根据省委统一部署，2015年3月至5月，省委巡视第五组对张家界市进行了为期两个月的巡视。6月18日，省委巡视组向张家界市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以通报。

    一、高度重视、精心部署，认真抓好巡视整改工作

    1、迅速行动，明确责任。巡视组召开意见反馈会议后，市委立即召开常委会，就整改工作进行全面安排部署。一是成立整改工作领导小组。市委成立省委巡视第五组反馈意见整改工作领导小组，杨光荣同志任组长，王志刚和刘越高同志任副组长，其他常委为成员。明确要求市委市政府领导班子成员认真落实“一岗双责”，带头抓好分管领域、联系单位的问题整改。二是制定了整改方案。市委下发了《关于对省委巡视第五组反馈意见建议的整改方案》，将18项整改任务分解细化到27家责任单位，每项整改任务明确由市级领导牵头负责，并要求各责任单位主动承接任务，制定专项工作方案，明确整改措施、整改目标、整改时限、责任领导和责任单位，确保事事有人抓、件件有着落。三是立行立改。市委要求凡具备整改条件的，马上整改；通过努力短期能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，积极创造条件，采取得力措施逐步解决；对涉及领导干部违纪违法的问题线索，市纪委及时组织精干力量优先查办、快查快办；对选人用人方面的问题，市委组织部及时研究出台处理意见，向市委建议调整了一批反映强烈的党员干部；对“四风”方面存在的问题，结合“三严三实”专题教育，由市纪委、市廉责办实行常态化明察暗访，查处了一批顶风违纪的典型案件。

    2、认真督办，强力推进。一是领导推动抓落实。市委每个月针对整改工作进行一次调度，及时掌握整改进度，并对整改落实不力的责任人进行专题约谈。7月21日，市委书记杨光荣委托市委常委、市纪委书记刘越高和市委常委、市委组织部长罗智斌同志召开巡视整改督办会，对工作不力的相关单位责任人进行了约谈。8月19日，市委书记杨光荣同志主持召开了巡视整改推进会议，听取各责任单位整改情况汇报，认真研究整改中存在的问题，进一步明确整改要求和目标任务，要求各责任单位提高思想认识，克服消极应付思想，按照省委巡视组的要求、市委的承诺、方案的要求和规范化管理的现实需要，正视当前问题，整改查处到人到事到单位，尤其要举一反三，拓展巡视成果，建立和完善长效机制，按期按质完成任务，确保巡视整改取得实效。其他牵头市级领导也多次召开专题会议，亲自研究部署，及时解决整改工作中存在的问题，为巡视整改工作提供了强大动力。二是“一单三制”抓落实。坚持问题导向，建立“一单三制”，对反馈的4大方面18个具体问题实行问题清单和交办制、台账制、销号制，逐一建立包括整改内容、责任单位、责任人、整改时限和工作进度等5个方面内容的问题清单，将问题集中交办给有关责任单位和区县进行整改落实，对各地各单位整改落实情况建立动态的工作台账，强化跟踪督办，整改一项销号一项，一件一件抓落实，做到问题不解决不放过。

    3、建章立制，注重长效。在抓好具体问题整改的同时，市委始终把如何举一反三，拓展巡视成果，研究、出台治本之策作为巡视整改工作的重中之重。一是建立市委“五人小组”定期听取纪检监察、财政和审计专项监督检查情况汇报制度。汇报制度就听取汇报的方式、参加人员、主要内容和工作要求等方面做出了制度性的安排。通过每半年听取一次纪检监察机关关于全市执行党的政治纪律和政治规矩、落实党风廉政建设主体责任和监督责任、贯彻中央“八项规定”精神、查处违纪违法案件等工作情况，财政部门关于全市财经法规执行、财务管理制度落实、财政专项资金管理、津补贴政策执行等工作情况，审计部门关于领导干部的经济责任审计、上级及市委市政府重大决策的贯彻执行、重大投资项目审计报告、财政预算执行情况审计、民生项目的审计等工作情况，便于市委及时准确掌握情况和发现存在的问题，有针对性的研究制定相关处理措施，深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作。二是建立市委巡查制度。市委实行巡查制度，成立了4个市委巡查组，下发了《市委巡查工作制度（试行)》，对市管领导班子及其成员围绕领导班子建设和运行情况、落实党风廉政建设主体责任和监督责任情况、干部作风建设情况、落实民主集中制和执行干部选拔任用规定情况等方面的内容进行巡查监督。今后，各区县将每2年巡查一次、市直单位将每5年巡查一次。三是不断完善选人用人机制。认真贯彻落实习近平总书记关于新时期“五好”干部要求，起草了《关于深入贯彻“五重用五不用”用人导向的通知》，就干部选拔“五重用五不用”在全面推行、规范程序、完善考核等三个操作层面的程序和机制进一步明确，确保按照人岗相适、以事择人的原则选配干部，不搞将就凑合、论资排辈、地域平衡，不看关系和来头，也不简单地把职位作为奖励干部的手段，全面提高干部评价使用公信力。

