近日，常德市鼎城区的李强给家里人约法三章，喜庆不宴请、谢恩不摆酒、家庆不出门。

    “谢师宴”也不例外。

    “考上学校是好事，但高兴的事没有必要惊动其他人”，李强对家里人说，公司工会发来了贺信，这就是分享了家人的快乐，也是履行与单位签订“廉政协议”最好的实际行动。

    2015年高考录取期间，鼎城区纪委在官网上发布通知，要求区属各部门干职工严禁操办、参与“升学宴”、“谢师宴”，区供电局干部李强（化名）带着与机关签订的“廉政协议”回到家里，做妥了家人的工作。

    近年来，鼎城区强化监督执纪问责，坚持抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面，创新工作举措，以“四个方面”为抓手，即，狠抓“两个责任”的落实、强力推进贴近民生反腐、全面完善权力监督与制约机制、大力营造廉政建设的社会氛围等，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

    推出“二三四五”监督模式

     “‘两个责任’的提出，从制度层面明确了党委和纪委的职责要求。在落实监督责任上，我们紧紧扭住‘责任链’，注重常态化监督检查，倒逼责任落实，取得了实效”，近日，鼎城区区委常委、区纪委书记汪泽云介绍，在落实主体责任上，区委出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施细则》、《鼎城区党风廉政建设责任制考核办法》、《鼎城区乡科级单位重大共性权力（事项）监督与制约办法》和《鼎城区乡镇站办所权力运行监督与制约办法》。

    自2015年年初年以来，鼎城区委在建立主体责任方面，通过强化组织领导，全面落实责任等措施，形成了横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任体系；对不严格执行区委决策部署，发生重大腐败问题和不正之风滋生蔓延的单位实行“一案三查”，先后有6名乡镇党委书记、区直单位负责人被诫勉谈话，2名纪委书记（纪检组长）被立案调查。

    “区委履行主体责任突出体现在规范权力运行，一是对区直各单位的重大事项实行‘三权制衡’，创造性地推出了‘集体决策、副职执行、正职监督、公正公开’的工作模式；二是对站办所权力运行实行‘五权制约’；三是对村级权力实行‘四步监督’”，鼎城区委相关负责人说。

    在落实区委主体责任的同时，纪委的监督责任也在进一步加强。据汪泽云介绍，一年多来，区纪委组织对全区落实党风廉政建设责任制情况进行了多次督导检查，交办整改了一批问题；加强了对落实中央“八项规定”、改善民生政策执行情况的监督检查，纠正了一批违纪违规行为。

    “我们督促相关部门开展了危房改造资金、林业专项资金的清理，建立完善了廉政约谈机制，对落实主体责任不力的6个单位‘一把手’进行了诫勉谈话，对落实监督责任不力的3个乡镇纪委书记进行了诫勉谈话，2名纪委书记（纪检组长）被立案调查”，汪泽云说，这一系列举措有效发挥了廉政约谈警醒、震慑和惩戒作用。

    值得一提的是，从“两个责任”到“五权制约”、区委和纪委在反腐倡廉工作中的角色定位，进一步得到了明晰，也为“二三四五”的监督模式打下了坚实的基础。

    “敲打的锣声要让老百姓亲切听见”

    2015年5月11日，周则先受到了鼎城区纪委的通报批评。

    事由并不复杂。

    10多天前的4月24日下午，周则先与人在一茶楼内打牌，被纪委暗访组的同志发现。周则先作为机关工作人员，在上班时间打牌触犯了纪律红线。

    与鼎城区教师进修学校副校长周则先一道受到通报批评的，还有该校师训处主任杨传景，石公桥镇中学副校长邵朝松，钱家坪乡中学校长廖利平，武陵镇中心学校老师黄建设。五人分别受到党纪政纪处分；区教育局党委履行主体责任不到位受到全区通报批评，局长阮玲被诫勉谈话；区教育局纪委书记匡永落实监督责任不力被立案调查。

