益阳“两集中两到位”突破政务中心建设瓶颈
为全力创新服务理念，营造优良的发展环境，益阳市在市级各行政部门强力推行“两集中两到位”，以进一步完善市政务中心功能建设，倾力打造服务型政府，效能型政府。“两集中两到位”即：部门的行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务中心集中；部门将行政审批权向政府中心窗口授权到位，政府向政务中心授权到位。此项改革的推行标志着益阳市行政审批制度的改革已迈向“深水区”。
部门的行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务中心集中。益阳市坚持精简、统一、效能的原则，加强政务中心建设，大力推进行政审批权相对集中改革。为精简项目，缩短办事时限，该市按照项目“再减20%，再提速30%”的标准，由市纪委、市监察局、市政府法制办、市物价局、市政务中心成立审改办，对市级项目进行全面清理。确定行政许可由原来的274项减少至236项，非行政许可项目由原来的57项减少至35项，减幅均达20%以上，审批期限提速三分之一以上。同时，完善行政审批权相对集中改革配套措施，进一步调整单位内设机构职能，严格定岗、定责、定人，实现职能集中、办事集中，建立以“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转”的行政审批运行机制。
部门将行政审批权向政务中心窗口授权到位，政府向政务中心授权到位。益阳市坚持“中心之外无审批，中心之外无收费”的原则，成立督查小组，督促各部门快速进驻，市非税局整体搬入市政务中心，停发未经批准在市政务中心以外收费的非税票据。在窗口推行审批工作首席代表制，除法规要求需要集体讨论、专家论证的审批事项外，一律授权首席代表独立行使审批权，实行“一站式办公，一窗式审批，一条龙服务”。政府向政务中心授权，委托政务中心代表政府对窗口单位的审批服务进行监督管理。审批权限上授予到位，业务力量上派驻到位，中心运作上管理到位，提升了窗口管理水平，提高了窗口限时办结能力。
通过推行“两集中两到位”，有效破解了“职能、人员、授权和并联审批运作程序”四不到位的难题，找到了一条推进行政审批改革向纵深发展的的出路，其窗口服务方式明显优化，审批服务效能明显提升，得到社会各界的广泛肯定和好评。目前 ，该市入驻市政务中心的单位有43家，常驻窗口35个，定期窗口1个，委托窗口7个，共有200名窗口专职工作人员。
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