根据省委统一部署，2015年3月至5月，省委巡视第二组对怀化市进行了巡视。6月17日，省委巡视第二组向怀化市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

    一、高度重视，把整改工作作为全市重大政治任务来抓

    省委巡视组反馈意见指出怀化市存在的问题客观中肯、全面深刻，提出的意见要求具有很强的针对性和指导性，符合中央和省委的要求，切合怀化实际。市委完全赞同并诚恳接受省委巡视组的巡视意见，对整改工作高度重视，坚持高标准、严要求，全力抓好整改落实。

    一是加强组织领导。市委成立由市委书记彭国甫任组长，市委副书记、市长赵应云，市委副书记李军任副组长，全体市委常委为成员的整改工作领导小组，各负其责，认真抓好整改工作。

    二是细化责任分工。制定下发整改方案，将巡视组反馈意见原汁原味分解为4 个方面11 个问题48 个具体事项，逐一明确整改措施、牵头领导、责任单位、整改时限，并提出严格具体的工作要求，确保事事有人抓、件件有着落。

    三是强力推动落实。市委主要领导紧盯整改落实工作不放松，对重点难点问题亲自调度，促进问题解决；牵头领导坚持一周一调度、半月一检查，协调推进整改工作，集中力量打攻坚战；责任单位坚持整改工作与日常工作两不误、两促进，各司其职，各负其责，协同配合，有效推动了整改工作落实。

    二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

    按照省委巡视组的要求，市委认真组织开展了4 方面个11 个问题的整改，目前，整改工作已取得阶段性成果。

    （一）党风廉政建设和廉洁自律方面

    1、关于“个别领导干部为政不廉，自律不严”问题。

    一是加强教育监管增强领导干部接受监督的意识。出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，全面签订落实“两个责任”责任状；在怀化电视台开播电视栏目《五溪廉话》，市直机关各单位、各县市区党委（党组）书记和纪委书记（纪检组长）接受访谈、公开廉洁承诺，接受媒体和社会监督，目前已播出29 期；推动各级党员干部以学促知、以知促行，进一步打牢守纪律讲规矩的思想根基。

    二是严厉整治领导干部及其配偶子女经商办企业等问题。截至7 月底，全市共立案审查领导干部违规从事营利性活动案件4 件，处分党员干部4 人。

    三是全面整治领导干部利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财问题。对2014 年以来国家公职人员本人或直系亲属婚丧喜庆事宜操办情况开展自查自纠，并进行抽查核实；印发《关于严禁违规操办升学宴的公告》，公开举报电话和信箱；截至7 月底，全市共查处科级以上干部大办婚丧喜庆借机敛财问题5 个，处理5 人，给予党纪政纪处分2 人。

    四是严肃整治领导干部生活作风不检点等问题。制定整治方案，加强对领导干部八小时以外生活作风的监督检查，先后查访娱乐场所200 余家次，对违纪违规行为进行了严肃处理。

    五是严厉整治公职人员参赌涉赌问题。设立举报电话，深入开展暗访行动；对党员领导干部办理港澳通行证及2013 以来出入境记录进行了清理，对出入过澳门的国家公职人员进行了核查；截至7 月底，全市共立案审查党员干部参赌涉赌案件23 件，处分党员干部25 人，在媒体点名道姓曝光典型案件2 期6 人。

    六是严肃整治领导干部迷信风水等问题。制定了《关于清理领导干部迷信风水、大修祖坟陵墓等问题的工作方案》并开展自查自纠，要求各级领导干部签订《领导干部远离迷信风水承诺书》，大力倡导从简治丧葬坟风气。

    七是深入整治领导干部为亲友安排工作等问题。截至7 月底，全市共立案审查领导干部违规为亲友安排工作12 件，处分党员干部12 人，其中处级干部6 人、科级干部6 人。

    八是切实整治领导干部对家属要求不严问题。8 月24 日，市委书记带队，全体在职市级领导和13 个县市区委书记到长沙监狱接受警示教育；从9 月份开始即开展对市直机关正处级单位班子成员、县市区四大家班子成员、市直机关副处级单位主要负责人及其配偶的廉政教育培训，切实增强领导干部及其家属的拒腐防变意识。

    2、关于“城建、国土、工程、矿产领域腐败案件仍多发易发”问题。

    一是切实规范土地出让行为。对2014 年以来市本级110 宗土地的招拍挂情况进行了全面自查。对怀化城区92 宗、14190.54 亩毛地的出让情况进行了全面清理，并抓紧制定完善规范土地出让行为的规章制度。

