根据省委统一部署，2016年4月6日至2016年5月6日，省委巡视第三组对省文化厅进行了专项巡视。2016年5月30日，省委巡视组向省文化厅反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、切实履行主体责任，以高度的政治自觉全力抓紧抓实整改工作

　　省委巡视第三组反馈意见，既充分肯定了近年来省文化厅在推进党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神、纠正“四风”不良倾向、执行民主集中制、干部选拔任用、文化惠民等方面取得的可喜成效和进步，也客观中肯指出了在执行政治纪律和政治规矩、廉洁纪律、组织纪律等方面存在的问题，并提出了整改要求和意见。省文化厅党组对此高度重视，旗帜鲜明，态度坚决，坚持高标准、严要求，以啃“硬骨头”的精神抓好反馈意见的整改落实。一是切实高度统一思想。厅党组先后5次召开专题会议，及时召开整改动员大会，认真学习研究省委有关巡视工作的重要精神和省委第三巡视组的反馈意见，直面存在的问题，明确要求把整改工作作为一项重要政治任务抓好抓实。分层分级深入开展谈心谈话活动。期间，还召开全省文化系统纪检监察工作座谈会、文化厅系统半年工作总结会议、七一表彰会等综合性工作会议，对巡视整改工作进行了再动员、再部署、再加力。二是以上率下压实责任。成立了由党组书记、厅长李晖同志任组长，其他党组成员任副组长的整改工作领导小组，制定了整改方案和问题清单，逐一提出整改措施。按照谁主管谁负责、一岗双责的原则，坚持“一个问题、一个整改方案、一套工作班子、一名责任领导、一抓到底”的“五个一”整改机制，分别将整改任务明确到单位到人到时限，确保项项有落实，件件改到位。三是从严从实跟踪督办。以会议调度、领导督查、集中检查的形式，加大对整改问题督办的频率和力度，其中厅领导带队集中开展督查4次，对每项整改任务、每个责任单位进展情况进行严密追踪督导，有力推动了整改工作的落实到位。四是统筹结合推动整改。坚持巡视问题整改落实与审计问题整改统筹结合，坚持整改巡视反馈问题与落实巡视组工作建议相结合，坚持整改工作与“两学一做”相结合。在统筹结合推进整改中，坚持理论学习、专项整治、建章立制、考核激励四方面共同发力、贯穿始终，其中组织了集中学习7天，举办专题讲座6个，开展党建述职和工作述职各1次，增开了专题民主生活会。以此着力构筑文化厅系统从严管党治党新常态。

　　二、对照巡视反馈意见，有的放矢推进整改落实

　　(一)执行政治纪律和政治规矩方面

　　1.关于落实“两个责任”存在重党组轻处室、重机关轻二级单位的现象问题。一是强化学习。结合“两学一做”，重点组织学习了党中央、国务院、中纪委和省委、省政府、省纪委关于落实“两个责任”的系列文件精神。7月18日到20日，组织厅机关干部职工和厅系统中层以上干部开展集中学习，以专家授课、上党课等形式，就习总书记“七一”重要讲话精神、《中国共产党问责条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、精神文明建设等内容进行了专题解读和辅导，并开展了专题讨论。二是细化责任。制定出台《党风廉政建设党组主体责任清单》和《驻厅纪检组监督责任清单》，建立“两个责任”工作台账，梳理厅党组履行主体责任21项，厅党组书记履行主体责任9项，驻厅纪检组履行监督责任20项。三是完善制度。进一步完善厅党组和厅领导班子成员党风廉政建设联系点制度，建立机关处室负责人和厅直单位主要负责人半年、年末述职述责评议机制，对评议较差的相关人员，进行个别谈话和督办。四是重点整改。着力以基层党支部标准化建设、严肃党内政治组织生活等为抓手，切实推动“两个责任”落到实处。围绕落实党建基础性制度和工作，加大党支部标准化建设力度，到2018年厅系统各党支部普遍实现达标建设。认真抓好“三会一课”、民主评议党员、组织生活会特别是领导干部参加双重组织生活等制度的落实，规范化做好记录整理、归档台账等工作。五是严格考核。制定下发《湖南省文化厅2016年度落实党风廉政建设责任制检查考核实施方案》，改进党风廉政建设责任制检查考核办法，突出对党委(党总支、党支部)履行主体责任、主要负责人履行第一责任人职责和领导班子成员履行“一岗双责”情况的检查考核。明确考核内容、考核方式、考核程序和考核结果运用，实行党风廉政建设“一票否决”。

