“2018年，我镇纪委共受理信访件19件，其中涉及工程项目类的有9件，几乎占了全年信访件的一半。2019年，收到信访举报件10件，无一起工程项目信访举报件。”近日，郴州市纪委监委信访督导组到嘉禾县广发镇开展督导时，镇纪委书记胡翔雁汇报着这一年来的转变。

　　频发的工程项目类信访举报件困扰着许多基层乡镇纪委，广发镇纪委是如何改变这一现状的？广发镇有17个行政村、87个自然村，约4.1万人口。每年该镇各村实施的电力、公路、供水、环保等工程类项目大概有20个，所以历年来聚集在这一领域的问题也呈多发态势，信访件数量居高不下。针对这一现状，胡翔雁深知，要想啃掉这块“硬骨头”，唯有从源头上改，方能防止工程项目类上访行为的发生，“经过深思熟虑后，我便向镇党委政府提出，要立即规范村级工程项目程序。”

　　考虑到信访办理的严峻形势，广发镇党委政府积极采纳了镇纪委的建议。当年，由广发镇纪委牵头，多部门配合，多番借鉴、屡次推敲，《广发镇关于规范村级招投标工作的实施办法(试行)》(以下简称《办法》)终于出台。

　　“要确保工程项目公正、公开、透明，不留疑点，不惹非议，抓好项目实施、招投标、施工过程管理和工程结算四个环节是关键。我们从防控廉政风险出发，在《办法》中对这四个环节分别进行了明确细致的规定，做到了依法依规、严格管理、阳光操作。”广发镇党委书记雷艳兵介绍，为避免新增村级负债，该《办法》要求各村需招投标的项目，明确的到位资金不得低于项目总预算的70%。项目实施要严格执行“四议两公开”，实施前必须开好村两委及村民代表会议形成决议，确定项目内容和预算，再根据不同的项目预算，分三档制定不同的招投标要求，明确界定报批范围，不再含糊其事。

　　工程项目招投标是问题频发环节。为防范杜绝在招投标过程中出现串标、围标等不正之风，广发镇建立了实名制报名、农民工工资保障、黑名单制度，要求竞标人在招投标前签订《建设项目投标廉政承诺书》，镇纪委工作人员还会定期或不定期的到项目招投标现场开展监督。“如发现竞标人存在违规操作行为，将根据其行为引起后果的严重性，实行差别化管理。情节严重的，将禁止参与镇内所有招投标活动。” 广发镇纪委副书记罗雪斌表示，为避免工程承包人拖欠农民工工资，造成矛盾隐患，他们还要求承包人要按照工程合同价款的5%预存农民工工资保证金，以防农民工工资追讨无门。

　　项目施工过程，也是滋生腐败、暗藏“猫腻”的一个主要环节。为保证工程质量，《试行办法》要求中标者需缴纳一定押金。项目施工过程中，实行全程留影监管，避免出现工程量不清、工程质量不达标等情况。若需增补工程量的，要预先提出工程增补计划。项目竣工验收后，对照《广发镇村级建设项目报账资料清单》内容收集整理相关资料，按照村级财务报账流程进行报账。项目款项将直接汇入中标人账户，不再经过村干部或其他无关人员账户，免得多生“事端”。

　　一项备受关注的《办法》在推行实施过程中，难免会遇到质疑和阻力。在试行过程中，有村民针对公开招投标的公开范围提出了质疑。 “对于群众的质疑，我们进一步完善调整，要求各村在张贴公开招投标公告后，拍照将其发到各村的党员群或村民群，以网络传播的方式广而告知，扩大传播范围，形成良性竞争，避免因传播范围小而产生其他的举报隐患，还群众一个明白。”胡翔雁说道。

　　如今《办法》从试行至正式实施的这一年，广发镇严格依照《实施办法》依法依规依程序开展项目建设;这一年，备受诟病的工程项目建设领域日趋平静，非议减少;这一年，广发镇再未接到新增工程项目类信访举报件。

　　谈起信访办理心得，胡翔雁说，“这个成绩的取得，既超出了我的预计，又在我的估算之内。我经常在想，要化解好群众信访诉求，还真得沉下心多思考，就像钉钉子般，只有一锤一锤地敲，才能把钉子钉实钉牢。”(嘉禾县纪委监委 李燕)