    二是进一步加强和规范招投标工作。对2014 年以来市本级72 件财政性投资项目招投标情况进行了全面清理核查，并进行了整改规范。改革政府投资项目财政投资评审机制，出台《怀化市本级政府投资项目工程预（结）算评审管理办法》，建立了政府投资项目工程预结算“管、评、审”三分离机制。从今年7 月起所有政府投资项目评审结果，必须在媒体公示，接受社会监督。

    三是切实加强工程项目管理。对2014 年以来市本级启动的工程项目进行了全面核查，共评审100 万元以上预算项目225 个，对核查中发现问题的项目依法依规进行了整改。对市本级32个未批先建项目进行了全面清理。

    3、关于“农村基层党风廉政建设仍需加强”问题。

    按照《关于在全市开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动和全面清理村（社区）公共事务的通知》要求，及时受理群众举报投诉，认真核查并严肃处理违法违纪问题。截至7 月底，全市共立案审查村干部违纪违法案件79 件，结案35 件，处分35 人。向农户发放106 万份《农民负担与补贴监督卡》，截至7 月底，全市共立案审查惠民政策不落实和缩水走样问题案件52 件，其中处级干部5人、科级干部9 人，公开通报发生在群众身边腐败问题典型案例14 起，点名道姓曝光党员干部21 人。

　　（二）作风建设方面

    1、关于“‘四风’问题仍有反映”问题。

    一是切实整治“庸懒散”。共开展查访活动14 次，下发作风通报11 期、典型案例通报4 期，通报曝光“庸懒散”问题213 起，处理194 人，其中党纪政纪处分104 人。查处科级以上干部违反中央八项规定问题19 个，处理24人，党纪政纪处分10 人。

    二是坚决防止朝令夕改、反复折腾。不定期进行工作督查，有效地防止涉及市政公共建设的重大决策朝令夕改、反复折腾。

    三是严肃整治 “索拿卡要”行为。共公布34 个政府工作部门行政权力事项2911 项、部门共性行政权力39 项、审核转报类115 项。推动“红顶中介”与行政机关脱钩，涉事16 个市直单位开展了自查自纠，并对问题进行了整改。截至7 月底，全市共立案党员干部“索拿卡要”案件25 件，移送司法机关处理3 人。

    四是切实整治领导干部看重铺新摊子。坚持树立正确政绩观，高度重视并大力推进“断头路、半拉子”

    工程建设。目前，舞水河一桥至三桥综合治理工程已经完成，10 月底前完成沿线路灯施工；太平溪综合治理一期和二期工程建设已经完成，三期工程正在抓紧实施；城区8 条“断头路”已有4 条路正在抓紧建设，年底前可通车，其他4 条路正在组织实施。

　　2、关于“民生导向不够突出”问题。

    一是加快推进征地拆迁安置工作。对43 个村民安置区建设项目逐一明确联系领导并由其直接一线调度，明确责任单位并纳入绩效考核内容，有力确保建设进度。

    二是着力解决房地产开发和管理中的突出问题。成立专门班子，依法依规开展建设项目容积率调整的清理整改，目前已清理16 个项目。采取业主办证与开发商欠税费相分离等措施，截止7 月底，妥善解决了11000多户因各种原因未办证的问题。

    三是大力推进精准扶贫和改善弱势群体的生活。召开市委四届九次全会全面部署扶贫开发工作，制定出台《怀化市扶贫开发纲要（2015-2020）》，力争到2020 年全市75.23 万贫困人口整体脱贫，所有县市区、贫困村全部摘掉贫困帽子。加紧推进市县医疗卫生重点项目、29个乡镇卫生院、498 个村卫生室建设，在全市开展医德医风专项整治活动，推动医疗卫生状况持续改善。加快中心城区义务教育学校建设，城区“大班额”问题得到缓解。加快农村义务学校建设，全年计划投资5.17 亿元新建义务教育合格学校90 所，已完成投资3.06 亿元；计划改造C、D级危房10.22 万平方米，已改造7.33万平方米。严格清理整顿机关办办公用房，坚决按规定清退整改到位。逐步提高低保保障水平和五保分散供养标准，500 个空巢老人和留守儿童关爱服务中心全面启动建设。