　　2.关于厅纪检组处理信访反映函询多、核实和主动查处案件的少，以及对选人用人存在监督不力的问题。在加强信访工作方面：专门在湖南省文化厅门户网站上开设“党风廉政建设意见箱”，进一步拓宽信访渠道。完善来信来访归口受理和分类处理机制，采取归属转办、调查初核、专人负责、重点督办等方式，做到“有件必核、有访必接”。加大纪检干部队伍的培训力度，将信访线索排查等内容列入培训计划。狠抓信访积案化解工作，积极回应群众诉求。在加强选人用人监督方面，专题召开了干部选拔任用监督工作座谈会，认真分析存在问题和薄弱环节。强化干部任前监督把关，严格按规定征求驻厅纪检组的意见，做到信访举报“凡提必查”、纪检监察机关意见“凡提必听”，严防带病提拔。

　　3.关于党的领导存在弱化的问题。针对个别厅直单位有监管欠严、领导缺位的现象，重新修订《湖南省文化厅关于厅级领导分工制度》，完善了厅党组成员、厅级领导联系厅直单位工作机制，厅级领导每月到对口联系的厅直单位调研指导或听取工作汇报1次。建立了厅领导联系厅直单位工作报告制度，厅党组每半年专题听取厅党组成员、厅级领导关于对口联系厅直单位工作情况汇报，切实强化厅党组领导核心作用。针对有的二级单位的重大事项不向厅党组报告，厅党组对二级单位存在监管不到位的问题，组织厅直单位领导班子成员召开会议进行专题研究部署，进一步完善并落实“三重一大”事项集体决策制度，严格执行重大项目开支、重要资金使用集体决策并向厅党组报告制度。针对个别单位贯彻落实上级决策部署有逐级递减的现象，修订出台《湖南省文化厅督查工作办法》、《湖南省文化厅关于实行领导干部问责的实施细则》。坚持每月一次厅务会、每季度通报一次各单位工作进展情况、每半年一次厅系统工作总结会，确保上级各项决策部署不折不扣落到实处。进一步完善“三会一课”和党内学习制度，责令省木偶皮影保护传承中心、省博物馆、省湘剧院等单位重新补课学习讨论习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神。

　　4.关于基层党建工作存在虚化现象的问题。一是压实拉紧责任链条。出台并落实《中共湖南省文化厅党组关于进一步加强文化厅系统党的建设的意见》，突出强化基层党组织的从严管党治党主体责任。进一步完善文化厅系统党建工作组织领导及运行机制，调整充实厅党组党建工作领导小组及其办公室，并根据厅党组成员和厅领导的分工，加大对厅直单位党建工作的帮扶联系力度。厅党组成员分别对各自联系单位的党委(党总支)书记、副书记深入开展谈心谈话，进一步增强抓党建设工作的思想和行动自觉，努力构建党组织领导带头抓党建、行政领导重视支持抓党建、党务工作者自觉主动抓党建的新局面。二是认真整改存在问题。针对巡视组反映部分厅直单位日常理论学习不够深入、规范和党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动存在走过场的问题，厅党组书记、厅长李晖及时对省京剧保护传承中心负责人进行了约谈，并在厅直系统通报批评，该单位对问题环节进行了“回炉”加工。驻厅纪检组组长、厅党组成员廖星对省博物馆学习中央纪委、省纪委相关文件精神不够的问题进行约谈，省博物馆及时查漏补缺、原原本本学习了党章和习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，相关资料已报送文化厅党组和驻厅纪检组。三是狠抓党支部标准化建设。修改完善《中共湖南省文化厅直属机关委员会关于全面开展省文化厅系统党支部标准化建设的实施意见》，推动党建标准化建设落到实处。深刻反省存在问题，实行倒查和随机检查机制，从“抓学习、建制度”入手，推动党内政治生活规范化、经常化。厅机关党委购买了一批《党务干部工作手册》，所属专兼职党务干部、党支部负责人手一册，还向各基层党组织发放了统一的党支部会议记录本、党总支会议记录本、党委会议记录本，做到各类会议有专人记录、有专题记录本、专人管理。四是优化党建考核机制。把基层领导班子履行全面从严治党主体责任情况，纳入年度述职、年终考核和民主生活会的重要内容，考核结果作为单位、领导个人评先评优的重要依据。7月19日，开展了厅系统履行党建工作责任述职评议，新设置了评委和基层党员代表现场提问、当场点评和评分排队等环节，进一步传递抓好党建是本职、不抓党建是失职的导向，使党建责任更加具体化、刚性化。五是强化党建工作与业务工作深度结合的抓手。召开了厅系统青年党员座谈会、创先争优表彰大会，扎实推进厅系统文明创建、“讲学习、守纪律、作表率”活动，引导和鼓励广大党员立岗建功，为文化发展凝聚更大合力。

