长沙：打造公共资源统一交易平台

       工程建设、产权交易、政府采购、土地出让等公共资源交易活动都要在公共资源交易中心进行……自去年7月长沙市成立该中心以来，用“三道关卡”、“四项规定”有效遏制了有关领域腐败问题的滋生，累计进场完成各类公共资源招投标交易项目652个，投资额97亿元，节约资金5670万元，不予核准不招标和邀请招标事项10多项。
        该市规定，市区范围内市属及以下的国有投资公共资源交易活动都必须进入交易中心，实现统一监管，不得场外交易，交易的项目的现场报名、资格审查、评审委员会组建、开标、评标（审）等活动也要在场内完成。发改委、建委、国土等部门根据职责分工对交易活动实施监管，而行政监察机关则对这些部门履行交易监督职责、交易监督人员执法行为、交易中心工作人员的交易服务等情况进行监督检查，并组建了公共资源交易监委库，监委库由有关行政监督部门人员、人大代表、政协委员和人民监督员组成，对开标评标现场进行监督。为进行公正准确的评标，该市组建了跨行业、多门类、大库容的政府评标专家库，评标时，对专家库的专家实行随机在线抽取，进行封闭、独立评标。为确保评标专家评审的保密性，交易中心在评标过程中特定设置了“三道关卡”。第一道卡是评标专家随机抽取和语音通知系统；第二道卡是电子警报器系统；第三道卡是指纹鉴定系统。 据了解，专家随机抽取和语音通知系统具有自动抽取、自动回避、自动语音通知等特点。抽取和通知完成后，待被抽取的评标专家全部到齐后系统方可打印评委名单表，在此之前，现场操作人员、监督人员和业主代表均无法获知专家评委名单，杜绝了评标委员会名单泄露的问题。而评标开始时，参加评标的专家乘专用电梯直接至5楼评标区，专家在进入第二道门时要通过电子警报器的检查，如果有专家携带手机等通讯工具入场，电子警报器便会自动报警，提醒工作人员协助专家将手机等物品存放在专家评委物品存放柜中。在指纹识别关卡，电脑根据当天抽取的专家名单进行指纹识别系统，核实无误后，电脑自动控制的评标区大门将会自动打开，不是当天参与评标的专家是无法通过指纹鉴定系统的。为保证评标专家独立评标，行政、纪检监督等人员严格凭证进入评标区，在评标结束前，所有人员均不得离开评标区。评审后所有投标人的投标文件在中标人公示期间统一集中封存在交易中心专用文件保存柜中。同时，该市还对投标人、投标担保机构、中介组织、评标专家等相关单位和人员建立了从业信誉档案及信用评价制度，实行动态管理。
        在招投标监管方面，该市定下了四条“铁纪”：规定一，严格项目招标条件的审查，项目前期准备工作不充分、勘察设计深度不够，且未经过科学、充分的评审评价，项目达不到有关招标条件的，不允许开工建设。杜绝“边施工、边设计、边勘察”的“三边”工程，减少了不必要的重复建设、返工建设。规定二，严格规范招标投标行为，取缔“招标报名”环节。实现“开门纳贤、充分竞争”，吸引相当多的潜在投标人，防止在报名环节的舞弊行为，最大化地实现招标项目公平、公正、公开。规定三：大力推行政府投资项目法人招标制和公益性项目代建制，逐步撤消各类“工程建设指挥部”，解决“工程质量无法追诉、管理成本无帐可查”的问题。节约工程运行成本。规定四：加大惩戒处罚力度，严厉打击虚假招标骗取中标行为。投标人以他人名义投标（即资金挂靠）或者以其他方式弄虚作假、骗取中标的，中标无效，并依法承担损失赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。招标人违反规定，允许投标人资质挂靠或变更项目负责人的，将依法给予处理；对依法应当招标而没有招标的项目，不得审查批复勘察、设计成果文件，不得允许合同备案和开工建设。（甘艳）