根据省委的统一部署，2015年12月7日至2016年1月6日，省委巡视第四组对南岳区进行了巡视。2月26日，巡视组向南岳区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

    区委高度重视省委巡视组反馈意见的整改工作，认真履行主体责任，多次召开专题会议研究，进行部署安排，出台整改工作方案，细化整改任务，落实整改责任。各牵头领导、牵头单位和责任单位立行立改，狠抓落实，整改工作有序推进，并取得了阶段性成效。

    一、执行廉洁纪律方面

    1.关于个别干部违规经商谋利的问题。区委再次重申“党员干部和国家公职人员不准有投资入股经商办企业、参与企业集资或收受干股行为”的规定，并加强对党员干部的教育和监督管理。一是严肃查处2起国家工作人员违规经商谋利行为，收缴违纪资金110万元。二是严厉打击党员干部参与非法营运行为。对区自保局林政科原副科长载客进入景区，借“公”谋利的问题，给予其党内严重警告处分和免职处理。三是全面排查景区违规建房现象，对村民超面积建房、超高建隔热层等违规建设行为已处罚到位，暂未发现有国家工作人员以亲友名义在景区建房的情况。四是对领导干部参与门店经营行为进行了调查处理，进一步畅通举报渠道，及时发现问题，对违纪违规行为发现一起、查处一起。

    2.关于有的部门违规行政，失职渎职的问题。认真规范行政行为，加强责任清单和权力清单建设，实行政务公开、阳光服务，多渠道接受社会监督，杜绝根据领导意志随意执法。严肃查处违规行政、失职渎职行为，对南岳传奇旅游投资公司未全额上缴价格调节基金，给予负有领导责任的区原物价局时任局长党内警告处分；就区审计局对区国土局违规资金定性、区物价局违规资金处理未正确履行职责，给予负有领导责任的区审计局局长党内警告处分。督促行政部门履职尽责，凤凰山庄项目欠土地款45.27万元已收缴到位，南岳传奇旅游投资公司少缴价调基金80万元已补缴到位，对金桂园项目未缴价调基金和公租房项目欠缴土地款已下达整改督办函，近期将整改到位。

    3.关于专项资金监管问题较多的问题。一是完善专项资金使用管理规章制度。一方面不断完善制度，区政府制定了《南岳区专项资金管理办法》，对于具体落实到部门的专项资金各项目主管部门会同区财政制定更加详细的专项资金管理办法。另一方面加强学习，组织预算单位学习新修订的《中华人民共和国预算法》，全面推行预算绩效管理，确保财政资金专款专用，确保预算绩效管理全覆盖。二是加强专项资金清查。今年，区财政局牵头对全区各项专项资金使用情况进行全面清理，发现18个单位存在专项资金被挪用、下拨不及时、管理不规范等问题，大部分问题现已整改到位，对于涉及多个部门较复杂的问题已下达整改督办函，限期整改。三是集中查处一批典型案件。加大对省委巡视组反馈问题线索的调查处理力度，对区人社局将社保基金存入银行获得的存款奖励经费以培训的名义存入工会账户，用于发放各类补助的问题进行立案调查，给予该局时任局长党内严重警告处分，追究了相关人员责任，收缴全部违纪款物；对区民宗局在福寿寺索要赞助款发放福利问题，给予该局局长和相关责任人员纪律处分，追缴违纪资金。

    4.关于少数领导干部以权谋私的问题。一是抓好学习教育，提高干部廉洁从政意识，全区自上而下组织学习了新修订《党纪处分条例》和《廉洁自律准则》，发放了《<条例><准则>合订本》，近3000名党员干部接受党纪条规教育。开展区委书记、区纪委书记讲党课、南岳区“廉洁清风进我家”党纪条规知识抢答赛、“好家规、好家训、好家风”征集等主题活动。二是加大监督问责力度。对旅游局涉嫌违规使用旅游促销经费正在调查；对国土局为开发商违规买地违规给予大量优惠和减免税费问题移交市纪委，已对该局财务及档案等资料进行封存；对树木园公车私用行为的当事人给予了相应处分，追缴公车私用费用。

    二、执行组织纪律方面

    5.关于执行干部工作政策法规不严格的问题。一是严格按照《领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，执行干部选拔任用有关事项报告制度，区委组织部已与市委组织部衔接，对前期未及时报备的作出说明并完善报备手续，并对2013年6月以来违规破格提拔的乡科级干部按照全市处理意见已处理到位。二是按照2014年新修订的《干部选拔任用工作条例》，严把干部选拔任用资格条件关，对2011年以来违规提拔调入公务员或参照公务员管理单位的11人，甄别情况，依照省市相关政策规定逐步处置到位，并出台《南岳区区管干部选拔任用工作实施细则（试行）》，严把公务员登记审核关。三是规范干部考察工作，制定了《关于进一步规范领导干部选任考察工作的意见》，完善干部考察程序，把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序，对个别干部推荐不够严谨、原拟破格提拔的2干部暂缓任职问题按程序进行了处理。