    二、出实招、动真格，逐条逐项落实整改任务

    为切实将存在的问题一一整改到位，达到真整实改的要求，市委对照问题，按照“真解决问题、解决真问题”的原则，逐条进行整改。

    （一）遵守党的政治纪律和组织纪律方面的问题

    1、党风廉政建设“两个责任”的落实还不够到位。

    整改情况：一是强化监督检查，压实“两个责任”。8月12日至14日，市委成立联合督查组，就《落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》和《党风廉政建设责任制工作领导小组职责分工》两个文件贯彻落实情况，对4个区县和14家市直单位进行了专项督查，针对督查中发现的问题印发了《督查通报》，下发了整改通知书，督促各级各部门党委（党组）主动落实主体责任，督促各级纪检监察机关尽快转职能、转方式、转作风，集中精力抓好执纪监督问责主业。同时，市委研究制定了《张家界市第四批处级单位党政正职述责述廉评议工作方案》和《2015年度党风廉政建设责任制考核方案》，将落实“两个责任”作为述责述廉和党风廉政建设责任制考核的重要内容，着力推动“两个责任”的落实。8月5日，市委常委、市纪委书记刘越高对新任职纪检组长（纪委书记）开展了集中约谈，就当前纪检监察工作思路、目标任务、工作要求以及自身建设提出了要求，告诫大家一定要珍惜岗位、廉洁奉公、履职尽责。二是严肃问责，正风肃纪。市委、市纪委分别对作风建设履行主体责任和监督责任不到位的相关单位负责人开展了诫勉谈话。今年以来，共对执行落实相关制度不力的10家单位党委（党组）追究主体责任、7家单位纪委（纪检组）追究监督责任，履职不力的17名相关责任人分别受到通报批评、诫勉谈话或免职的问责处理。通过问责，有力的推动了各项工作的落实。三是落实制度，强化监督。8月25日，市委“五人小组”主持召开了纪检监察、财政和审计专项监督检查情况汇报会，听取了市纪委监察局关于全市落实党风廉政建设主体责任和监督责任情况、落实中央“八项规定”精神和深入推进作风建设工作情况、纪检监察机关查办案件情况；市财政局关于财务会计基础工作情况、“公务接待”“差旅费管理”“会议费管理”“培训费管理”及“外宾接待费管理”等五个制度执行情况、“三公”经费使用情况、津补贴政策执行情况；市审计局关于领导干部经济责任审计、中央、省委及市委市政府重大决策贯彻执行情况审计、市本级财政预算执行及其他财政财务收支情况审计、民生资金审计、政府投资项目工程造价结算审计以及“三公”经费审计中发现的主要问题情况汇报。针对监督检查中发现的问题和提供的案件线索，会议决定要从完善和汇编有关制度、督促督办有关事项、约谈相关单位负责人、“四风”问题典型案例通报和立案查处等四大方面落实处理意见，并将处理结果一个月内报市委“五人小组”成员。同时，会议还明确第一轮的巡查工作从10月份正式启动，围绕领导班子运行情况和干部作风建设情况两个方面的内容对武陵源区和慈利县开展为期半个月的专项巡查。

