——常德市地税局开展述廉测评情况调查
                                                                     本报记者  郑亚邦

       核心提示：近年来，湖南常德市地方税务局为加强对地税干部的党风廉政监督，推出了以“地税人员廉不廉、纳税人说了算”为主题的述廉测评活动，着力构建以“面对面”述廉为基础、“背靠背”打分为内核、网络化测评为平台的党风廉政监督模式，逐步探索出了一条全员述廉、全程评廉、全天候管廉的新路子，拓展了党风廉政监督的新空间。
今年2月，湖南省纪委在经过深入调研后，决定将常德市地税局的经验向全省推广。

                                                                    激出来的招数

       前些年，税务人员在社会上一直属于“大盖帽”一类的角色，在公众的眼里是可畏而不可敬。特别是在工作作风、廉洁自律等方面，常常受到民众的质疑和责难。
       形成这种印象的原因，就是少数地税干部滥用执法权造成的。因为成天与钱打交道，手中掌握着的税收执法权，少数税务人员在纳税人面前的老爷作风，以税谋私，甚至贪污腐败，为队伍形象罩上了浓重的阴影。2004年常德市地税局有三名干部因涉嫌犯贪污、受贿、挪用公款罪被追究刑事责任。这个惨痛的教训给全系统敲响了警钟，无论是领导班子还是普通干部，心里都承受着巨大的压力。痛定思痛后，他们把党风廉政建设摆上了头等重要的位置，下决心以此为契机，重塑地税队伍的形象。
        从何处入手？正在寻找良策之时，一件小事触发了他们的灵感。
        桃源县一名基层地税干部在征管中和一名纳税人发生矛盾，这名纳税人用讥讽的口吻抛出一句“廉不廉只有你自己清楚！”纳税人的这种不信任的心态让这位税干感到十分委屈。为了证明自己的清白，他通知辖区内的所有纳税人来分局评议自己！是黑是白当面说。
        市局党组从这一税干的做法中得到启示：地税干部天天同纳税人打交道，他们行政廉不廉、执法公不公、服务好不好、作风优不优，纳税人最有发言权，只有纳税人的评价，才是最公正最有效的评价。必须让纳税人直接参与监督，否则，纳税人不服气也更不满意，征纳双方关系紧张，对立情绪严重，正常税收执法也难以得到保证。
         请纳税人评议地税干部的做法，让征纳双方找到了绝佳的交流沟通平台，解开了征纳双方的心结，开辟了全系统述廉测评新天地。
         于是，一场“开门纳谏”的活动在全市地税系统拉开了帷幕。

                                                             从“面对面”到“背靠背”

       从2005年开始，先是“面对面”，再到“背靠背”，再到网上评廉，三年三部曲，常德市地税系统的社会监督体系一步步走向规范，走向完善。
       面对面，就是请纳税人当面打分。根据他们的设计，各征收分局每年至少一次向辖区服务对象进行“面对面述廉”，所有直接面向纳税服务和执法的地税干部每两年必须进行述廉测评一次。
       为搞好测评，该局聘请了200多名各级特邀监督员参与监督测评；根据服务对象分布的行业和地域特点，随机从纳税户中抽取参评对象，并按照不少于各辖区纳税户的30%、每场参与测评总人数不少于60名的要求，确保纳税人的参与度。
      “征纳面对面述廉测评”活动一推出，便在当地引起了强烈反响。纳税人感到很新鲜的同时，也积极配合，自己也有机会给“税官”当“考官”，一种受到尊重的感觉油然升起。
        述廉测评延伸了监督空间，唤起了纳税人的监督意识，提升了监督质量。但实施几个月后，“面对面”这种形式的局限也显露出来：现场测评中，有的纳税人代表碍于情面，顾虑重重；对干部执法中存在的问题不愿当场指证，测评时给“人情分”、“面子分”，如此下去，也无法保证测评结果的真实有效。为此，该局党组决定改进监督方式，变“面对面”说为“背靠背”评，这样，可以打消人情面子的顾忌。
       “背靠背”的做法是：先自述，税务人员根据各自职责岗位述廉，包括党风廉政建设及党纪政纪执行情况，依法行政、履职尽责、优质服务等情况。其次是社会评，让纳税人发言。为便于群众监督，让群众有话可说，有地方可讲，该局一方面通过电视、报纸、办税大厅窗口，向社会广泛公示地税人员“五严禁”、“五要十不准”等税务纪律规定，向全市纳税人发放了近8万份《勤政廉政监督告知书》，寄发征求意见函近万份。另一方面，每年组织10个小组开展勤廉回访调查，上门走访纳税人及社会各界意见，并根据收集的意见和建议调整地税干部述廉内容，要求地税干部述廉时必须如实回答纳税人提出的具体问题。从“面对面”到“背靠背”，一个小小的改进，却给整个税干队伍带来了巨大改变。不仅更加融洽了征纳关系，也大大提高了地税干部自我纠错能力，无论是工作作风还是服务态度都大有转变。