    四是妥善处理政府性负债和非法集资问题。对政府性存量债务进行全面清理与甄别，出台《怀化市本级政府性债务偿债准备金管理暂行办法》，有效防范政府债务风险。制定《处置非法集资工作规范（暂行）》、《处置非法集资案件工作流程》，组织开展专项整治收到了初步成效。下发了《关于暂停非融资性担保公司、投资公司注册登记的通知》，暂停办理相关业务。

    （三）执行政治纪律和民主集中制方面

    1、关于“存在打折扣、搞变通的情况”问题。

    严肃政治纪律，确保政令畅通，坚决贯彻执行党的路线方针政策，严格遵守“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”的组织原则。严守政治规矩，维护组织权威，在原则问题和大是大非问题面前保持清醒，做到政治态度鲜明、立场坚定，坚决维护中央、省委权威，忠于党、忠于人民。坚持五湖四海，优化政治生态，坚决反对拉帮结派和以人划线、以地域划线、搞“小圈子”的行为，做到公平公正、知人善任。

　 2、关于“民主不够，有‘家长制’和‘一言堂’的反映”问题。

    一是建立健全科学民主决策机制。制定完善了《市委常委会议事规则》、《党委（党组）贯彻执行民主集中制的实施办法》、《市委领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》等相关制度，并严格制度执行。

    二是充分发挥党、政各自职能。既充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，履行好管党治党职责，不断加强和改进市委对经济工作领导的能力和水平，管好方向，守住原则，整合力量抓大事。又充分发挥政府的职能，认真落实好市委决定，自觉接受人大监督，搞好民主协商，科学决策，依法行政，担当有为，廉洁高效，奋力稳增长、惠民生、推改革、促和谐。

    三是加强班子成员沟通交流。健全落实班子民主生活会制度，促进批评和自我批评常态化、长期化。坚持党性原则基础上的团结，市委、市政府班子成员做到了思想上常见面，工作上常沟通。对个别县级班子出现的不团结问题，进行了组织谈话，有效化解了不团结的问题。

    （四）选人用人方面

    1、关于“用人导向有偏差”问题。

   一是突出凭实绩用人。出台了《党政管理绩效考核结果运用改革方案》，把考核结果作为班子调整和干部选拔任用的重要依据，切实做到“有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”。抓紧制定《关于调整不胜任不适宜现职领导干部办法》， 积极推进干部能上能下，有效治庸治懒。

    二是坚决遏制用人上的不正之风。严格按照原则和程序选拔任用干部，对“跑官要官”坚持“零容忍”，对托人“说情打招呼”的一律不使用并记录在案，对群众反映的选人用人不正之风问题，重点受理、从严查核。

    三是严防用人失当失察。坚持“凡提必核”，对领导干部个人有关事项报告严格核实，今年来共核查了112 人。坚持对所有考察对象的党风廉政情况听取纪检监察机关的意见，严格防止“带病上岗”、“带病提拔”。

    四是规范干部调动和交流。以今年政府机构改革为契机，积极推动涉改单位和非涉改单位之间、涉改单位相互之间的干部交流，共交流46 人。注重基层干部选拔，今年6 月以来，从基层提拔担任市直正处级单位正职5 人。认真落实《怀化市关于加强乡镇干部队伍监督管理和激励关怀的八项规定》，加强基层干部的流动交流。

    2、关于“‘三超两乱’仍比较严重”问题。

    市委组织部先后3 次召集会议，部署整改落实以及违规个案的查处工作，重申组织人事纪律。依照既定的消超时间表，分解任务，明确责任，确保按计划和时限整改消化到位。认真执行“事前预审、事后备案”的“双控”制度，严把关口杜绝出现新增超配干部。截至6 月底，全市已消化超配处级领导职数33 名、处级非领导职数41 名，比原定消超计划多消超21 名。对巡视组移交的25 件个案问题，已查清处理到位的16 件，清退违规进入人员46 人，免职、调离组织人事工作岗位1 人，诫勉谈话、批评教育10 余人，追缴违规资金10 余万元 。

    3、关于“有关制度执行不严格”问题。

    严格执行干部选拔任用工作报告制度，对选拔任用干部中需要报告的事项，及时向省委组织部书面报告并经审查同意后，再召开常委会议进行研究。严格执行干部任免票决制度，按照《湖南省市( 州)、县( 市、区) 党委常委会讨论任免干部实行票决制的实施办法》，按程序按步骤实行无记名票决制，并当场公布票决结果。严格执行市委常委会议事规则，坚持在讨论决定干部任免事项时，必须有三分之二以上成员到会，保证与会成员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见，并坚持市委书记末位表态制度，进行表决以市委应到会成员超过半数同意形成决定。