    2、个别领导干部还不同程度存在狭隘的地域观念。

    整改情况：一是开展政治纪律和政治规矩教育。严肃党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，市委明确要求将党员干部的纪律意识教育纳入全市各级党委（党组）中心学习组、各级党校培训班、党支部“三会一课”和领导干部学习课堂的重要内容，时刻提醒各级党员干部以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，防止和克服本位主义，形成和巩固风清气正的政治生态。5月25日，市委书记杨光荣带头给全市处级以上领导干部作了《领导干部要做践行“三严三实”的表率》的专题党课，对严守党的政治纪律和政治规矩提出了要求。二是召开了专题整改讨论会。8月下旬，市委办公室牵头召集了由市人大办、市政府办、市政协办、市纪委监察局和市委组织部等单位相关负责人参加的专题会议，围绕如何克服个别领导干部存在的狭隘地域观念问题进行深入讨论，会议取得了积极成果。三是认真落实“五重用五不用”选人用人制度。市委强化“五重用五不用”用人导向，通过“五重用五不用”考核评价体系，及时调整了不团结、不和谐、有问题的领导班子和符合“五不用”情形的领导干部。

    （二）党风廉政建设方面的问题

    1、领导干部插手工程项目，为亲属和特定关系人牟利。

    整改情况：一是抓好领导干部廉洁自律教育。开展党纪条规年学习教育和以案明纪警示教育活动，要求各级党员干部经常不忘“三看三想”，认真算好“三笔账”，切实做到“三个不托管”，着力增强法纪意识、规矩意识和廉政意识。大力弘扬廉政文化，筑牢拒腐防变的思想防线。9月1日，市纪委监察局联合市妇联在全市正处级领导干部家庭中启动开展了“倡清廉家风，建最美家庭”为主题的廉政文化进家庭活动，活动将组织全市正处级干部家属召开一次座谈会、参观一次警示教育基地、观看一台廉政节目和旁听一次职务犯罪庭审。二是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。认真贯彻中共张家界市委印发《关于进一步加强对党政正职监督管理的若干规定》（张发〔2014〕7号）的文件精神，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。8月份已经启动了第四批30名处级单位党政正职述责述廉评议工作。三是开展违规经商办企业的专项清理工作。7月份，下发了《关于对党政机关及国家公职人员违规经商办企业问题专项清理工作的通知》，在全市部署开展了专项清理工作。

    2、建设领域问题反映比较多。

    整改情况：一是完善制度治理招投标领域乱象。全面清理和排查了2011-2015年的189个招投标项目，针对发现的问题，出台了《建设工程招投标行业立行立改十二项工作措施》、《建设工程开标评标现场管理规定》等9个文件和制度，并正在草拟《张家界市招投标管理办法》。建立了2015市管建设工程招投标项目台账，积极开展在建市管招投标项目标前现场踏勘和标后稽查，对3个未招标先动工的项目下发了建设工程招标投标监督执法意见书。二是规范国有土地出让行为。巡视反馈会后，已暂停市本级国有土地出让工作，市政府拟成立由市长担任主任的市土地管理委员会，正在起草土地管理委员会议事规则，拟实行出让方案集体会审及出让底价集体决策制度，并实现全程网上交易和监督，确保依法依规依程序供应土地。慈利县正在积极修改和完善《关于鼓励在工业园投资兴办工业的若干规定》。三是进一步规范土地容积率的随意调整行为。慈利县针对土地容积率较高的问题，正加快规划编制进程，完善规划编制体系，特别是提高控制性详细规划覆盖面，为规划管理提供详细的法定依据，避免出现随意确定容积率指标的现象。四是着力纠正人防异地建设费欠缴和违规减免问题。对人防易地建设费征收使用情况进行专项清理，针对欠缴的人防异地建设费，建立了追缴工作台账，采取约谈欠缴单位负责人、公开欠缴信息和协调人民法院追缴等方式，加大欠费追缴力度。为解决人防易地建设费随意“减免缓”和使用不规范和问题，分别建立了人防易地建设费“减免缓”办法和人防易地建设经费使用管理制度。五是严肃查处建设领域违法违规案件。严肃查处了建设领域的系列腐败案件，如市人防办原主任、原党组书记王作成和舒基欣案，市委副秘书长、市交通局原局长金中华案，慈利县国土局原局长陈光华案，桑植县房管局原局长李文波案。梳理违法建设行为，对全市所有建筑施工工地逐一进行巡查，建立巡查台账，对不严格履行基本建设程序的违法建设责任主体及时责令整改、通知停工和立案查处，共立案查处违规建设项目11起，结案9起，处罚款80 万元。

