2009年3月，长沙市芙蓉区果园镇在全镇开展了村（居）干部“勤廉双述”活动，并决定将这一做法制度化，每年开展一次，长期坚持下去。今年的实践初步证明，“勤廉双述”活动对于加强对村干部的管理与监督，促进基层民主政治建设，构建惩治和预防腐败体系，推进农村基层党风廉政建设具有非同寻常的意义。
       一、动  因
      （一）是提高村干部素质、激发干事创业活动的必然要求。我镇有7个村、2个社区，共有村（居）干部40人，他们均由2008年村级组织换届选举产生，绝大多数村（居）干部当选后，都能按照“由谁选举、对谁负责”的原则，认真履行职责，勤奋开展工作。但是，也存在不少问题：一是村干部相对文化程度较低（初中及小学文化程度的占45%），年龄结构不优（平均年龄为48岁，50岁以上的占35%），综合素质参差不齐，个别人在履职过程中，存在作风粗暴，工作方法简单，甚至以权谋私的现象，群众很有意见，有的甚至反映强烈。二是农业税取消后，困扰村干部的收缴“三提五统”资金、计划生育等工作的困难变小，发展经济、处理矛盾、维护稳定的任务加重，人民群众对村干部的要求提高，部分村干部还没有完全适应形势的变化，难以胜任新的角色。三是县委、县政府统一解决村级运转资金和村干部工资之后，贪图安逸、得过且过的思想在村干部中有所抬头，加之我镇离城区较近，少数人经不起诱惑，有的将精力用在干自己的事情上，有的甚至片面追求光怪陆离的物质生活，进一步脱离了人民群众。勤廉双述活动对村干部而言是一道“紧箍咒”，有助于营造勤廉得到深刻肯定，贪懒受到谴责的良好氛围。
       （二）是加强基层民主政治建设，促进决策科学化、规范化的现实需要。村委会是最基层的群众自治组织，承担的发展、稳定任务异常繁重。随着时代的发展，人民群众法制意识、民主意识、维权意识普遍增强，参与、关心村级事务的积极性不断提高。如果决策不公开、不民主，一方面将造成基层工作的无序化、随意化，另一方面也会造成群众不理解、有意见，甚至引发上访和群体性事件。从我镇2006年以来收到的信访内容和调查结果来看，80%以上的矛盾都是由于决策不民主、不公开、不科学造成的，如何拓展群众参与、了解村级事务的空间，创新他们制约、监督村干部科学民主履职的做法，是当前农村工作中必须高度重视并着力解决的问题。
       （三）是加强农村基层党风廉政建设、有机结合党外监督与党内监督、上级监督与群众监督的有益尝试。近年来，为了加强对村干部的教育、管理和监督，镇党委结合实际采取了诸多措施，如定期组织村干部进行培训。实行村级财务由乡镇代管，对村务公开、民主理财进行定期检查，对村干部任职期间的经济责任进行审计，强化对村级工程建设的监管等，这些措施在实践中起到了十分明显的作用，但这种监督基本上是自上而下的，实行过程中也存在事后监督多、时效滞后等问题。对此，我们意识到：必须将党内监督与党外监督、上级监督与群众监督结合起来。人民群众是村级利益的利害关系人，对村上的事务最有发言权，他们与村干部朝夕相处，因而也最有资格进行监督。如何调动人民群众参与监督的积极性，完善方便他们“自下而上”监督的制度，规范监督的方式方法，是开展“勤廉双述”活动最直接的动因。
        二、做  法
        述职述廉过程包括征求意见、现场质询、民主评议、结果运用四个阶段。
        加强领导，确保活动运行有序。镇党委成立了由党委书记任组长的勤廉双述活动领导小组，下发了《果园镇村干部勤廉双述评议制度实施办法》，多次召开党政会议对活动组织、结果运用以及活动中可能产生问题的对策进行了多次研究。要求像村级换届选举一样组织好活动开展，并确保程序到位，群众没有意见，全体机关干部分片联系到村加强具体指导，严防村干部应付了事、走过场。为了确保活动取得实际效果，镇党委首先在双河村进行了试点，组织全体党政成员、机关干部及其他村支村两委同志现场进行了观摩，对于个别村干部理解不透，甚至有抵触情绪的情况，镇党委认真及时做好了思想政治工作。
       倾听民意，广泛征求意见。“勤廉双述”活动开展之前，由镇党委指导支村两委通过召开座谈会、个别谈话等方式广泛收集群众的意见和建议客观总结自身在履职和廉洁自律方面取得的成绩和存在的不足，群众提出的具体意见和建议，要在述职述廉报告中予以体现，并作出答复。在双述评议会议召开5日前，由村民代表大会推选产生四名点评代表（一名党员代表、一名镇人大代表、一名妇女代表、一名非党普通村民代表），点评代表利用5天时间，充分收集听取反馈各方面意见和建议，为科学点评双述对象做好准备。为了防止村干部“暗箱操作”点评代表，镇单位还要求对点评代表产生的过程及结果进行公示。
