根据省委统一部署，2016年7月19日至8月19日，省委巡视第七组对省粮食局党组进行了专项巡视。9月8日，省委巡视组向省粮食局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、以坚强的党性和强烈的责任担当，把巡视反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好

　　局党组深刻认识到，巡视反馈意见的整改，不是一般性的工作，必须以不一般的认识、不一般的劲头、不一般的举措和力度，把巡视反馈意见的整改作为当前最大的政治和第一位的工作紧抓不放。一是深化整改工作认识，打牢整改落实的思想基础。巡视组反馈意见后，局党组随即召开党组扩大会议，认真学习传达了家毫书记在听取第二轮巡视综合情况汇报会时的讲话精神，对省委巡视第七组组长戴军勇在巡视反馈意见会时的讲话进行了再学习，对巡视整改工作进行思想再发动和整改再动员，强调要以绝对服从的坚强党性，把巡视整改的过程当作进一步增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩的过程;当作作风建设永远在路上，驰而不息反四风、强作风的过程;当作坚决落实管党治党责任，高悬反腐利剑，匡正用人导向，激发干部干事创业激情的过程;当作严守党的组织纪律，保持党的团结统一的过程，真正做到“三个到位”、“四个不放过”，即：责任落实到位、原因分析到位、整改措施到位，认识不到位不放过、问题不解决不放过、长效机制不建立不放过、干部群众不满意不放过，进一步统一全局上下的思想和行动，为全面深入搞好整改奠定了坚实基础。二是切实加强组织领导，层层落实整改责任。省局成立了巡视反馈意见整改工作领导小组和办公室。局党组书记、局长张亦贤担任组长，局党组副书记、副局长向才昂和党组成员、纪检组长彭利萍担任副组长，其他局领导为成员，对整改工作负总责。研究制定了《中共湖南省粮食局党组关于巡视反馈意见整改落实方案》和《巡视反馈意见整改任务清单》，将整改任务梳理细化为56项整改事项，逐项逐条明确了整改任务、整改事项、整改措施、责任领导、责任单位、责任人和完成时限，按照职责分工，层层分解任务、层层传递压力、层层落实责任。同时，机关各处室、局直各单位都制定了具体的整改方案，建立了“横向到边、纵向到底”的整改落实体系。三是始终突出问题导向，坚持边整边改立行立改。坚持把整改工作与“两学一做”学习教育结合起来。收到省委巡视工作办公室关于“两学一做”学习教育和党费收缴、使用和管理方面的督办件后，立即召开了各党委(支部)书记会议，专题研究整改落实工作。制定下发了《“两学一做”学习教育整改方案》《党费收缴和管理使用问题整改方案》，逐条列出问题清单，全面进行整改。坚持把整改工作与推进重点工作结合起来。围绕贯彻落实习近平总书记提出的如何处理“产能”与“产量”的关系、如何实现“藏粮于地、藏粮于技”系列重要讲话精神，认真调研并争取以省政府办公厅名义下发了《关于进一步做好粮食购销工作的意见》。成功举办了2016年度湘粤粮食产销协作洽谈会，现场签约96.44万吨，金额32.2亿元。坚持把整改工作与建立长效机制结合起来。建立完善各项制度28项，其中已完成18项。四是深入开展督促检查，强力推动整改落实。局党组先后5次召开党组会议或党组扩大会议，听取巡视整改情况汇报，专题研究巡视整改工作，协调解决整改工作中的具体问题。局党组书记、局长张亦贤主动承担起第一责任人的责任，亲自部署、亲自协调、亲自督办巡视整改工作。巡视整改工作领导小组办公室先后5次召开整改工作推进会，根据不同阶段的整改任务，每周组织一次工作例会，根据问题清单、任务清单、责任清单和时间表，逐项督查，逐项推进，逐项落实，确保件件有着落，事事有回音。