    据了解，包括周则先在内的五人（分两种情况）玩牌（一为“跑胡子”，一为“跑得快”）彩头都不大，周则先玩的是5元一句(注)的跑胡子，廖利平等人玩的则为2元一句（注）的“跑得快”。这样的彩头在常德坊间算是极为普通的牌局，为何相关当事人，甚至其主管部门都会受到如此严厉的处罚？对此，鼎城区纪委副书记陶新才的解释是，“干部作风问题，是老百姓最为痛恨的现象，查处周则先等人并非小题大作，而是纪委贴近民生反腐的实际行动。”

    在陶新才看来，贴近民生反腐是党委政府践行群众路线的重要途径，也是彰显党委政府反腐决心的重要表现。

    事实上，在周则先等人之前，鼎城区就有214人（截止2014年底）因违反作风建设规定，受到区纪委的查处，其中，10人受到党纪处分，23人受到政纪处分，184人受到组织处理，涉及问题包括吃拿卡要、履职不当、违规操办婚丧喜庆事宜、违规配备公车及公车私用、违规占用办公用房、违反住乡制度、损害群众利益、工作日午餐饮酒，等等，共112个问题，几乎涉及到了作风建设问题的方方面面。

    除了查处干部作风建设方面存在的问题外，对涉农资金，涉及民政补贴等民生问题腐败现象的查处，也已成为鼎城区纪委近年工作中的一个常态。

    陶新才说，在农村社会抚养费的征收工作中，计生部门的干部是否公平公正？在低保户的申报审核中，民政部门是否做到了应保尽保？是否为不符合条件的干部家属办理了低保？“由于这些工作直接关系到老百姓的利益，影响面广，基层干部如果徇私舞弊，就会破坏党在群众中的形象，必须严厉查处。”

    陶新才透露，仅2013年，就有18名干部被群众举报，受到查处。

    “涉农专项资金是否被正确安排使用，也是涉及民生的重要监督领域， 2015年以来，我们对农村危旧房改造资金与林业专项资金的使用情况进行了专项治理，对发现的问题，责令相关乡镇整改并对相关责任人予以问责”。陶新才说，很多人过去认为，反腐败是党委政府的事，与自己关系不大，现在这种观念已经发生了巨大变化，群众主动向我们反映基层干部的问题，对一些不合理现象提出自己的意见，已经成为常态。

    “这就是我们贴近民生反腐的积极效果”，陶新才说，“无论是查处涉及人民群众切身利益的案件，还是打击老百姓深恶痛绝的作风问题，纪委敲打的锣声，一定要让老百姓听得见！”

     一张“风险防控运行图”让群众不跑冤枉路

    “过去,辖区内群众要办理再生育指标，初审工作由我一个人负责，看上去，我的权力比较大，但承担的责任也更多”，丁家港乡计生办主任徐加恩说，农村是一个人情社会，难保就没有熟人或者熟人的熟人，找上门来说情，“这个时候，对那些不符合条件的，你办也不是，不办也不是，搞得很为难！有时候，工作中的错误，甚至违法的事，就这样产生了！”

    让徐加恩不再忧虑的两难处境，是在鼎城区纪委最近出台的“三权制衡”措施后消失的。

    徐加恩不无轻松地说，“现在通过分权改革，群众要申请再生育指标，必须由联村干部、计生办主任、分管计生工作的领导三人联审后，才能报区局审批，过去由我一个人说了算的事情，现在由三个人负责，伴随权力分解的是，责任也有了分担，而且相互制约，审核过程更严谨，我晚上睡觉都安稳多了。”