    3、对工程项目建设资金和财政资金监管比较薄弱。

    整改情况：一是细化审计监督制度。市审计局坚持“凡送必审”原则，及时出台了《张家界市政府投资建设项目审计监督办法》和《市本级财政性投资建设项目工程造价评审内部管理办法》。同时，正着手起草《关于进一步加强政府性投资工程项目建设资金监督管理办法》、《关于深化投融资管理体制改革的意见》以及《关于支持政府性投融资公司健康发展的意见》。二是积极开展专项审计。今年来，加大对违纪违规、损失浪费及管理不规范问题审计力度，共提出审计建议130多条。调整了年初既定计划，将市经投集团、市交投公司2013年至2014年资产负债损益审计和张管局2014年度财务收支审计提前实施。目前，3个审计组已分别进驻3家单位开展现场审计，预计整个审计工作于2015年11月完成。三是全面清理违规出借政府资金行为。印发了《关于开展出借财政资金清理工作的通知》，在全市全面清理违规出借政府资金行为，督促市本级预算单位及区县财政部门清理出借财政资金的行为，提出还款措施，明确还款时间，督促落实到位。四是完善制度强化监管。制订了《张家界市推进小城镇建设专项资金管理办法》、《张家界市创新创业带动就业扶持资金管理办法》等15项专项资金管理办法，从制度上规范专项资金的申报、使用和管理。慈利县责成财政部门牵头进一步完善财政资金监管办法。张管局针对反馈的问题，积极开展财务管理工作的自查自纠。

    4、党政干部违规营建私房现象严重。

    整改情况：一是开展违规营建私房的全面清理。制定下发《开展国家公职人员参与违法建设专项清理工作方案》，对市中心城区50.1平方公里，城市远景发展控制区262平方公里，以及各区县城市规划区内的国家公职人员参与的违法建设进行全面清理。二是严格审核营建私房行为。市房管局划定私房办证两条“红线”，明确规定土地使用证、规划许可证、房屋安全证明手续不全的，一律不登记办证；手续齐全但与房屋现状不符的，一律不登记办证。各区县政府都出台了《农村宅基地管理实施办法》，严格规定宅基地申请条件，将户口作为一项重要审查指标，严防干部职工在农村建私房。永定区还建立健全私房审批联合审查机制，杜绝国家干部职工违规修建私房。

    5、有的党员干部参与非法集资，借放高利贷。

    整改情况：制定下发《国家公职人员参与非法集资专项整治工作方案》，开展党员干部从事、参与非法集资，借放高利贷，提供保护或担保等违规违纪行为的专项整治。及时查处了一批典型案件，如桑植县公安局立案查处了李连英非法吸收公众存款案、涂强集资诈骗案和尚兰芝非法吸收公众存款案，桑植县检查院已批准逮捕涉及印巍非法吸收公众存款案4人，取保2人。市公安局永定分局立案查处了郑永明、李祥锡非法集资案。严密监控武陵源区张家界金鑫旅游发展有限公司非法融资案，及时督促涉案公司对债权人做出承诺，严肃处理涉案的党和国家工作人员，避免出现重大案件。