　　二、以背水一战的坚定信念和抓铁有痕、踏石留印的坚韧意志，全力以赴抓好巡视反馈意见的整改落实

　　(一)关于管党治党不严，落实党的路线方针政策不到位的问题

　　1、党的领导存在弱化。

　　(1)党组对上级的精神贯彻落实不力的问题。局党组自觉站在维护国家粮食安全的高度，谋划和推进全省粮食流通事业健康快速发展。一是深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全和粮食工作的重要讲话精神，自觉把习近平总书记关于粮食安全的新思想、新论断、新要求，作为指导做好粮食流通工作的行动指南和根本遵循，狠抓贯彻落实。二是积极适应新常态要求，紧紧围绕供给侧改革，加强对粮食流通重大问题的研究。10月16日，局党组书记、局长张亦贤在岳阳主持召开了全省粮食产业经济发展专题座谈会，就如何主动适应经济发展转型升级新常态要求，加快粮食经济发展等问题进行了专题研讨和部署。三是紧密结合湖南粮食工作实际，提出要以习近平总书记关于粮食安全系列重要指示和国家粮食安全新战略为指针，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为统领，着眼“大粮食、大流通、大产业、大市场、大金融”，全面加强“法治粮食、创新粮食、绿色粮食、智慧粮食、效能粮食”建设，促进湖南粮食行业又好又快发展。四是认真编制了湖南 “十三五”粮食行业发展规划，并及时将抓购促销、管好储备、发展产业等重要工作内容，融入省政府办公厅印发的《关于进一步做好粮食购销工作的意见》。

　　(2)党组的领导核心作用发挥不充分的问题。

　　一是深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》，并结合粮食工作和局党组工作实际，制定完善了《中共湖南省粮食局党组工作规则》，在进一步规范局党组工作的同时，切实加强和改进党的领导，提升执政能力。二是完善印发了《湖南省粮食局会议制度》，进一步细化和规范局党组会、局务会、局长办公会议的责任分工和工作重点，始终突出党组在管党治党和重大问题上的核心领导作用，构建党组把方向、管大局，行政抓业务、促落实的立体工作格局。

　　(3)党组的执行力弱化的问题。

　　一是严格执行党的民主集中制原则，充分发挥局党组对局系统和全省粮食行业的核心领导作用，提高党组议事决策质量和执行力。二是制定了《省粮食局督办工作制度》，建立督办问责机制，强化抓落实的责任。三是针对巡视组指出的个别企业在省级储备油管理方面存在的问题，局党组高度重视，举一反三，于近期对全部省储油企业进行了一轮巡查，同时，就储备油数量真实、质量良好和储存安全事宜，对承储企业主要负责人和相关责任人进行了谈话提醒。

　　2、党的建设缺失，基层党组织软弱、不健全。

　　(1)党建基础工作比较薄弱的问题。

　　针对巡视组指出的问题，一是严肃批评相关责任人，设立机关党委会议专用记录本，健全工作台账，并严格执行党委会议事制度。为进一步规范机关党建工作，正在制定《湖南省粮食局关于进一步加强和改进机关党建工作的意见》。二是按照省委组织部、省直工委有关文件要求，组织各支部对党员组织关系进行回头看、再排查，切实摸清底数、理顺关系。对两名同志外出学习未及时转回组织关系，已按要求补办了相关手续。

　　(2)党员教育抓得不严不实的问题。

　　一是迅速组织召开了党委(支部)书记会议，及时反馈问题、部署工作;各党委(支部)按照巡视组所提要求逐项检查、查漏补缺、加以整改。二是制定了《省粮食局“三会一课”制度实施细则(试行)》，对基层党支部党员大会、党支部委员会、党小组会和党课进行全面梳理和规范。三是以“三会一课”为重点对各党委(支部)书记进行了业务培训。四是结合局领导班子成员分工调整情况，对局领导编入各支部进行了重新调整，并把领导干部参加双重组织生活情况纳入年终述职内容和机关党建工作目标责任。

　　(3)党章意识淡化、党员意识弱化的问题。

　　一是通过对软弱涣散基层党支部开展整顿和对党员组织关系进行集中排查，严格按照省委组织部要求，对基层党支部存在的党费收缴不及时不足额、发展党员不规范等9个方面问题，以及党员存在的党员意识淡化、精神不振等5个方面问题进行了深入排查整改，对发展新党员工作程序等基础性工作进行了规范。二是重新核定党员党费缴纳基数和比例，按要求从2008年4月起补缴了党费。三是责成省经贸技校退还了2014年违规发放的“七一”节日费用。

