——醴陵市食品药品监督管理局制度反腐的实践与思考
 
        近年来，醴陵市食品药品监督管理局党组在党风廉政建设工作中按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求，从制度建设着手，坚持用改革的办法推进体制机制创新，既有效地保障了食品药品安全不出事，又拓展了从源头上防治腐败工作的领域，形成了食品药品监管工作和党风廉政建设齐头并进的良好态势。其具体做法是：
 
       （一）注重规范，让制度反腐形成共识。加强制度建设首要在于深化对其重要性的认识，不断加大推进工作制度化的力度。制度的功能在于规范和约束大多数行为。在推进制度建设的进程中,我们坚持点上的问题靠查处，面上的问题靠规范。对一些经常出现、反复出现的问题从规律上找原因，从制度上找对策。结合自身实际，针对容易发生腐败行为的环节，加强了制度建设。如建立了行政处罚合议和集体讨论制度，规范行政处罚必须经过合议和集体讨论，任何人不得改变合议和集体讨论的行政处罚决定；规范了行政许可公开的审查制度，要求对零售药店开办条件和程序等完全公开，严格按程序办事；坚持了机关财务管理公开制度，让机关财务在“阳光”下接受干部职工的监督。这些措施收到了立竿见影的效果，广大干部职工也看到了制度反腐的前景。
 
       （二）突出重点，让制度发挥最大功效。坚持构建科学的制度体系，注重发挥制度之间的互补，发挥整体功效。如领导干部工作规则与日常办公制度，公务接待制度与财务管理工作制度，行政执法工作制度与纪检监察工作制度之间，既各有侧重又互为补充，起到了协调一致，提高效率的效果。同时，针对一些新出现的问题和不断变化的外部条件，对现有制度不断进行修订，使其适应新形势新任务的要求，不至于无规可依，不断提高了制度建设的质量和水平。
 
        （三）从严监督，让权力得到有效制约。邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法做坏事，制度不好可以使好人无法做好事。”我局坚持完善纪检监督内部制约机制，严格执行党风廉政建设责任制，加强对制度执行情况的监督，建立抗腐防变教育机制，从源头上遏制不正当交易行为。同时，坚持制度面前人人平等的原则，讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情，要求领导干部做制度的第一执行者，做遵守制度的楷模。
 
        近几年，通过加强制度反腐，醴陵市食品药品监督管理局筑起了一道反腐倡廉的制度“堤坝”，使干部职工加深了对反腐倡廉重要性的认识，提升了遵守党纪国法的自觉性，也找准了提升机关管理水平的方向。全局干部职工秉公执法、文明执法、依法行政的意识明显增强，没有出现一例索、拿、卡、要、报现象，查处的3000多件违法案件，无一件行政败诉案，其行政执法工作受到全市群众的好评；近几年来，全局没有出现一起违法违纪案件，党风廉政建设和预防职务犯罪工作分别得到了醴陵市纪委和市检察院的高度评价。
 
        回顾醴陵局制度反腐的实践，尝到了一些甜头，有一些值得总结的经验。尤其是在思想上对反腐倡廉制度建设的极端重要性有了更加深刻的认识，在工作上对扎实有效地推进反腐倡廉制度建设有了更加深切的体会。但制度反腐没有现成的模式，只能摸着石头过河，在实践中总结，再不断付诸实践。对下阶段的工作有以下设想。
   
       一是加强制度建设是反腐倡廉的治本之策，必须坚持把加强制度建设摆上突出位置，作为健全和完善惩治和预防腐败体系的核心环节来抓。
 
       二是加强制度建设的目的在于通过制度规范权力运行，必须坚持立足于反腐倡廉工作实际，注重制度的针对性、适用性、科学性。
 
       三是加强制度建设重在建设、贵在落实，必须坚持做到完善制度与落实制度“两手抓”，不断完善保证制度落实的工作机制和措施。
 
       四是加强制度建设是一项艰巨复杂的系统工程，也是全党全社会的共同任务，必须坚持实行强有力的组织领导，努力形成各方面齐抓共建的领导体制和工作机制。