　　(二)执行廉洁纪律方面

　　1.关于变相搞特权福利的问题。厅党组成立3个专项小组，采取“听、问、看”等形式，对厅系统各单位开展全面检查。就省京剧保护传承中心存在的问题，厅党组对相关人员进行了约谈，相关人员驾私车到市州联系演出事宜而报销的车辆费用5073元、从合作单位每人每月领取的300元津补贴共计21600元已全部退还。厅系统以此为鉴，均开展警示教育。

　　2.关于执行财经纪律不严格的问题。一是聚焦问题抓整改。针对湖南艺术职业学院挪用建设资金等问题开展调查，责成湖南艺术职业学院立即整改。目前，湖南艺术职业学院全资子公司“湖南艺源文化产业发展有限公司”正在分批次返还8300万元资金和本息。针对2013年至2015年湖南艺术职业学院以餐饮、烟酒名义共计开支70余万元的问题，厅党组书记、厅长李晖和驻厅纪检组长、党组成员廖星分别约谈了湖南艺术职业学院党委书记、院长、纪委书记，并责令湖南艺术职业学院党委对烟酒等开支进行清查清理，对每一笔开支作出详细说明，对违反规定的开支一律退赔。同时，对直接责任人进行了诫勉谈话，对负有主要责任的分管领导和负有监督责任的相关人员，在厅系统予以通报批评。针对省文化馆后勤楼、培训楼维修改造资金使用不规范的问题，厅党组已对相关责任人进行通报批评，责成省文化馆进行深刻检讨，省文化馆对近三年财务、基建工作全面进行了自查自纠，并健全了《“三重一大”事项集体决策制度》《财务管理制度》《资金管理制度》《基本建设项目管理制度》等规章制度。二是自查自纠堵漏洞。以今年预算执行审计、国有资产清查审计为契机，对厅直各单位执行财经纪律开展深入检查和督查。在去年已对6个厅直单位进行内部审计的基础上，进一步调整充实厅内部审计组的力量，完成对其他8个厅直单位财务收支、专项资金使用管理等内部审计。三是扎紧“笼子”促规范。严格落实《湖南省党政机关国内公务接待费管理办法》、《关于进一步加强“三公”经费管理的意见》等财经制度，接待经费实行预算管理和总额限定，严控公务接待费等行政开支。同时，还举办一期厅系统分管财务工作的负责人及财务人员培训班，切实提高财务人员业务能力和水平，从源头上杜绝违纪违规行为。

　　3.关于厅属部分事业单位出资设立公司并由干部职工参股分红的问题。巡视组反馈意见后，立即召开了文化厅系统干部职工参股分红、经商办企业专项清理整治动员大会，成立了专项清理整治工作领导小组。目前，湖南艺术职业学院设立的星河演出公司，参股的干部职工已全部退股，并全额退还所得红利79.2万元,公司变更为湖南艺术职业学院全资控股公司;省文物保护利用中心设立的湖南省文博设计研究院有限公司，已向省工商局提出注销申请，6月27日已在《湖南日报》刊登了注销清算公告;省文物考古研究所设立的湘楚古迹遗址保护研究中心，现已完成审计和财务清算，进入注销程序;省文物交流鉴定中心设立的湖南古玩城有限公司，参股的干部职工已退股，并全额退还所得红利17.7万元，并正在进行公司的审计和财务清算，待这些工作完成后将公司变更为湖南省文物交流鉴定中心全资控股公司;省博物馆设立的湖南山水乘云设计装饰工程有限公司，参股的2名职工已全部退股、退红利2741.5元，现正在对公司进行财务清算。鉴于今年5月文化部、发展改革委、财政部、国家文物局等四部委印发《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》，允许试点的文化单位、文物单位设立公司开发文创产品，该公司是否注销或变更，正在进行调研和论证。对于上述单位，厅党组已对负有主体责任、监督责任的部门和分管厅领导、驻厅纪检监察部门负责人进行了诫勉谈话，相关人员已向厅党组作出深刻书面检查。