　　(4)“两学一做”学习教育进展滞后的问题。

　　一是组织各党委(支部)按照《省粮食局“两学一做”学习教育整改方案》的要求开展了一次全面自查，重新修订“两学一做”学习教育方案和计划，按照每个专题有计划、有小结、有党课、有心得、有记录的“五个有”标准对专题学习讨论情况进行了“回头看”。二是制定了《关于全面开展“‘微党课’进支部”活动实施方案》，通过创新讲党课方式，组织“微党课”竞赛活动，激发党员自我教育的热情，增强党员教育实效。三是编印下发了“两学一做”学习教育“口袋书”。坚持以考促学，组织“两学一做”应知应会知识考试，考试结果纳入单位绩效考核和个人年度考评。四是建立激励机制，将“两学一做”学习教育情况和群众满意度测评与年终单位考核、党组织书记履职考评、个人评先评优挂钩。

　　3、全面从严治党不力。

　　(1)党组主体责任意识不强的问题。

　　一是坚持把党风廉政建设的内容纳入党组重要议事日程，纳入党组中心组学习内容，明确每年召开一次全省粮食系统党风廉政建设工作会议，每年至少4次专题研究党风廉政建设和反腐败工作(不含研究案件)，听取领导班子成员履行党风廉政建设主体责任等相关情况汇报，切实强化反腐倡廉的政治自觉和行动自觉。二是以省经贸技校一副校长违规为母亲庆生收受礼金问题为警示，认真落实省纪委《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，严格实施婚丧喜庆等个人重大事项报告制度。巡视整改期间，督促省经贸技校举一反三，对今年来学校教职员工操办婚丧喜庆事宜进行了“回头看”。三是严格落实廉政谈话制度。今年1-9月份，局党组书记落实主体责任开展谈话54人次，其他班子成员落实主体责任开展谈话205人次。

　　(2)纪检力量薄弱，部分下属单位“三转”落实不力的问题。

　　一是结合省纪委派驻机构建设的新要求，即时启动省局机关纪委筹建工作，选优配强机关纪委书记和专职纪检干部，健全工作机制，建立工作制度，确保工作不掉链、得到新加强。二是对已设立纪委的局直单位，按“三转”工作要求，明确纪委书记专司纪检监察工作。省经贸技校下发了《关于校领导班子成员工作分工调整的通知》，明确纪委书记、纪检监察干部不再兼任行政职务，并制定了《经贸技校纪律检查委员会工作规则(试行)》，规范了校纪委的监管、执纪、问责等工作。省粮油质监中心将结合党委换届，进一步完善纪委班子建设，目前已配备了专职纪检监察工作人员。

　　(3)执纪监督问责不严的问题。

　　一是针对监督执纪问责“四种形态”运用不够的问题，研究制定了《驻粮食局纪检组关于践行监督执纪“四种形态”工作措施》，明确了六项工作举措，层层设立防线，让执纪监督、红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，防止小问题演变成大问题。巡视整改期间约谈和提醒谈话15人次。二是围绕加强纪检监察干部监督执纪问责能力建设，组织各单位纪检干部进行了业务培训，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，深刻剖析执纪问责不严的原因，制定驻省粮食局纪检组《纪检监察工作规程》，从“廉政学习、廉政谈话、监督巡查、信访举报、纪律审查、述责述廉、政府采购监督、操办婚丧喜庆监管”等方面规范工作流程，严格监督执纪问责程序。三是坚持把纪律和规矩挺在前面。认真完成省委巡视第七组交办的信访举报调查初核工作，对违纪违规问题逐一查实，依纪依规严肃处理。