                                                            从厅堂到网上

      “面对面”述廉与“背靠背”测评解决了纳税人不敢说不敢评的问题，但仍然受到时间和场地限制，无法解决随时随地、随机评议税干的问题。于是，互联网成了低成本、高效率开展述廉测评的最好载体。
       2008年，常德市地税局建立起专门开展廉政监督的网站，率先在全国税务系统推出集“作风评议、述廉测评、投诉举报、咨询建议”等多功能于一体的“常德地税廉政网络监督系统”，这也是全国第一个以纳税人评廉为专门内容的主题网站。
       该系统设有行风测评、述廉测评、举报投诉等八大管理菜单，涵盖了税收执法各个层面和征收单位及税干税收执法情况，纳税人和社会各界人士只要登陆进入网站，便可操作，可实时了解每名税干基本情况，查阅税干述职述廉报告，参与对地税各职能部门作风建设和地税干部勤廉情况的投票测评，还可就税收工作提出咨询和建议，对地税部门和税干的行风税纪问题进行网上投诉和举报，确保任何纳税人随时随地对任何税干都可以通过网络平台畅所欲言、“打勾投票”，从而使测评结果更加客观公正、真实有效，大大拓展了测评内容的广度和深度，实现了信息化廉政监督。
 为了使网上述廉测评收到实效，该局做到“三必访”：勤廉情况必暗访，投诉处理必回访，意见建议必走访。根据“三必访”的结果及时调整地税干部述廉内容。2008年8月网上评廉启动以来，网站浏览量就达到7万多人次，参与对地税部门作风测评和税务人员勤廉测评的公众达5566人次，全系统包括市局机关12个单位的144个工作部门共得到被测评票8912票；全市地税系统有1063名执法人员共得到测评票69914票。由于真正做到了倾听民声，尊重民意，为民办事，从而大大调动了征纳双方的参与热情。

                                                              从“税官”到“税务员”

       “网上评廉”在地税干部心理上产生的冲击，不亚于一场飓风。
         以前，税务干部人称“税官”，哪容他人评头品足。如今，把对所有干部的评议放在网上，关系也就全部颠倒过来，税务干部的一言一行全都在千万双眼睛的注视之下，一包烟，一顿饭，都有人给你记着，稍有不慎，就会在网上暴晒，轻则测评结果受影响，重则调离岗位受处分。这种全天候、全方位的监督，彻底打消了地税人员的侥幸心理。这有盲区，没有死角，每个干部都感到头上有一柄达摩克斯利剑悬着，只有时刻绷紧廉政这根弦，才能获得测评人员的满意票。
       记者采访了几位基层税务干部，他们谈到了自己的感受。
        临澧县地税局二分局的税管员马建军是从部队转业来的，他说，刚进地税局那会儿，感到很风光，每天面对纳税人，似乎有一种高高在上的感觉。从述廉测评活动开展以后，那种感觉再也没有了，现在只有当“服务员”的感觉。现在纳税人在我们面前是真正的上帝，他们要是对税收政策不清楚，有情绪，发脾气，我们会耐心细致的为他讲解，直到他彻底弄清为止。我们只有当好一个“税收服务员”，才能真正得到纳税人的好评，也才能保证税收任务顺利完成。
        桃源县地税三分局的朱晖说：“这种‘背靠背’的测评，真是让我们诚惶诚恐，迫使我们时刻注意自己的形象，注意自己的言行举止。这对我们是一场自我革命。”
       有了这样的监督，即使是一次简单的吃请，也可能受到追究。如某县地税局干部马某，2008年11月5日接受纳税人吃请，不久在网站上被人举报，经调查属实，马某随即受到了相应的行政处理。
       有了这样的监督，一次错误的执法，一次对政策的错误理解，都可能影响纳税人对自己的测评。税干自我学习、提高业务素质的紧迫感由之而来。
       正是这样的惶恐感，这样的危机感，使得地税人员的自我约束能力大大提高，业务能力大大增强。
       从“面对面”述廉到“背靠背”测评活动激发出的这种强烈的自律意识，不仅确保了地税干部队伍的平安，也不断锤炼着干部队伍的素质，提升着干部队伍的形象。推行网上述廉测评以来，全市地税干部队伍的廉洁公正得到了社会各界的认可与肯定。从2005年开展述廉测评以来，在全市优化经济环境行风公开测评中，市地税局荣获“三连冠”，连续三年获全市第一名。
        更为社会各界折服的是，2008年该市地税局下辖的11个县（市）区局在当地优化经济环境行风测评中全部名列第一。