    4、关于“干部档案信息审核把关不严，个别档案涉嫌造假”问题。

    认真做好专项审核，截止7 月底，全市市管干部应审人数1779 人中，完成初审1130 人， 收集档案材料2318 份。已有11 个县市区和部分市直正处级管档部门启动了该项工作。严格执行任前审核，对已任市管干部档案严格开展专项审核工作，审核结果将运用到任前审核中去，各县市区委组织部正在抓紧制定任前审核制度。严厉查处涂改造假，对发现的档案涂改造假行为，如原市工业园区工委委员、管委会副主任杨岳东等人，纪检机关已经对其进行立案调查，对专项审核初审中发现的疑似涂改、档案中有信息记载不一致等现象，将进一步复审、调查核实，并按相关程序进行报告处理。通过开展专项审核工作，收集整理发现的问题，有针对性制定完善干部档案监督检查机制，进一步规范全市干部档案管理工作。

　  三、省委巡视组移交案件线索和信访件办理情况

    1、认真办理省委巡视组移交问题线索。

    成立了专门领导小组，全力以赴打一场集中办理省委巡视第二组移交问题线索攻坚战。截至8 月底，省委巡视第二组移交的459 件问题线索，已全部落实了办理单位、明确了责任人，现已办结418 件，办结率91.1%，其他问题线索正在抓紧办理。先后立案审查52 件，涉及党员干部101 人，其中处级干部8 人。

    2、坚定不移推进纪律审查工作。

    坚持“零容忍、全覆盖、无禁区”惩贪治腐，保持纪律审查高压态势。截至7 月底，全市纪检监察机关共接受信访举报3211 件，同比增长5.6%；初步核实违纪线索655 件，同比增长86.6%； 立案613 件， 结案369 件，处分党员干部380 人，同比分别增长78.2%、38.7%、42.3%。其中县处级干部立案26 件，乡科级干部立案162 件；移送司法机关处理26 人，其中县处级干部2 人、乡科级干部10 人。

    四、坚持常抓不懈，着力构建解决问题的长效机制

    我市的整改工作虽然取得了阶段性成果，但还需要坚持不懈，常抓不懈，着力在构建长效机制、从严管党治党上下功夫，以整改的实际成效取信于民。

    一是持续有力抓好整改工作。对已经基本完成整改的事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果并长期坚持，坚决防止出现反复、防止问题反弹。对需要较长时间整改的事项，紧盯不放，精准施策，确保整改到位、落到实处。

    二是进一步扎紧制度笼子。针对巡视反馈意见中的问题，更加注重治本，更加注重预防，通过深刻剖析原因，进一步完善制度机制，建立健全各类规章制度，切实防止类似性、重复性问题发生。结合全面深化改革和“三严三实”专题教育，加快完善全市惩治和预防腐败制度体系建设，使党风廉政建设的各个方面尽可能做到有法可依、有章可循。强化监督执纪问责，加大对违法违纪案件的查处力度，发现一起查处一起，决不姑息迁就。

    三是坚决落实从严管党治党责任。全面落实市委抓党风廉政建设的主体责任和市纪委抓党风廉政建设的监督责任。坚定不移保持“零容忍、无禁区、全覆盖”的惩治腐败高压态势，抓住“关键少数”、重点领域和关键岗位，抓住群众反映强烈的问题，严肃查处贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、失职渎职案件。坚定不移地把作风建设推向深入，持续推进“宣战庸懒散，提振精气神”干部作风大整治，坚决防止“四风”反弹。坚定不移地匡正选人用人上的不正之风，进一步加大“三超两乱”、干部档案弄虚作假、“为官不为”等专项整治力度，严肃查处买官卖官、跑官要官、带病提拔等违规用人行为，努力营造山清水秀、风清气正的政治生态。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0745-2715116， 邮寄地址： 怀化市鹤城区府前路市民服务中心B 栋6 楼市委巡视联络办，邮政编码：418000（信封请注明：对怀化市委关于省委第二巡视组反馈意见整改情况的意见建议），电子邮箱：hhxsllb@163.com。

 

                                                               中共怀化市委  
                                                              2015年8月28日