编者按：
    全省“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作电视电话会议召开后，各级党委和有关部门高度重视，及时研究部署，综合施策，层层夯实责任，加大对损害群众利益的不正之风和腐败问题的查处力度，推动正风反腐向基层延伸。在推进专项整治工作过程中，一些市州和县市区结合实际，突出重点，开展针对性整治，特色做法突显，并取得一定的成效。现将衡阳市常宁市、株洲市醴陵市、怀化市麻阳县的专项整治工作做法予以刊发，以供交流参考。

常宁市：突出两个重点  严把六道关口
狠抓“雁过拔毛”式腐败问题专项整治

    常宁市突出村级财务规范和涉农资金发放两个重点，以案建制，严把六道关口，狠抓“雁过拔毛”式腐败问题整治。2015年，全市共立案查处“雁过拔毛”式腐败典型案件68件，处分68人，因村级财务管理混乱、与民争利导致的上访量锐减78%。
    一、宣传动员，筑牢思想防线。先后召开了落实“两个责任”会议、整顿规范村级财务专项活动会议、专项整治“雁过拔毛”式腐败工作会议，开展村级财务管理培训140余期次。实行村级财务管理工作签字背书，层层承诺，层层分解责任。各乡镇、市直单位向市纪委签订责任状142份，个人结合岗位职责签订公开承诺书2000余份，达到了以承诺定目标、强责任的目的。
    二、自清自查，主动揭丑亮底。各村（居）委会按照自查自报、乡镇核算中心审查核定、张榜公示等程序，从报账制落实、资金归口管理等10个方面开展自查自纠，填写整顿规范村级财务自清自查情况登记表和汇总表，针对自查出来的问题进行归纳整理，制定《村级财务管理负面清单》。通过自清自查，全市共清查出村级资金未使用规范票据收款742笔；资金使用没有经过乡镇核算中心2570笔；财务手续不健全、开支不合理的账目1067笔。
    三、自纠整改，规范村级财务。乡村两级列出《村级财务管理问题整改清单》，制定落实整改措施，逐一纠正整改到位。在整改规范村级财务支出上，对开支票据手续不健全、签字不齐等财务管理不规范问题，一律补充完善财务报批手续，凡是不能清楚注明具体事由和无明细的，一律进行整改，并对整改效果及时回访，确保实现拨款票据统一、拨款渠道规范、村级账目开支合理规范、资金去向明晰。
    四、督查督办，严格责任追究。对各乡镇（办事处）村级财务整顿情况进行专项核查，每次核查的村（居）委会不低于20%，不定期对整顿规范村级财务专项活动进行督查暗访。对发现问题实行严格责任追究制度，违反24条规定的“雁过拔毛”式腐败案件，实行“一案四查”，一查当事人的直接责任，二查回访责任人的回访责任，三查党委的主体责任，四查纪检监察机关的监督责任。
    五、以案建制，严把六道关口。立明规矩、破潜规则，出台《关于重申规范村级财务管理和惠农补贴资金发放的若干规定》（简称“二十四”条），为“雁过拔毛”式腐败带上紧箍咒。一是严把票据关。规定村级组织必须统一使用省财政厅监制的收款收据，并加盖核算中心和村委会印章。票据由核算中心代理会计作为唯一开具人。二是严把资金拨付关。规定村级集体资金的所有收入、上级拨款必须拨入（或缴存）核算中心账户。支出必须实行报账制，严禁坐收坐支。三是严把报账员关。规定村支部书记、村主任不得担任村级报账员，不得直接经手账款业务。各村（居）委会都配备了专职村级报账员，杜绝暗箱操作。四是严把采集信息关。规定信息采集由乡镇、市直业务主管部门共同负责，实行谁采集、谁审核、谁负责。五是严把公示公开关。乡镇统一设立集中公示栏，村（居）委会统一设置村务财务公开栏，规定到户补贴资金逐组张榜公示7天以上。六是严把回访关。开展工作回访，确保资金到户到人。2015年，对所有的涉农惠农资金、项目进行了全面回访，普惠项目回访抽查面达30%以上，特定补贴资金回访面达100%。（衡阳市专项整治办）