    6、农村党风廉政建设形势严峻。

    整改情况：一是开展专项整治。制订下发了《张家界市深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作实施方案》和《关于上下联动深化损害涉农利益行为整改工作的通知》，围绕解决侵害群众利益、公款送礼、大操大办婚丧嫁娶、吃拿卡要等方面开展了35项专项整治，查处侵害群众利益行为案件160起，101人次；查纠城乡低保错保漏保问题40人次；查处拖欠群众钱款财物11起、11人次；化解信访积案18件；查处“乱收费、乱罚款、乱摊派”案件3起、6人次。开展对全市信访积案的大排查活动，共排查出57个信访积案重点村，截止8月10日止，已对其中51个村进行了全面审计，正就发现的问题移交相关部门处理。市纪委监察局改革基层信访举报件查处机制，规定重复举报件必须提级查办，杜绝人情案、关系案。今年以来，农村基层信访举报比去年同期下降16.99%，群众满意度明显提升。二是完善和落实相关制度。开展对落实《张家界市乡镇（办事处）纪检监察工作规范》的监督检查，督促基层纪检监察组织认真履职，查办基层腐败案件。永定区和武陵源区分别出台了《张家界市永定区维护群众利益“十不准”》和《武陵源区村居财务管理暂行办法》。三是加快了信息网络建设步伐。将原农口的多个信息网络窗口整合为一个，重新改版张家界农村网（张家界阳光三农网）并扩大网络覆盖面，乡镇覆盖率已达100%，行政村已达70%左右，力争年底，行政村覆盖面达到100%。

    （三）作风建设方面的问题

    1、存在“为官不为”的问题。

    整改情况：一是完善问责机制。针对群众反映强烈的干部“庸懒散乱”等问题，完善“三有五个一”制度，方便群众办事。制定出台《关于对国家公职人员“庸懒散乱”行为问责的暂行办法》，对10种庸懒散乱行为进行严肃问责；制定实施《张家界市重点项目建设推进不力问责暂行办法》，列出了12项问责情形，切实优化发展环境。二是认真开展电视问政、“四走四问四解”和领导干部“五联”活动。7月份启动开展对市城建系统18名重点岗位工作人员述责述廉暨电视问政，邀请服务对象、人大代表、政协委员、省市优化环境监督员、省市党风监督员、市监察局特邀监察员等参与评议工作，已对群众反映强烈、问题较多、现场投票较差的4名科长给予了调整岗位或诫勉谈话的问责处理。深化开展“四走四问四解”活动，全市1.5万名党员干部走访基层老百姓、老党员老干部、回乡老乡、企业老板共计6.8万人，收集各类问题9352个，经市委常委会研究审定后，集中交办给35个单位，目前已经整改到位或基本整改到位率达到了84.4%。认真组织各级领导干部联系项目、联系企业、联系小康帮建乡镇、联系驻村帮扶点、联系城市社区，有36名市级领导分别联系了38家企业、39个重点项目，有42名市级领导联系了45个全面小康帮建乡镇，有39名市级领导联系了55个驻村帮扶点，有18名市级领导联系18个中心城市社区，帮助解决实际困难和问题182个。三是结合“三严三实”专题教育扎实开展教育实践活动后续整改。市委通过建立“一会三组”抓整改、“一单三制”抓落实、“一考三查”抓追责的常态长效机制，狠抓教育实践活动后续整改和作风建设明察暗访。今年来，市纪委监察局、市廉责办通过直查快办等方式共查处“四风”突出问题86个，下发通报5期，89人次、27家单位被通报批评，29人受到免职处理。同时，认真贯彻中纪委关于突出抓违反中央八项规定精神典型案件的要求，严肃查处了典型案例20起，涉及违规操办婚丧喜庆事宜问题8起，违规配备使用公车问题6起，违规发放福利津贴2起，违规收送礼品礼金问题2起，违规公款吃喝、公款旅游问题各1起，处理党员领导干部和国家公职人员40人，给予党纪政纪处分22人。四是规范行政审批和公共服务事项的运行流程。下发了《市本级行政审批前置服务事项清理工作方案》，对没有法律法规依据的前置中介服务一律取消，对保留的前置中介服务实行目录清单管理，清单之外的收费项目一律不得执行；下发了《关于做好填报行政审批事项信息表和审批流程图工作的通知》，对保留的行政审批事项，进一步优化规范审批流程，简化审批程序，创新审批方式，提高办理效率。公布了行政权力事项共计2120项，公布审核转报类101项。全面清理精简行政审批事项，截止目前，市本级保留行政审批173项，减少167项，精简49%。9月份，市政府又将研究取消3项行政审批项目，下放2项行政审批项目，增加3项行政审批项目，调整5项行政审批项目。