    事实上，和徐加恩一样感到轻松的，远不止乡镇这一级的干部，包括区直科局和村级干部，都在新的制度面前，感觉到了在分出权力的同时，自己承担的责任更加透明清晰。

    “过去，局里面的重大决策，都是由一把手说了算，很多具体工作，也是局长直接负责”，鼎城区水利局局长王成猛说，局长身上的权力是大了，但承担的责任也更大，在缺乏制约的情况下，一把手出事的机率也就大了，“现在，所有重大决策，都要经过集体讨论，具体工作由一个指定的副局长负责，局长只负责监督，而且事前事中和事后都要公示公开，在这样一种模式下，无论是副职还是正职，谁想犯错误的机会都小了很多！”

    在鼎城区水利局纪委书记李孙新看来，区委以一号文件形式推出的“三权制衡”（即集体决策、副职执行、正职监督、公开公正）举措，有效化解了一把手权力过大的道德风险，形成了相互之间的制约，确保了权力运行的透明度。

    “我们在‘三权制衡’的基础上，根据水利局的工作特性，又推出了‘三会一汇报’的工作制度，进一步保障了权力在阳光下运行”，李孙新说，“‘三会一汇报’制度的推行，确保了设计方案的科学性，工程验收的准确性，资金拨付的透明性，实施过程的规范性。”据了解，自“三会一汇报”制度推行以来，鼎城区水利局2011年以来总投资达6.5亿元的200余处水利工程，没有发生一起违纪违规案件，工程建设质量也获得了业内的普遍好评，其中，苏家吉水闸工程正在申报水利工程建设最高奖——大禹奖。

    与对乡科级单位的“三权制衡”相匹配，承担较多管理职能的乡镇站所也被列入鼎城区纪委权力监督的重要范畴。2015年3月9日，鼎城区纪委同时出台了两个文件，其一为《鼎城区乡科级单位落实重大共性权力（事项）“三权制衡”工作监督问责办法（试行）》（以下简称《“三权制衡”问责办法》），其二为《鼎城区乡镇站办所行政权力运行监督问责办法（试行）》（以下简称《乡镇站办所问责办法》）。在这两个文件中，各部门所拥有的权力全部公开，人民群众可以清楚地看到每一项权力的具体内容和职责归属。

    徐加恩所感受到的变化，正是来自于《乡镇站办所问责办法》的施行。

    但乡镇站办所的权力到底有哪些?权力的边界在哪里?权力的依据是什么？每项权力又是怎样运行的？对以上问题的回答，成为2014年以来，鼎城区纪委积极探索研究的一个课题。研究的结论，呈现为一个以“五权制约”为核心的廉政风险防控体系。

    “这是我们开全国先河进行的一次探索，其主要标志是两点，一是内部分权、二是外部监督”，区纪委副书记、监察局长孙大刚说，“内外结合”的五个支点分别是“全面清权”、“科学分权”、“严格限权”、“阳光用权”和“严肃问权”，确保乡镇办站所权力的公开化、透明化。

    “过去，因为缺乏监管，一个乡镇站办所到底拥有多大权力，很难说清楚，导致较多腐败问题产生。通过大量的走访调研，按照‘法不授权不可为’的原则，鼎城区对乡镇站所权力进行清理、核减与合并，核减站所行政职权15项，确认站所行政职权88项，并对35项重点权力绘制了运行图”，孙大刚说。

    孙大刚口中所说的“风险防控运行图”，在鼎城区每个乡镇站办所都能见到，与老百姓息息相关的计生、低保、林业等办事流程一应俱全，风险点、防控措施、监督举报电话也标明得清清楚楚，就连风险等级也细化到用颜色深浅来进行了区分。

    “过去到政府办事，我们最怕的就是不知道该找哪个部门，找哪个领导”，丁家港乡高岭山村村民娄斌，因为患有尿毒症，经常要到乡政府办理民政补助手续，他站在乡政务大厅前的风险防控长廊里，动情地说，“现在，有了这样一幅幅办事流程图之后，只需要对照流程图和资料清单准备好资料，就可以很快地找到办事机构和经办人了，再也不用来回跑冤枉路了。”

    据了解，2014年下半年，通过推行对乡镇站所权力运行的监督问责，鼎城区纪委共发现问题57项，责令整改落实48项，立案调查5件，4人受到党纪政纪处分，21人被诫勉谈话。

    与“三权制衡”和“五权制约”同时被推出的，还有面向村级权力的“四步监督”(即收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈)。目前，全区37个乡镇(场)、街道所辖的563个村(居)，都建立了村（居）务监督委员会，村务监督委员会定期向乡镇纪委、村支两委、村民会议或村民代表大会汇报工作并接受评议，一切以群众满意为目标，如群众不满意，立即启动罢免程序。

    “近两年来，全区有35%的乡镇涉纪信访为“零”，45%的乡镇在乡镇纪委和村监委的共同努力化解下，做到了涉纪信访不出乡镇”，汪泽云说。

    “一键举报”搭建反腐新平台

   “你们每个人都要加一个微信公众号，好及时知道我们区里面的纪检动态，也好知道纪委的同志，又为群众办了哪些实事”，李强在做好家里人的工作，放弃举办“谢师宴”的同时，还动员全家扫描“廉洁鼎城”公众微信号，成为这个平台的“粉丝”。

    在鼎城区纪委常委雷华平看来，“廉洁鼎城”微信公众号的推出，只是该委贯彻文化反腐思路，建立社会廉政氛围的一个步骤而已，在此之前，鼎城区纪委推出了“六个一”的“廉政套餐”，在社会上形成了浓厚的廉政氛围。

    据雷华平介绍，于2014年6月上旬开通的“廉洁鼎城”微信公众平台，群众只要摇一摇，或扫描微信二维码，就可以成为好友，成为好友后，微信用户可以通过图文、语音等形式发送意见建议、案源线索，等等。

    “区纪委安排专人全天候‘在线办公’，受理投诉求助和违纪举报，对发生在群众身边的腐败问题和不正之风，尤其对损害群众合法权益的突出问题，做到第一时间回复、第一时间转办、第一时间反馈、第一时间回访”，雷华平说。

    “我们始终坚持打造一个全社会共同参与的廉洁氛围共同体，通过群众喜闻乐见的形式，双向互动”，汪泽云在介绍“六个一廉政套餐”时说，纪委干部每年要搞一次廉政演讲，看一部廉政动漫短片，写一篇廉政诗词，画一副廉政作品，出一部廉政画册，签一个廉政承诺。

    打开“廉洁鼎城”网站，扑面而来的是强烈的文化气息。在一个名为“廉洁文化走廊”的栏目中，包括漫画、绘画、书法、文学在内的文化作品，琳琅满目，更让人眼前一亮的是，一个名为“敬莲尚杰说廉政”的原创系列动漫短片，生动活泼，倍受关注。

    “这部系列短片以多个小故事为主线，将领导干部廉洁自律准则、干部作风建设要求等教育主题有机糅合在一起，可以分集展示”，区纪委相关部门负责人说，这种寓教于乐的方式，在潜移默化中宣扬了廉洁意识，为创造社会廉政氛围起到了积极的作用。

    家住江南城区鼎城社区的陈小林（化名），每天去体育休闲广场健身时，都会被沿途的廉洁文化墙所吸引，在陈小林看来，这个全长达3000米的廉洁文化长廊，可谓常看常新。

   “廉洁文化长廊从江南城区健康巷起，途经区图书馆、区委党校到江南休闲广场，分别布局了廉洁文化小走廊、廉洁文化小区、廉洁文化巷和廉洁文化广场，等等，辐射了大半个江南城区，内容全面涵盖了善德廉政文化、古代廉吏事迹、廉政警示格言、廉政美术作品和廉政生活等”，前述区纪委相关负责人说，置身其间，人们在工作、生活的同时，会在不知不觉中受到廉政文化的感染。（贺美花 方璐）