果。2016年至今，全市共受理3562件农村信访举报，已办结3309件，办结率达92.90%。

    一、创建县乡一体化，构筑协作办理强大支撑

   为强化县市区纪委对乡镇（街道）纪检监察工作力量的统一调度和使用，全面提升基层监督执纪战斗力，郴州市纪委创新工作机制，2017年3月7日出台了《关于推进县乡纪检监察工作一体化管理的指导意见》，指导11个县市区在3月份按照区域就近整合的原则，将所辖乡镇划分为3-4个片区，设立县市区纪委片区工作组，由一名县市区纪委常委任组长，联系乡镇的纪检监察室主任任常务副组长，片区内的乡镇纪委书记任副组长，乡镇纪委副书记等其他专职纪检监察干部为成员，保证一个片区有10名左右的专职纪检监察干部可统一调度安排。片区工作组实行统一管理、集中办公、联合执纪的工作运行模式，为信访举办的办理、纪律审查在工作力量、工作机制等方面奠定了坚实的基础，构筑了强大的支撑。

    二、实行全县一盘棋，齐心合力开展协作办理

   在指导县市区依托县乡纪检监察工作一体化管理模式办理信访举报问题的过程中，郴州市纪委出台了《农村纪检监察信访举报片区协作办理工作意见》，要求对办理信访举报过程中遇到的乡镇纪委人手不够、需要回避、群众不满意、专业性强等情形，分别实行片区内协作办理、片区间协作办理、县乡协作办理。片区内协作办理是主要的协作方式，由片区工作组组长指定片区内其他乡镇纪检监察干部协助该乡镇纪委办理；对需要回避、群众不满意等本片区不能或不宜办理的信访举报，采取片区间协作办理方式，由县市区纪委指定其他片区纪检监察干部协助该乡镇纪委办理；对影响特别重大、疑难复杂或专业性强的信访举报，采取县乡协作办理方式，由县市区纪委跨片区、跨部门组织纪检监察干部、专业人员成立调查组直接办理。协作办理由县市区纪委统一领导，由片区工作组长或县市区纪委分管副书记审批并指定协作人员，办结后需向县纪委报送结果；协作人员以办理主体的名义开展工作，同时，制作相关文书、作出处理决定、回复调查处理结果、息访维稳等相关工作也均以办理主体的名义进行。实施片区协作办理模式以来，各片区、各乡镇纪委发挥集中力量办大事、办急事、办难事的优势，通过互相协助配合，高效率高质量办结了一批信访举报件，真正达到了“短、平、快”一次性处理到位的效果，尤其是在这次村级换届过程中发挥了重要的纪律保障作用。

    三、坚持每日一调度，层层压实办信工作责任

   市、县两级纪委建立信访工作情况定期调度、通报制度，将各片区农村信访举报的受理、办理等情况进行计分、排名和通报，将办理情况纳入年度考核内容，层层传导办信压力，层层压实工作责任。市纪委每月对各县市区农村信访举报办结率进行通报。对重大、复杂、疑难的信访举报突出问题、信访积案以及上级交办的信访举报件实行领导包案，逐件逐人落实包案领导、协作办理人员，确保案结事了。今年4月中旬，各县市区纪委将总共58件信访举报件以领导包案清单形式报送到市纪委备案。截至5月底，已有55件领导包案实现结案和息访。郴州市宜章县纪委要求各承办单位填报《纪检监察信访举报办理跟踪表》，实现了对片区、乡镇查办农村信访举报从收悉至办结的签字背书和全程跟踪，片区、乡镇查办农村信访举报的责任意识大为增强，及时办结率达95%以上，实名举报回复率达100%。嘉禾县纪委印发了《村级纪检信访举报快捷处置意见（试行）》，对属于快捷处置的信访举报问题，要求在15个工作日内完成核查（有特殊批示的按批示时间办理），无特殊情况超期未办结的、履职不到位的，对相关责任人进行问责处置。（郴州市纪委信访室）