    2、存在公款送礼、收送红包礼金、私设“小金库”的现象。

    整改情况：一是强化教育管理。严格规范领导干部廉洁从政行为，深入推进领导干部廉洁自律工作，开展对领导干部公款送礼和收送红包礼金的专项整治，加强廉政账户的管理和使用。市纪委监察局、市廉责办每逢重大节假日都专门发出通知，严肃党风党纪，时刻提醒教育广大党员干部，绷紧廉洁从政这根弦，并开展明察暗访，始终保持正风肃纪的高压态势。二是开展财务监察，严肃查处违规私设“小金库”行为。今年6月，市纪委监察局、市廉责办联合市财政局、市审计局对17家单位重点就落实财务管理制度开展专项财务监察，发现了一系列问题，目前就较为严重的问题正在进一步调查处理。同时，市纪委监察局对市经济信息中心“小金库”问题进行了调查处理。永定区严肃查处了合作桥乡原党委书记张文猛、原乡长张晚云和区机关事务管理局原局长田胜祥严重违反财经纪律案以及区解放小学私设“小金库”案。武陵源区收缴7个单位违规或超标准发放到个人的奖励资金9.91万元，相关责任人被区纪委约谈，对区城管局环卫中心违规发放福利问题进行了立案查处；对3起领导干部公款送礼、收送红包、违规设置“小金库”等问题立案查处。慈利县已对县住建局、职业学校“小金库”问题进行立案调查。三是分门别类妥善处理了慈利县涉及原县长李军案的党员干部。对涉案的相关人员分别进行了立案查处、免职处理、诫勉谈话和批评教育，达到了既严肃惩处又教育挽救的良好综合效果，社会各界给予了较高评价。

    3、有的领导干部车辆超标，私驾公车，拥有高档摄影器材来历不明。

    整改情况：一是摸清公务用车底数，着手公车改革。在2014年已全面清理的基础上进行“回头看”，核实各单位公务用车数量及权属关系，对超标超编公务车辆实施了统一停驶封存。制定下发了《张家界市公车制度改革工作方案》，举办了市、县两级公务用车骨干人员改革培训，并按时上报我市公车制度改革相关数据。二是加强公务用车集中管理，严禁私驾公车。督促各单位加强公车管理，严禁公车私用和私驾公车，及时查处了违规使用公车问题6起6人，给予其中3人党政纪处分。市人大办、市政协办建立公务用车台账，严格落实派车单制度，强化对司机的监管，禁止私驾公车。

    4、有的部门单位公务经费管理比较混乱。

    整改情况：一是规范财务报支行为。8月7日，召开了市直单位财务管理大会，重申了财务管理制度和财经纪律，明确了财务报销审批程序，公务接待要做到一事一公函、一事一审批、一事一结账。二是清理乱发津补贴行为。7月份以来，开展了对市直37家单位和全部的市级项目指挥部的财务清理，正就相关问题进行调查处理。三是着手规范和改进市直单位的预算管理。全面清理市直预算单位2014年预算执行情况和2015年预算方案中的专项业务费及公用经费情况，根据清理结果制定了《规范和改进市直单位预算管理整改方案》，重点在编制部门预算、上年结转收入、项目库的设立、预算安排支出和专项资金使用方面提出了整改意见。四是发挥人大监督职能，强化审计整改。针对重点部门、重点领域和重点资金，市审计局科学制定审计计划，实现“重点单位三年轮审一次、其他单位五年轮审一次”的目标，彻底消除审计“死角”、“盲区”。创新审计整改方式，市人大启动联合整改的新模式，对属于市本级预算执行和其他收支审计发现问题的整改情况，明确由市政府负责向市人大常委会报告。对属于延伸审计和部门预算单位审计发现问题的整改情况，明确由相关部门或单位主要负责人向市人大常委会报告，使审计与整改工作责任更加明确，改变由审计部门一家独唱审计整改的局面。

