清末“议员”怎样审预算
梁发芾
两会已经闭幕，对于预算案的表决结果是：赞成2291票，反对438票，弃权131票。反对比例达15.3%，是十年来最高的一次。这或许说明，我们的人大代表，已经逐渐学会运用手中的表决器表达对预算案的态度。
说到代表们审议预算草案的事，这里不妨说说中国刚刚建立预算案的时候，“议员们”是怎么做的。
清末预备立宪，中央设立资政院，地方设立咨议局。资政院和咨议局，都是将来议会的雏形，具有审议和批准预算的权力。
清末政权风雨飘摇，立宪派和地方实力派的督抚们都主张建立现代预算制度。立宪派希图通过引进西方的先进预算制度，约束政府的收支，而督抚们则希望通过预算制度解决迫在眉睫的各种财政问题。中国现代预算制度在这种大致的共识中，诞生了。
虽然在大致的共识中清政府决定试办宣统三年预算，但是当预算制度真的运转起来的时候，围绕预算案却烽烟四起。各省督抚期望以预算制度解决财政危机，而资政院和咨议局却拒绝做橡皮图章。所以，对于审议和批准这项权力，议员们摩拳擦掌，志在必得，也志在必行，在议决预算的时候，议员们认真审议，削减支出，并不留情。那些呼吁和支持建立预算制度的督抚们，恍然大悟，知道革命革到自己头上来了。
当资政院审核预算时，发现收支差距巨大，赤字严重，不得不进行大刀阔斧的删减，尤其对陆军部军费和邮传部经费，删减达6500万两。督抚们无缘置喙预算案，焦躁不安，反对之声甚嚣尘上。资政院将直隶兵营经费删削40万两后，提督姜桂题干脆赴京，以辞职相要挟，请求陆军部必须增加预算。在强大的反对声浪面前，摄政王发出谕旨说：“若实有滞碍难行之处，准由京外各衙门将实用不敷各款缮呈详细表册，叙明确当理由，径行具奏，候旨办理”。有这份谕旨，实际上在预算上开了口子，各省于是对于资政院审议的预算计划并不理会，我行我素，放纵支出。预算失去了约束力。
虽然中央的资政院在预算审议中受到挫折，但是，地方咨议局在预算监督风波中，却取得一些进展。
对于地方督抚们来说，相对于资政院，咨议局更容易对付。由于地方预算是由督抚们提交给咨议局审议的，因此督抚们便具有了主动性：什么时候提交，提交什么，督抚们有相当的自由度。于是，提交咨议局的地方预算要么非常迟滞，要么非常不完整。各省咨议局当年常会临近闭会时，要么仍未看到督抚提交的预算案，要么虽然已经提交，但是有岁出而无岁入，难以审议。各省咨议局函电交驰，督促催交，而督抚们则依然故我，不慌不忙。据研究晚清预算制度的刘增合教授的统计，就福建省咨议局，在审议预算时发电报催促督抚提交预算的费用，就达一千数百元之多。对于咨议局的审查，督抚们往往抱怨说咨议局议员没有阅历，不懂忌讳，甚至有人还建议对于出言无状的咨议局议员“宜以法绳之”。在这些预算审议纠纷中，福建咨议局与闽督松寿的纠纷可谓典型。松寿不愿意提交完整的预算账册，尤其不愿提交地方岁入数额。从1910年的9月6日松寿提交预算案，直到当年11月11日，咨议局仍然得不到关键的岁入数据。咨议局忍无可忍，议员集体起草电文向资政院控告松寿违法。在11日的会议上，52名议员中的51人同意集体辞职以抗议。
在预算监督风波中，江苏省咨议局抗争影响更大。江苏咨议局与两江总督张人骏就财政预算案发生冲突，1911年5月1日，江苏咨议局议长张謇与副议长及常驻议员“全体引咎辞职，即日出局”以表抗议。官方与民间媒体都纷纷报道此事，对咨议局的做法表示极大的同情，江苏绅商成立预算维持会，声援咨议局；京城的江苏籍官绅也准备上书严批张人骏，要求妥善解决江苏预算案。在朝野舆论的强大压力下，朝廷要求张人骏公布预算案，张人骏最后不得不公布了预算案。
分享到微信朋友圈
x
打开微信，点击底部的“发现”,
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈
