春日阳光下，地处怀化洪江市黔城镇小阳村的小阳水库波光粼粼，承包人汤英华和村书记周勇等人正在投放鱼苗。“这个水库是1月3日签的承包合同，年承包费14万元，每年比原来增加12.2万元，这得感谢清理村集体‘三资’规范了合同管理。”周勇高兴地说，搭帮承包费大幅增长，今年村集体收入可突破20万元。

村集体资金、资产、资源是乡村振兴的重要物质基础。2023年，针对近年来涉农领域发生的不正之风和腐败问题很大一部分问题与农村集体“三资”有关，怀化市纪委监委率先在洪江市试点农村集体“三资”清理，做实“三湘护农”专项行动。

从构建“三资”监管机制入手，怀化市、洪江市两级纪委监委压实乡镇党委责任，统筹乡镇纪委、财政、农业、自然资源等站所力量，组建乡镇集体“三资”管理委员会，明确管理专干，构建乡镇主责、村组自我管理“三资”的工作机制。

同时，探索建立集体“三资”管理片区协作机制。洪江市将20个乡镇划分为3个黔城、安江、雪峰3个协作区，整合片区乡镇纪检、农业农村等部门力量，逐乡镇逐村清理农村“三资”，实现力量1+1>2，有效化解力量薄弱、熟人清理监督抹不开面子的难题，提升了监督效能。

小阳水库原承包费每年仅1.8万元，前几年因管理不善鱼苗大量死亡，承包费给付困难。去年下半年，洪江市通过片区协作机制清理村集体“三资”，发现该水库存在合同承包期偏长、预期收益偏低的问题。

恰好原承包合同于2023年底到期，指导该村严格按照“四议两公开”的方式，发布公开竞标通知，最终以14万元成交，比原承包价增加7倍多。目前承包款已打到村账上。

“我们开展了合同清理、资产清理和专项审计三大行动，重点排查整治合同监管不到位、签订不规范、要素不健全等13项具体问题，建立‘三资’合同备案机制。”洪江市纪委监委相关负责人介绍，指导和监督乡村两级关于农村集体经济合同的草拟、签订、变更、审核等工作，督促乡镇建立台账实行登记、备案管理，进一步盘活村集体资产、资源、资金，增加村集体收入。

茅渡乡中心村清理发现村集体3年前花33万元购买的店面没有办理收房手续，该乡关溪村废除了期限长达50年的山林承包合同，收回山林45亩，安江镇大桥村收回村集体资金10.9万元……

一年多来，洪江市清查出未纳入“三资”监管平台的村部87个，未入账村财软件107个及大批未入账的资产、资源，摸清了全市村集体“三资”；累计清查农村集体“三资”合同1396份、推动整改问题130个，追缴挽损63.6万元。

既“当下改”，又“长久立”。洪江市有的放矢研究出台了《洪江市农村集体经济承包合同管理制度（试行）》《洪江市涉农项目资产资源移交入账制度（试行）》《洪江市村级财务管理暂行办法》等10项制度，扎紧制度“笼子”，有力推动长治长效。

“底数不清、承包合同不规范，农经部门职能弱化、监管力量薄弱等问题，不仅制约着农村集体‘三资’保值增值，一些还造成群众上访，影响社会和谐稳定。”怀化市纪委监委相关负责人坦言，探索可复制可推广的经验，是我们在洪江市试点农村集体“三资”清理的初衷。

今年，怀化结合工作新要求，对“三湘护农”专项行动和洪江市经验进行巩固、深化、提质，决定开展清理村级债务、项目、合同、“三资”、补贴和耕地“两非”整治，创建清廉乡村，即“五清一治一创”行动，持续发力护航乡村振兴。

翻开怀化深化整治村级“三资”工作安排，发现整治集体资产管理不严、不清、不善等4个方面问题；清理整治村级合同则重点围绕合同存在的内容不规范、合同期限过长、责任不清、要素不全、利用合同中饱私囊等问题开展整治，推动兑现利益分红和联农带农机制。

把创建清廉乡村作为治本之策，怀化紧盯县乡“一把手”开展群众“点题”监督；紧盯基层减负赋能，确保群众身边“小微权力”规范运行；加强乡镇站办所、村（社区）提级监督，推动对村巡察高质量，严查群众身边的腐败。

一分部署，九分落实。为推动工作落地，怀化市纪委监委立足监督的再监督，联合市农业农村、财政、自然资源和规划等部门成立4个检查组，每季度开展专项检查，压实工作责任，推动工作落实；同时，推广洪江市农村集体“三资”片区协作机制，将工作做实做细，以有力有效的监督推动乡村全面振兴。

沅陵县召开“三湘护农”工作调度会压实工作责任，对“三资”清理进行业务培训；辰溪县纪委书记带队深入4个乡镇8个村，走访了解农村集体“三资”、基层减负等情况;靖州县对3个牵头部门落实“三湘护农”专项行动情况进行监督……目前，怀化各级各部门均积极行动起来，各项工作推进有条不紊。

怀化市县纪委监委既抓监督强推进，又抓案件查办不放松，今年来已在集体“三资”等领域立案15件处理49人，其中移送司法机关2人，追缴清退资金179万元。