    5、有的党和国家工作人员违规操办婚丧喜庆事宜。

    整改情况：一是重申《党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》（湘纪发〔2013〕17号），及时转发省纪委关于落实暂行规定的相关文件，严格执行婚丧事宜报告制度，强化监督检查，狠刹借机敛财之风。禁办“谢师宴”，坚持考生家长签名承诺制度。今年来，全市共查处了8起违规操办赈酒案件，处理9名相关责任人，其中5人受到党政纪处分。二是在张家界主流媒体发布《张家界市纪委、市监察局刹“四风”转作风有奖举报办法》文件，公布来信来访地址、监督举报电话、网络举报平台，畅通举报渠道，广泛接受社会监督。目前，共受理投诉举报20多起，对查证属实的3起举报兑现了共计4000元的奖励。三是加大明察暗访的力度。市廉责办加大日常巡查的力度，经常在宾馆、酒楼明察暗访，不间断监督执纪。

    （四）执行民主集中制和干部选拔任用方面的问题

    1、民主集中制有待加强。

    整改情况：一是督促各级各部门贯彻落实《党委（党组）贯彻执行民主集中制的基本规则（试行）（湘发〔2015〕15）》。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善班子内部的议事和决策机制，落实“三重一大”决策制度，不断提高科学决策的能力和水平。同时，将执行民主集中制各项规定情况作为重要内容纳入了党政正职述责述廉和党风廉政建设年度考核当中。二是认真落实《关于进一步加强对党政正职监督管理的若干规定》。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，严格落实党政正职“三个不直接分管”“三重一大”集体决策、“末位表态”、廉政承诺、党政正职述责述廉评议、定期分析排查党政正职信访举报、领导干部个人事项报告、领导干部经济责任审计等制度。坚持领导干部专题谈心谈话，市委、市政府和市纪委、市委组织部的主要负责人与区县和市直单位党政正职开展了多批次谈心谈话活动，做到对倾向性问题早打“预防针”、常敲“警钟”，对苗头性问题早发现、早纠正，让干部时刻保持警醒。三是开展了“三重一大”决策制度执行情况的监督检查。对检查中落实不到位的个别区县和市直相关单位责任人给予了诫勉谈话。同时，将在年底认真指导各单位开好民主生活会，进一步强化民主决策意识。

    2、干部选拔任用工作程序和资格条件不够严格。

    整改情况：一是明晰选人用人操作程序。认真执行《“五重用五不用”干部考核评价实施办法（试行）》，建立“五重用五不用”干部分类考核台账，创造性地结合年度考核开展领导班子和领导干部年度考察工作，实行年度考察考核、日常考核、专项考核和任前考察“四考合一”，双向测评（既测评考核“五重用”干部，又测评考核“五不用”干部）、干部自评、领导点评、综合比评“四评合一”，考核结果与干部使用挂钩、与干部奖惩挂钩“两挂钩”。二是严格选拔任用程序。制定“过六关开六会”的程序规定，即严把用人入口关，重点把好编制职数关、推荐考察关、干部呈报关、调整动议关、讨论决定关、任前公示关“六关”；执行市管干部选拔任用“三个环节六次会”关键流程，在动议环节，召开一次部长办公会和一次“五人小组会”，提出和审议干部动议方案；在酝酿环节，召开一次部长办公会和一次“五人小组会”，讨论酝酿具体的干部人事方案；在决策环节，召开一次部务会和一次市委常委会，讨论并就干部人事事项作出决定，规范干部任用程序，促进干部工作公开透明，有效防止以人划线、以地域划线和跑官要官、买官卖官等现象发生。三是对具体问题即知即改。下发《中共张家界市委组织部关于规范干部推荐程序和严格学历条件的通知》，明确提拔重用对象的学历条件及重用程序。