醴陵市：严查三类职能部门负责人“雁过拔毛”式腐败典型问题

    基层职能部门负责人特别是“一把手”权力大、责任重、诱惑多，发生“雁过拨毛”式腐败问题的机率高、危害大、影响坏。近年来，株洲市醴陵市针对该类人员问题多发的趋势，从严查处三类典型问题： 
    一、落实主体责任不力纵容“拔毛”类问题。少数单位负责人对党风廉政建设主体责任意识不强，履职不到位，在实际工作中默许、放任、甚至纵容党员干部实施“雁过拔毛”行为。如：醴陵市畜牧兽医水产局所属的部分乡镇动物防疫检疫行为不规范，存在收费不检疫，预收检疫费；为不符合条件或手续不完备的养殖户申报奖励资金，对奖励资金的申报材料审核、把关不严等。2015年6月，醴陵市残疾人联合会理事长（市畜牧局原局长）付益秋和市畜牧局局长张先华因工作失职和落实主体责任不到位，分别受到党内严重警告处分，并被免职。
    二、在涉农财政资金领域直接“拔毛”类问题。目前，国家强农惠农资金、扶贫救济资金下拨力度不断加大，相关涉农资金管理部门利用单位职能优势，截留、套取、挪用涉农资金等行为易发、多发。如：2009年至2015年期间，醴陵市农业综合开发办公室套取土地治理专项资金129.4万元，设立“小金库”，将“小金库”部分资金私分给单位职工，并使用“小金库”发放补助、奖金。该办原主任许忠凯、时任主任陈锰陵等8人被立案调查，其中涉嫌违法犯罪问题线索已移送司法机关处理。
    三、在资金拨付中变相“拔毛”类问题。少数职能部门负责人自律不严，在资金拨付、办理群众事务中收受财物、回扣等，增加了基层的负担、侵占群众的利益，是一种变相的“拔毛”行为。如： 2012年至2014年期间，醴陵市交通运输局原副局长曾秋明在醴陵市农村通畅工程“以奖代补”资金拨付过程中，先后3次收受他人财物，受到党内警告处分。               
    （株洲市专项整治办）

麻阳县：创新“互联网+监督”工作
有效预防和发现“雁过拔毛”式腐败问题

    麻阳县积极探索“互联网+监督”工作模式，充分运用“人机结合”的功能优势，倒逼责任落实，有效预防和发现“雁过拔毛”式腐败问题，取得了良好的社会效果。
    一、搭建平台，创新防腐反腐载体。创建“互联网+监督”大数据平台，并设立四个子平台：一是民生监督子平台。将惠民补贴发放、低保户评定等34类民生项目、12大类107项民生资金，分类逐项录入平台。群众可通过便捷的方式进行查询，实现公开公示、查询验看、投诉举报、数据分析等功能。二是扶贫监督子平台。建立贫困人口数据库以求“精准识贫”，针对贫困户不同情况，开展金融产业扶贫、助残助学等方式进行“精准扶贫”，并通过大数据分析推进“精准脱贫”。三是正风肃纪子平台。对“两个责任”落实进行分解细化、量化，编制责任清单，进行百分制管理，实现压力层层传导。四是纪检业务子平台。目前正在积极筹备开发，主要受理纪检监察业务资料和纪检监察干部工作日志。
    二、延伸手段，提升问题核查效率。发挥“互联网+监督”大数据平台的功能特点，推进“人机结合”，提升问题核查的广度、深度、精度、速度。一是通过前台查，发动群众参与。通过广播电视、召开动员会、发放资料等多种形式，加大宣传力度，提升“互联网+监督”平台的社会认知度，引导群众积极参与。自县行政中心大厅设置查询机以来，前来查询群众超过3000人次，收到投诉举报30多起。二是运用后台比，主动发现问题。利用后台大数据分析对比、碰撞互斥等功能，及时发现民生领域违纪违规问题线索。目前，已在后台发现问题线索1.3万条次，涉及民政、教育、建设、扶贫、交通、移民、畜牧等多个领域，对“雁过拔毛”式腐败问题立案15 件，结案7件，处分5人。对主动承认错误、情节较轻、认错态度好的25人，进行批评教育、诫勉谈话。
    三、健全机制，构筑立体监督网络。组建县乡村3级民生监督机构，县委、县政府成立了以县委书记任顾问，县纪委书记任组长，分管农口的副县长任副组长的民生监督工作领导小组，领导小组办公室设县纪委，18个乡镇和322个村（社区）相应设立民生监督组。为保证“互联网+监督”平台发挥功效，在制度机制和经费上给予了充分保障。出台了乡镇民生监督组管理考核办法、监督检查办法、工作职责以及民生项目资金备案办法、监督暂行办法等制度，使民生监督工作有章可循，考核、监督、管理工作统一规范。（怀化市专项整治办）