　　(二)关于选人用人政策执行不到位，用人导向不够鲜明的问题

　　1、混编混岗现象严重，调动工作不转编制关系问题长期存在。

　　一是认真落实组织人事制度，严格执行编制规定，进一步规范机关与局直单位进人、人员调动等工作，确保人员、编制、工资一致。二是对2016年3月调整、提拔的处级干部中涉及机关与事业单位之间交流的人员，加大与省委组织部、省编办的协调力度，尽快办理出编、入编手续。三是针对国有企业湖粮集团下辖事业单位省粮食批发市场的问题，鉴于粮食批发市场已随湖粮集团一并上交省国资委，已将有关情况反馈给国资委。针对事业单位质监中心与国有企业粮科院两块牌子一套人马的问题，已按省政府政企分开、政资分开要求，于2016年9月5日完成了原粮科院的注销工作。

　　2、用人政策法规执行不到位。

　　(1)选任干部群众参与度不高的问题。

　　严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，结合省局干部队伍建设实际，修订完善了《省局机关和局直单位干部选拔任用工作方案》，扩大推荐范围，提高群众参与度。

　　(2)干部交流轮岗不够的问题。

　　一是结合局机关副处级干部补缺，对在同一岗位任职时间较长、达到轮岗交流时间规定的干部进行普遍轮岗交流。二是个别岗位暂时确实难以调整的，及时补充人员，增加后备力量，通过以老带新提高后备人员能力素质，确保工作连续性。

　　(3)“三超两乱”专项治理不彻底的问题。

　　一是根据省委组织部、省编办、省人社厅、省公务员局有关规定，结合我局实际，制定了《湖南省粮食局关于机关及局直单位人员流动调配工作的实施方案》。二是严格落实编制规定，通过采取平级交流、撤销任职决定、到龄退休等办法，加快消化超编人员，确保超职数配备干部按期整改消化完毕。三是积极与省委组织部、省编办、省财政厅、省人社厅、省公务员局等部门协调，加快报批进度，按照程序尽快办理未入编人员的入编手续。

　　3、用人导向上存在偏差。

　　一是严格执行《党员领导干部选拔任用工作条例》和有关人事工作制度，坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，按照民主、公开、竞争、择优的原则选拔任用干部，匡正用人导向。二是强化党员干部教育管理，牢固树立五湖四海的思想观念，强化纪律意识和规矩意识，不断激发干部干事创业热情。

　　4、干部档案专项审核不彻底，档案资料缺失仍然比较普遍。

　　一是由干部人事档案专项审核小组严格按照有关规定要求，对所有人事档案进行了再一次复审。二是对巡视发现的有关人员档案中的疏漏疑问，组织专人认真审核把关，该补办的补办，对存在疑问的查清原因，认真核定，确保真实。三是建立完善档案管理制度，确保干部人事入档材料及时整理归档。

　　(三)关于执行廉洁纪律存在薄弱环节，违纪问题比较突出的问题

　　1、涉粮领域的腐败问题易发频发。

　　严格落实国务院《粮食流通管理条例》和《湖南省地方储备粮管理办法》，完善地方储备粮管理机制，加强对粮油收购、储备、轮换、销售和涉粮专项资金管理。严格落实国家粮食收购政策，加强省储粮利息费用补贴、轮换补贴等经费和专项资金的使用管理。进一步落实建立涉粮补贴资金管理备案制度、完善审核审批工作责任人负责制，对失职失责行为严格责任追究。责成湖南天下洞庭粮油实业有限公司高度重视、及时纠正2013年将售粮款违规转给小额贷款公司的问题。该公司深刻汲取教训，建立了《廉洁风险防控工作方案》，在全体干部职工中开展守法经营、正当经营教育，同时对该问题的相关责任人进行了严肃处理。

　　2、个别党员干部以权谋私的问题比较突出。

　　一是组织开展“雁过拔毛”和“纠‘四风’、治陋习”专项治理“回头看”，继续在局系统内开展收受红包、礼金的自查自纠，对违规公款吃喝、违规发放津补贴或资金福利、违规收送礼品礼金等行为开展专项督查“回头看”。二是深入开展廉政警示教育，划清红线、设置围档，进一步筑牢了党员干部拒腐防变的思想防线。