    6.关于“三超两乱”整改力度不大的问题。一是严把事业单位进人关，按照省委组织部郭开朗部长2014年8月29日在全省推进“三超两乱”问题整改工作视频会议上的讲话精神，对“三超两乱”专项治理前存在的事业单位违规进人进行了甄别和处理。二是理顺编制人事管理体制，结合政府机构改革和换届工作，重新核定了单位编制和职数，对于“混编混岗”问题，采取理顺、调整、调任等方式进行纠正和处理；对于“超编”单位，除国家政策性安置以外，冻结了新进人员。三是逐步消化超职数干部，对超职数配备科级干部问题，按照《关于严禁超职数配备干部的通知》等文件规定，按计划分步骤消化到位。四是严肃查处个别干部仍在企业违规兼职违规领取薪酬的行为，按照《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》等规定，全面清理违规兼职违规领取薪酬现象，对不符合规定的，提请区委常委会研究完成相关免职手续，对信访反应问题多的区水电站两任站长进行立案调查。五是整治“吃空饷”和在编不在岗问题，进行了一次再排查，按要求整改到位。同时，加大日常巡查力度，对发生类似的问题或整改不到位的，从严追究单位主要领导和相关责任人的责任。

    7.关于干部档案信息工作基础不扎实的问题。扎实开展了干部档案专项核查工作，单设了干部档案室，明确专人负责干部档案管理工作。集中整治干部档案问题，查实干部“三龄两历一身份”，健全干部档案借阅、移交、保管等制度，开展档案业务培训和检查，提高档案管理工作水平。

    三、执行其他纪律方面

    8.关于落实主体责任意识不强的问题。区委主要领导就强化“两个责任意识”、履行“一岗双责”带头履责，区委领导班子成员分别约谈部门党政正职，增强各级党委（党组）的责任意识。出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，转发了《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，进一步落实“两个责任”。强化队伍建设。同时，不断加强纪检监察队伍建设，加大纪检监察力度，对全区9个区直部门和事业单位未配备纪检组长问题，区委常委会就编制问题专题研究，与上级编制部门积极汇报取得支持，下阶段，将结合干部人事调整统筹考虑，实现纪检监察工作的“两个全覆盖”。

    9.关于落实监督责任的力度不够的问题。一是区纪委聚焦主责主业，加大办案力度。区委给区纪委新增人员编制4个，并在纪委内设机构调整中，办案人员占委局机关人员数的65%，加强了办案力量；举办了全区纪检监察干部业务专题培训班，选送3名同志分别到省、市纪委机关跟班学习，组织6名同志参加了全市纪检系统“铸剑”工程比武，安排多人参加市纪委联合办案，安排各单位纪检组长轮流到区纪委跟班，提高业务能力；各案件查办组在查办案件的同时认真分析梳理，从中挖掘出新的问题线索，加大查办力度。今年以来，区纪委共受理群众信访举报30件，立案20起，结案16件，给予党纪政纪处分15人，涉及副科级以上干部14人，立案件数比去年同期增加12件，增长150%。区纪委积极配合市纪委查办了区规划局原局长刘鑫严重违纪违法案，已对其开除党籍，并移送司法机关。二是持续深化“三转”，聚焦中心任务。区委下发了《关于规范纪委书记、纪检组长工作分工的通知》，明确各单位党组织带头落实党风廉政建设主体责任，规范调整纪（工）委书记、纪检组长的工作分工，不再分管纪检监察工作外的其他工作，确保纪检干部专职专责。三是健全案件查办协调机制，提高办案效率。认真贯彻中办发〔2015〕10号文件精神，完善相关制度，调整了区委反腐败协调小组，出台《关于认真贯彻落实中办发[2015]10号文件精神加强党和国家工作人员涉嫌违纪违规犯罪案件协作配合工作的通知》，定期召开全区反腐败协调小组联席会议，加强执检执法机关协调配合、联合办案力度，提高了案件及时报告、及时移送、及时查处的效率。区检察院积极开展职务犯罪预防工作，建立了《南岳区职务犯罪预防工作联席会议制度》、《举报摸查线索奖励制度》，今年以来，办理行贿犯罪查询267次，开展预防调查10件。