       述点结合，接受现场质询。适时召开勤廉双述评议大会，勤廉双述对象在会场逐一进行述职述廉，点评代表对每人的述职述廉报告发表意见，同时就他们述职述廉报告中，未体现的群众意见、建议提出质询，其他参与群众也可以现场就有关事项进行询问和质询。点评代表和群众提出的意见和建议，当事人要当场作答，能够解决的，要提出解决时限，会后尽快落实；一时难以解决的，要说明原因。
       组织考评，开展民主评议。现场质询后，组织与会村民（原则上各村每户确定一名达到法定年龄的代表出席，其他符合法定年龄的村民也可参加）对勤廉双述对象进行民主测评。评议采取无记名投票方式进行，逐人填表投票，对村干部的勤政、廉政方面进行测评，并当场宣布结果。
       公开透明，注重结果运用。双述会后，在三日内，将村干部的测评结果公布到各组。同时，将结果作为村干部考核任用、评选先进的依据，并记入廉政档案。对工作事业心和责任意识，能够创造性开展工作，廉洁勤政，工作成效显著，群众满意度高的干部进行表彰，对在民主测评中满意率低的，进行诫勉谈话和组织处理，责令整改并跟踪监督。
        三、效  果
       勤廉双述活动得到了人民群众的热烈欢迎和上级领导的充分肯定。省、市、县纪委，兄弟乡镇和相关县直部门的负责人现场观摩了我镇双河村的勤廉双述活动，新华网以中国南方一个村庄的民主试验为题进行了深入报道，人民日报、湖南日报、湖南日报、湖南经视、长沙晚报等媒体也对活动给予了广泛关注。
        群众参与积极性高、反映好。多年来，村民参与村级事务的热情与参与的渠道狭窄，方式不多，一直存在矛盾，勤廉双述活动将参与对象扩大到全体村民，为解决这一矛盾找到了很好的突破口。不少群众反映，许多年没有参与过这样的活动，不少人第一次感受到了自己的尊严和地位，认为镇党委办了一件实实在在的好事。“勤廉双述”评议会的高潮都出现在群众针对村干部述职述廉提出质疑、提出要求，而村干部依情况作答、作承诺阶段。双河村村民谭检松对村里去年人工湿地补助，别人拿1300元，他家只得1200元存在疑问。村支书文克政马上在双述会上作出解释：人工湿地的补助标准是根据县里相关文件精神确定的，最高1300元，要求收集3股污水，验收时，每少收集1股污水扣100元，因谭检松家建的池只收集2股污水，所以就只补助1200元。 “一问一答”，既活跃了现场气氛，又增强了述职述廉的针对性。在村干部勤廉双述会后，双河村村民代表周福凯讲：“勤廉双述，在咱们村历史上还是头一回，对于农村干部群众而言，还是一个新鲜的事物，它搭建起了党员群众与村干部直接交流沟通的桥梁，希望村干部的勤廉双述能够作为一种制度，长期坚持下去”。
        村干部受到教育和震动，激发了干事创业的热情。通过勤廉双述会议，村干部反映过去私下为自己家或亲戚朋友谋点小利、搞点照顾，如果自己不公开、当事人不讲，谁也不知道，即使个别人有反映，知情面也不大，装着不知道就行了，而实行勤廉双述，自己不讲也会有人当中提出来，解释不清当场就会下不了台。而且，他们普遍感到不为村民办实事，不熟悉村务工作，做糊涂官就会过不了村民评议这一关，促使他们更加注重自身的形象，更加注重为村民办实事。金江新村是我镇的一个山区村，交通不便一直是制约该村发展的瓶颈。勤廉双述会后，该村通过多渠道筹措资金，现一条长6.1公里，总造价140余万的村级主干道正在硬化；双河村也根据群众提出的意见，大力招商引资，引进投资2.5亿元的浔龙河现代农庄项目，引导村民成立专业合作社，流转土地1075亩，在壮大村级集体经济的同时，也提高了村民经济收入。
        促进了机关干部作风建设，解决了群众反映强烈的热点问题。勤廉双述活动中反映出来的问题，不仅仅是针对村干部的，一些群众认为镇机关干部也存在作风不深入等诸多问题，勤廉双述活动对镇机关干部也产生了意料之外的教育和警示作用，使他们深刻认识到只有多与群众沟通，多为民办实事，才能得到人民群众的拥护，才能得到他们的好评。勤廉双述活动后，镇党委根据群众要求，组织全体机关干部开展干群连心活动。平均每名干部负责联系100多户农户，每户发放一张“干群连心活动卡”，每季度要到联系户上门走访一次。在走访过程中，了解到群众在生产、生活当中遇到的困难和问题后，自己能解决的，当场解决，不能解决的汇报分管领导协调解决。每个干部发放一个《民情日记本》,详细记录处理过程和结果，随时备查。几个月来，我镇干部在干群连心活动中共为民解难400多起.特别是我们通过以奖代投的方式，组织群众新建垃圾堆沤池4150个，成立全县首个农村环保合作社，引导农民群众分类处理垃圾，极大地改善了农村的人居环境，得到了省、市、县领导和群众的一致赞扬。