　　(三)执行组织纪律方面

　　1.关于个别单位班子不够团结的问题。7月15日，厅党组集体约谈了厅直单位党政主要负责人，厅党组书记、厅长李晖同志在谈话中进一步重申牢固树立全局观念、模范遵守各项规章制度、按照民主集中制的原则要求办事、建设团结和谐领导集体的要求。围绕“加强班子自身建设、提高班子凝聚力，切实担负统揽全局、把握方向、科学决策的重任”的主题，增开一次专题民主生活会，开展批评与自我批评。各厅领导分头参加分管单位的民主生活会，做好督促指导工作。明确将厅直单位班子团结情况列入年度考核评议内容。着手加大干部交流力度，进一步优化班子结构。

　　2.关于文化系统干部职工子女安排在本系统就业现象比较突出的问题。严格执行任职回避和公务回避的相关规定，进一步摸清子女和干部本人在同一单位的底数，凡有此类情况的一律在厅直系统范围内进行调整交流。其中，湖南图书馆招聘本馆干部职工子女4名，已于2014年分批与湖南省少年儿童图书馆的4名干部员工子女进行了交换就职。严格执行《湖南省事业单位公开招聘人员试行办法》，加大厅直事业单位公开招聘和用人工作的事前、事中、事后监督和责任追究力度。进一步加强事业单位人事政策法规的学习与贯彻，强化组织人事干部的政策观念和规范意识。

　　3.关于聘用个别干部不够严谨的问题。一方面，对巡视组反映的省京剧保护传中心1员工工作简单粗暴问题，责令其本人进行了赔礼道歉、当面检查，并对他的工作进行了调整。另一方面，更加注重加强对干部选拔任用工作全过程的监督，修订汇编了《湖南省文化厅干部选拔任用工作规则》、《湖南省文化厅直属单位领导班子和领导干部年度考核实施办法》和《湖南省文化厅厅直单位处级干部任职及离职谈话实施办法》等14项干部管理制度，从制度层面规范干部选任和监督。进一步完善事业单位人员聘用与考核制度，加强领导考核与群众评议相结合，考核工作实绩与考核工作态度相统一的方法，严格将考核结果作为续聘、解聘和调整岗位的依据。严格落实厅直单位干部人事工作“一报告两评议”、离任厅直单位主要负责人履行选人用人工作职责检查。深刻吸取省文化馆临聘人员管理的教训，着力加强临聘人员日常工作和生活的教育管理，每三年开展一次人员聘用管理专项清查工作。

　　4.关于档案专审工作推进缓慢的问题。迅速抽调厅直单位业务人员，按照干部档案专项审核工作的要求完成了210卷档案的初审和复审工作，逐人逐件审查鉴别，完善补充各种材料800余份。以此为契机，进一步加强干部档案日常管理工作，培训厅直人事档案专管人员68人次，注重横向与纵向的沟通联系，及时收集、报送、转递干部档案材料并鉴别归档，确保干部档案的真实完整。进一步加强对厅直事业单位干部人事档案工作的监管，组织厅系统干部人事档案专管人员召开会议，督促各单位从中层干部档案专审着手，深入推进干部档案专审工作，使干部人事档案管理更精确、到位、规范、科学。

　　(四)执行其他纪律方面

　　1.关于有的重大文化设施建设项目进展较慢的问题。针对湖南艺术职业学院迁建工程投资10多亿元，工程建设工期长达10年之久，至今仍未完工的问题，一是责成湖南省艺术职业学院领导班子召开专题会议研究，并向厅党组报告。二是重新向省发改委提交专题报告，完善变更相关审批手续。三是正在积极争取省发改委同意调整压缩二期建设规模，确保新校区建设总规模不超过省发改委的批复规模。目前，湖南省艺术职业学院新校区一期建设已基本完成，7月上旬已有3个系近4000师生搬进新校区。