                                                         从“水火难容”到“鱼水相依”

         网上述廉测评，也彻底改变了税务机关与纳税人之间的关系。
         过去，纳税人见了税务人员，避之唯恐不及，似乎水火难容。现在，纳税人成了主人，成了上帝，地税干部真心诚意为纳税人服务，为他们排忧解难，得到了纳税人的理解和支持。
        市保险协会秘书长刘立华对记者说：“和地税干部打交道，的确有一种受到尊重的感觉，有一种被服务的感觉。”常德金彩印刷公司董事长徐背福举了一个例子。去年下半年由于经济形势不好，他们经营亏了上百万。一次税管员来后，他心情烦躁发起了牢骚，说我盈利了，你们收，亏了，还要收，什么时候也给我点补偿吧。税管员了解到他的实际情况后，立刻要他打个报告，附上财务票据，向局里申请，最后决定根据他实际的亏损额度在今后的所得税中冲抵。税管员真心诚意为他着想的态度让他十分感动。
       在记者的采访中，无论是地税系统聘请的监督员，还是普通纳税人，他们都说，在该市的公务员系统中，地税系统是首屈一指的。他们之所以敢于到网上测评，有勇气，不怕揭短，当然更是有底气，自信经得起社会检验。
         网络测评带来的最大效应是改变了税务机关、税务干部的服务理念。它彻底改变了税务干部对自身角色的定位，把自己从“税官”真正变成“纳税人服务员”，真心诚意为纳税人排忧解难。规范的管理和服务，大大融洽了征纳关系，带来了税务工作的良性发展。一位纳税人代表评价道：地税人把自己置于全社会的监督之下是在政府各部门中开了先河，有胆识和勇气，这正是建设法制、廉政、服务、和谐政府的发展方向。  
        网上评廉活动开展之初，有人担心活动会影响税干执法的严肃性，担忧税干为保选票而迁就纳税人，以税谋私，该征不征，有意少征，造成税款流失。然而通过实践发现，由于述廉测评活动赢得了纳税人的尊重和支持，促进了征纳双方的和谐融洽，税务干部认真负责的工作态度和热情真诚的服务意识，使得纳税人对税务工作有了更多的理解和支持，因此税征工作比以前更顺畅、更健康，业绩更突出。2007年该市地税局共组织入库各项收入25.79亿元，2008年完成各项收入33.3亿元，地税收入总量仅次于省会长沙市在全省排名第二，比上一年增长30%，是近4年来增长幅度最大的一年。

        短评：
        立党为公、执政为民是我们一切行为的准则，凡事从党的根本利益考虑，出以公心，就会无私无畏，无往而不胜。常德市地税局从党的事业角度出发，从带好队伍、加强廉政、促进税收事业发展的理念出发，不怕亮丑揭短，开门纳谏，网络评廉，这是需要胆识和勇气的。如果瞻前顾后，畏首畏尾，或者抱有私心，害怕监督，无疑只会成为一场作秀，是根本无法收得这样的实效的。
随着现代信息技术的迅速发展，网络以其公开、透明、快捷的特性，正日益成为人民群众行使监督权利的重要渠道。面对网络的蓬勃发展，常德市地税局积极应对，借助现代信息技术，建成了全国第一个以纳税人评廉为专门内容的主题网站，开展了系列“网上评廉”活动，为纳税人和社会各界对地税的监督提供了更加透明、便捷、安全的监督渠道。胡锦涛总书记指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。”高度重视互联网的建设、运用和管理，注重从网上听取民意、汇聚民智，充分运用互联网为党风廉政建设服务，营造更为严密的监督网络与监控环境，实现网络监督与体制内反腐的良性互动，这将是开展党风廉政建设的一个新的重要途径。