         四、思  考
         如何提高认识，加强理解，进一步提高村干部和人民群众参与的积极性。“勤廉双述”活动的制度设计和操作的过程中，应尽量避免并及时解决这样一些问题：一是解决好个别村干部认为活动是对自己“信不过”，是“故意设卡”的错误认识，充分化解对活动的畏难情绪和思想压力。二是要解决好个别群众认为活动是“花架子”、“形式主义”的错误认识，充分尊重群众意思，实实在在地帮助、引导他们积极参与活动，并加强结果运用，使他们感受到活动取得了实实在在的成果。三是要着力防止程序不到位，点评代表“代表作用”不够，甚至事前“做工作”，用不正当手段为自己拉票或利用投票“打压”其他人的现象。四是要着力防止个别群众以“民主”为幌子，煽动其他人故意刁难村干部，人为地破坏活动有序进行的现象。
        如何规范做法，狠抓落实，使活动开展更有成效。勤廉双述活动征求意见、现场质询、民主评议、结果运用四个程序相辅相成，缺一不可。要围绕如何保证四个环节的公开、公平、公正、科学合理地建立健全勤廉双述制度，确保每一道程序都摊在“阳光下”操作，并在可控的范围之内。特别是活动开展过程中要切实加强指导和引导，凡述职述廉材料内容不详实、不具体，自我表扬多、查找问题少，讲客观原因多，查主观原因少的一律要退回重写；勤廉双述活动开展后要跟踪问效，督促村干部迅速整改、落实群众的建议和意见，凡敷衍了事，消极对待的要严肃处理，使活动始终在规范化、刚性化的轨道上运行，并能够长期坚持下去。
        如何科学对待投票结果，加强评议结果运用。本次全镇村干部勤廉双述的评议情况：投优秀票的占50.89%，投称职票的占30.4%；投非常廉洁票的占52.67%，投廉洁票的占32.91%。从评议情况来看，群众对村干部的评价总体而言还是比较好的，但也发现一些异常现象。比如金江新村的村干部，是公认的有奉献精神、讲原则的班子，但他们每个人都有一票不称职，而且是唯一的一票。据调查，是由于他们坚持原则办事，一个村民由于不当诉求未得到满足，而借机泄私愤造成的；花果村的村干部基本称职、不称职两项的评价有15%左右，基本廉洁和不廉洁两项的评价有18%左右，是全镇群众评价较低的村班子。造成这一结果的原因，关键是该村正处于土地整理项目的高峰期，这一时期正是群众意见较大、矛盾较集中的时期，村干部在协调过程中，必然要得罪少部分村民，这种情况，在我镇以前进行过土地整理项目的村都发生过。所以，鉴于农村情况较复杂，群众素质参差不齐的现象的现状，对群众测评结果要辨证看待，既要尊重民意，也不能单一地以票取人。有的可能勇于开拓不注重方法，造成失票；有的可能受家族势力影响而被排挤；也有的工作一般，但人缘好而得高票。因此，对村干部的评价一定要客观公正，把组织考察与群众评议结合起来，综合评价、科学评价，只有这样才能使肯干事、会干事、干成事的干部得到肯定；而那些德差才庸、无所作为的村干部得到警训。
        如何与村务公开、村级财务管理、村级工程建设监督等群众监督紧密结合，促进整个农村基层党风廉政建设。一是加大村务公开检查力度。在这次勤廉双述工作中，群众的意见、建议有相当一部分是由于群众对村级事务的不理解、不了解、村务公开工作不到位造成的。因此，有必要加大对村务公开的检查力度，尤其是对村级工程建设、村集体资产处置等村级事务决策程序是否到位要着重进行监督。二是强化民主理财监督作用。加强对民主理财小组成员的培训，提高他们的理财能力和责任意识，切实发挥民主理财小组的监督作用，在今后的勤廉双述会上，要增加民主理财小组组长通报民主理财情况的程序，发挥活动在村务公开方面的积极作用。三是严肃经济责任审计。村干部任期内，每年组织经济责任审计，重点审计经济工作目标完成情况，集体资产保值增值情况、村级财务收支情况。审计结果也要及时在勤廉双述活动现场向村民公开，发现问题，限期整改。