　　2.关于解决群众诉求不够及时的现象。针对巡视组反馈的省京剧保护传承中心三名退休职工所提房屋诉求至今没有得到妥善解决的问题，一方面，厅党组安排厅办公室、厅规划财务处主要负责人第一时间到省京剧保护传承中心了解情况，并召开专题会议研究落实，省京剧保护传承中心聘请一名法律顾问专门来处理此事，到相关行政部门了解政策，提出解决办法。如能补缴费用办理好商品房手续，该中心将克服困难将费用补齐，协助办好相关手续。如有政策障碍，再通过法律途径解决。另一方面，进一步完善信访工作组织体系，严格落实信访工作主体责任和主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”的领导责任，定期研究部署信访工作，进一步规范领导干部接待群众来访、阅批群众来信等工作。制定了《湖南省文化厅通过法定途径分类办理信访事项清单》，进一步做好分类处理信访投诉工作。厅机关各处室、厅直各单位安排1名领导和1名联络员专门负责信访工作，不断充实信访工作力量。

　　3.关于文化为民服务意识和效能有待进一步提升的问题。围绕剧目评审方面反映问题，成立了湖南省文化厅艺术专家委员会，专门负责重点剧目评审把关。对于剧节目的评审评比，严格执行评委回避制度，厅纪检监察室全程监督评审，坚决防止和杜绝有参评项目的创作人员参与评审工作。围绕文化惠民演出方面反映问题，进一步明确：“送戏下乡、演艺惠民”的所有演出，不允许演出单位和社会组织销售票务，不能收取观众一分钱，否则不计入惠民演出场次;建立随机抽查机制，严格规范“雅韵三湘”惠民演出低票价运行。围绕乡镇文化站建设与管理存在的问题，厅领导多次带队深入基层，组织专门力量，对全省乡镇综合文化站基本情况及运行现状进行摸底建档，在此基础上组建了 “湖南省基层综合性文化服务中心建设调研报告”重点课题组，重点研究乡镇综合文化站建设与发展、基层公共文化设施建管用等问题。启动《湖南省乡镇综合文化站管理办法》修订工作。由省文化厅牵头起草，以省政府办公厅名义下发了《湖南省关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》。在全省范围内探索开展乡镇综合文化站服务效能建设第三方随机抽查评估工作，将评估结果与等级评定、免费开放经费挂钩。同时，配合省财政厅对全省基层文化站建设专项资金的使用情况进行了专项督查。

　　4.关于个别单位违反中央八项规定的问题。一是常态化开展日常检查。结合开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作，在厅直单位开展自查自纠的基础上，对厅系统执行中央八项规定和省委九项规定情况不定期开展明查暗访，持续根治“四风”顽疾。二是全额清退违规发放津补贴。湖南艺术职业学院对违规发放的津补贴全部予以了清退收回，共有35人合计清退资金17.1984万元，同时还核减了加班费和工地补助标准。三是严肃批评违规办理丧事活动行为。针对省京剧传承保护中心这一问题，驻厅纪检组在厅直系统进行通报批评的同时，督促厅直各单位引以为戒，举一反三，防止“好心”违规踩“红线”。四是清退违规发放的春节开门红包。目前，省湘剧院和省花鼓戏保护传承中心已对“春节发放开门红包”问题进行了清退纠正，并全部返回原资金渠道。其中，省湘剧院清退2014年春节143人开门红包28600元，省花鼓戏保护传承中心清退2015年春节101人开门红包60600元。厅党组对相关负责人进行了重点约谈，并针对上述问题，在厅直各单位开展专项监督检查，坚决杜绝此类情况再次发生。

　　目前，整改工作取得了阶段性成效。在今后的工作中，我们将严格按照巡视组的要求，根据整改工作方案，一项一项抓整改，组织开展“回头看”，问题不解决绝不松手，整改不到位绝不收兵。同时，坚持举一反三、标本兼治，深挖问题根源，以解决问题推进各项制度建设，努力在各个方面都形成更加简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制，确保整改工作取得实实在在的成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：0731—85286059;邮政信箱：长沙市新姚南路348号湖南省文化厅纪检组监察室，410004;电子邮箱：whtbgs007@163.com。