    10.关于有的工作推进不力影响发展的问题。一是严格执行城建规划，大力整治乱搭乱建。一方面，加大整治力度，对全区98处违章建筑，除个别已补办手续外，全部采取上锁、贴封条、停工停建等措施；对违规情节不严重、经整改可以符合规划要求的建筑，限期整改，整改后给予补办相关手续；对拒不接受整改，或违规占用河道、绿地、道路等公共用地较严重的，实施全面拆除，今年已拆除乱搭乱建违章建筑14处，对岳云中学后面5户未批先建行为进行立案调查。另一方面，健全长效机制，编制了《南岳城市近期建设规划（2015-2020）》，完善规划审批流程。二是大力保护景区环境。加强景区村民建房的管理，对景区村民申请建房条件、选址、面积把关进一步明确了部门责任，严格管理；对景区村民建房全面摸底，严厉打击违规建房行为，去年以来共拆除52户景区违章建筑，拆除面积达3978平方米。规范农家乐经营，出台农家乐服务标准等行业管理制度，严格农家乐的开办和管理，实行备案发证办法，建立日常监管、定期巡查、行业指导管理机制，对无证经营行为坚决关门停业，限期整改。开展中心景区交通整治行动，严厉打击非法营运行为。开展交通整治后，中心景区减少村民客运汽车318台、摩托车300台，查处非法营运小车32台、摩托车18辆，刑拘堵路冲卡2人次，交通秩序逐步规范。同时，巩固整治成果，完善了公交设施，城区免费公交延伸至康家垅和白龙潭景区入口，景区开通免费公交，增设停靠站点，方便群众出行。

    11.关于部分干部安于现状不思进取的问题。认真贯彻落实《衡阳市领导干部“为官不为”问责办法》，结合“三严三实”专题教育，开展了“庸懒散乱奢问题”集中整治工作，调整了 “为官不为”、不能胜任现职的干部，促进为官要为、能为、有为、善为。就“一些重点项目和招商引资项目进展缓慢，成了‘半拉子工程’问题”，加强工作督查，定期通报重点项目建设进度，加大复工复产的力度，破解制约项目推进的瓶颈。如：“南岳旅游农业观光园”项目因业主方资金未足额到位、高尔夫球场建设政策调整等原因导致推进不快，项目指挥部主动督促业主方筹措建设资金，尽快完成第一批拆迁安置扫尾工作，迅速启动第二批拆迁安置工作；“南岳天子山火文化公园”项目制定了建设进度倒排表，做好工程报建、土地报批、规划报批，加快征地拆迁工作；“金月水库”项目建设用地批复未到位、征地拆迁难度大，区政府主要领导与项目指挥部领导现场办公，办理用地批复手续，集中解决一些涉及征地历史遗留问题，启动征地拆迁入户登记摸底工作，积极筹备工程招投标，开展管网建设工作。

    12.关于侵害群众利益行为时有发生的问题。加强对职能部门和村及社区基层干部的监管，在全区开展“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治行动，切实解决发生在群众身边的“四风”问题，下大力气整治 “雁过拔毛”式腐败问题。2015年以来，全区纪检监察机关立案查处村及社区基层党员干部违纪案23起，特别是严肃查处了2起“雁过拔毛”式腐败案件，对南岳镇烧田村槽门组原组长贪污征地赔偿款，给予开除党籍并移送司法机关处理；对拜殿乡龙潭村原村支部委员、秘书兼出纳挪用公款，给予开除党籍并移送司法机关处理。

    四、坚持举一反三，巩固巡视成果

    目前，我区巡视整改工作虽然取得了初步成效，但任务依然比较艰巨，需要常抓不懈，深入推进。下阶段，区委将重点抓好以下几项工作，确保在高质量完成巡视整改同时，促进全区经济社会持续健康发展。

    1．持续用力抓好后续整改。盯紧巡视反馈问题，狠抓整改不松懈，对已经完成的整改任务，主动开展“回头看”，坚决防止问题反弹。跟踪抓好整改落实，对民生改善、作风改进、“为官不为”等一些需长期整改的问题，坚持劲头不松、标准不降、力度不减，常抓不懈、综合整治。

    2．从严从实落实“两个责任”。进一步落实党委主体责任，强化干部教育管理和权力运行监督制约，支持执法执纪机关查处违法违纪问题，督促各级党组织主要负责人管好班子，带好队伍，管好自己、做好表率。进一步落实纪委监督责任，加快推进纪委“三转”，聚焦主业，强化监督执纪问责，重点查处工程建设领域案件和强农惠农、扶贫救济等民生领域的腐败问题，做到有错必纠、有责必问、有腐必惩。

    3．驰而不息纠“四风”转作风。强化制度执行落实，重点对作风建设规定落实情况开展明查暗访，加大对干部队伍不作为、慢作为、乱作为问题的整治力度，做到发现一起、查处一起，从根本上整治“四风”突出问题。

    4．建章立制巩固整改成效。更加注重标本兼治，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。更加注重作风制度建设，进一步完善和落实党政机关厉行节约反对浪费、公务接待、公务支出等制度，健全严格的财务预算、核算和审计制度，加强制度执行情况的监督检查，推动改进作风常态化、长效化。更加注重选准用好干部，严格执行干部选拔任用条例，不断完善干部管理的程序、办法和机制，切实纠正干部不正之风。更加注重推进经济社会又好又快发展，切实把巡视整改成果体现在深化改革、推动发展、维护稳定上。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

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