    3、违反编制职数管理规定的问题还未整改到位。

    整改情况：严把编制使用审核关。市编办制定了《张家界市机关事业单位超编人员整改消化方案》，通过退休、余缺调剂、清理在编不在岗等手段和途径消化超编制数

    4、违规和造假进人。

    整改情况：一是规范和完善事业单位公开招聘程序。制定了《张家界市事业单位公开招聘专项整改工作方案》，对近三年来事业单位公开招聘工作认真清理，明确了整改的具体问题和工作要求。起草了《关于进一步严格程序规范事业单位公开招聘工作的通知》，从公开招聘的程序范围、方案制定核准公告、报名审查、考试体检考察、公示核准备案、纪律监督等6个方面对事业单位公开招聘工作全面规范完善。二是修订和完善人才引进和少数民族地区研究生定向就业政策。迅速启动《张家界市人才引进、培养和使用暂行规定》的修改和完善，明确规定《2015年度张家界市人才引进目录》中急需紧缺的硕士研究生增加笔试环节。为解决“少数民族研究生”就业安置工作公开、公平、公正的问题，大力推行 “阳光操作”，加大人才甄别选拔力度，市人社局牵头拟定了《关于我市“少数民族高层次骨干人才”研究生就业安置实施办法》，明确2014年以前考录的“少数民族研究生”按制定的实施办法进行安置，对2014年以后招录的不再进行安置。三是清理清退违规进人，严肃处理违规违纪行为。针对档案造假、违规进人问题，及时下发《关于选人用人需核实整改问题的交办函》，结合干部档案核查工作，对全市的干部人事造假情况进行全面核查，及时清退违规进人。

    5、有的领导干部个人报告事项不真实。

    整改情况：一是全面自查。在全市处级干部“三严三实”动员大会上，市委常委、组织部长罗智斌同志就领导干部报告个人事项进行了专题培训，并部署开展全面“回头看”自查，目前已完成自查。二是完善制度。出台了《市管干部考察对象个人有关事项报告抽查核定操作规程》。核查前置，启动干部考察前即进行核查，存在漏报、瞒报的不列入考察人选。抽查扩面，由3%提高到10%，加大抽查核实力度。三是违规严处。对存在瞒报、漏报等违规行为的党员领导干部，将严肃处理。

    三、下步整改打算

    整改工作对解决我市党风廉政建设和反腐败工作中存在的思想认识不足、制度执行不到位、落实措施不硬等方面产生了积极影响，群众反映强烈的作风之弊和行为之垢得到极大改观，但也还存在不少问题，需要长抓不懈、久久用功。下一步，我们将继续严格对照巡视反馈意见，坚持问题导向，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以整改的实际成效取信于民。

    1.目标不变、力度不减。做到始终对巡视整改工作紧抓不放，以问题为导向，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对省委巡视组交办的具体线索，查清查实，严肃处理；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好“三严三实”专题教育和群众路线教育实践活动的后续专项整治，以专项整治为载体促进巡视反馈意见和建议的整改落实。

    2.严明纪律、压实责任。始终把巡视整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓实，作为贯彻执行党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、人事纪律、财经纪律和群众纪律等一项重要内容，作为执行市委市政府的重大决策部署，维护市委市政府政令畅通，巩固同群众的密切联系，提高全市各级党组织战斗力的重要举措。各级党委（党组）对巡视整改负全面领导责任，主要负责人要认真履行好第一责任人职责；各级纪委（纪检机构）要对照巡视反馈的党风廉政建设方面存在的主要问题，聚焦中心任务，敢于担当，勇于负责，切实履行好监督执纪问责之职。

    3.建章立制，强化执行。在抓好面上问题整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。结合全面深化改革，加快建立健全相关制度规范，加快完善我市惩治和预防腐败制度体系。制度的生命力在于执行，我们将强化督促检查，对制度执行不到位、搞变通、打折扣现象，强化问责、严肃查处、决不姑息，不断向社会释放执纪必严、违纪必究的强烈信号，真正做到以优良党风促政风、带民风，为全市经济社会持续健康发展营造良好环境。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，以便我们进一步抓好整改落实工作。

 

    联系单位：张家界市委巡视联络办
    办公地址：市委一号办公大楼3楼3026室
    办公电话：8223539
    电子邮箱：szslpy2015@163.com
    邮政编码：427000(信封上请注明“对张家界市委关于巡视整改情况的意见建议”)

 

                                                        中共张家界市委

                                                        2015年9月2日