　　3、滥发津补贴问题屡禁不止。

　　针对一些下属单位巧立名目违规发放各类补贴补助，有的还出现翻新变种，局党组高度重视，一是责成指导办对2012年至2015年以误餐费、值班费、过节费等名义发放补贴列为整改事项，对没有发放依据的责令限时整改，相关人员已按要求主动退款。同时，指导办根据政企分开原则，坚持从完善制度入手，重新修订了津补贴发放、财务管理、工会经费使用、绩效考评奖励等制度，严格规范津补贴发放。二是对军粮长沙供应站长期违规提高住房公积金扣缴比例问题，军粮长沙供应站对2013年以来每年的住房公积金实际缴费基数及缴费比例进行了全面清理，已退回单位多缴部分。同时，该单位重新修订《省军粮长沙供应站住房公积金缴存制度》，从2016年10月开始，按标准核减了住房公积金缴存基数和比例，报省直住房公积金管理中心核实后执行。三是针对省粮科院擅自发放员工奖励性绩效和职务津贴的问题，5名班子成员主动退回不合理职务津贴。

　　4、违规设置“小金库”问题突出。

　　督促存在问题的粮科院(质监中心)列示整改事项开支清单，写出情况说明，严格会计核算，调整账务，将收入和支出及时入账，严格按合同收取租金，严禁坐收坐支任何费用。同时，切实加强对局直单位的财务管理，督促规范经营活动，严格落实执行财务管理制度。

　　5、违规向下属单位摊派转嫁、开支各项费用。

　　一是责成机关工会严格执行中华全国总工会《关于加强基层工会经费收支管理的通知》、湖南省总工会《关于贯彻落实〈中华全国总工会关于加强基层工会经费收支管理的通知〉的实施意见》和中央八项规定、省委九项规定的要求，准确把握文件精神，严格按照规定收取工会费用，经费不足部分列入局机关年度预算;同时，严格加强工会经费管理，严格把控福利发放标准。二是对以景区门票等到工会冲账报销和以考试奖励名义发放的补贴费用，逐项逐人全部清退。

　　(四)关于群众纪律、工作纪律、生活纪律方面执行不力的问题

　　1、专项资金管理使用比较混乱。

　　一是加强对粮油千亿产业、粮油仓储设施专项资金管理。在资金分配环节，严格按申报要求组织项目申报、进行专家评审、实行结果公示后分配专项资金;在资金使用环节，建立不定期抽查制度，抽查结果作为下年度安排资金的重要依据;在验收环节，加强项目绩效评价，加大结果运用力度。加大处罚力度，对弄虚作假申报、冒领、截留挪用专项资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行处理处罚处分。同时，省局建立健全内部控制制度，加强专项资金监管。二是对已移交国资委的三湘粮油公司危仓老库改造专项资金和千亿产业专项资金管理上存在的问题，已向省国资委转送省委巡视组意见，由省国资委加强对三湘公司的监督管理，督促专款专用。三是对于粮科院(质监中心)挪用库存粮食超标稻谷质量检验检测经费、粮油千亿产业专项资金等用于建设粮科大厦的问题，责成粮科院写出整改事项情况说明，并举一反三，严格会计核算和规范账务管理。

　　2、违规决策、盲目投资，造成国有资产流失风险。

　　对指导办原下属企业三湘粮油公司出资委托私营企业收储粮食，因对方诈骗，造成国有资产可能流失的问题，一是向省国资委转送省委巡视组意见，建议国资委加强对三湘公司诉讼债权清缴的监督管理;二是配合做好原属指导办管理的三湘公司“粮油购销损失问题”的纪律审查工作，发现问题将依法依纪严肃处理。

　　3、违规招投标问题比较突出。

　　一是针对洞粮公司建设烘干中心没有按照规定进行公开招投标问题，该公司已深刻汲取教训，举一反三，组织对其它建设项目开展清理排查“回头看”。二是针对军粮长沙供应站军粮供应商没有进行公开招投标问题，修订完善了《湖南省军粮长沙供应站招投标管理制度》，对招投标行为作出了严格规范。

　　4、下基层不够，对基层了解不深。

　　一是加大深入基层，深入群众，实实在在地帮助基层和群众办实事、解难题的力度。每年年初，制定调研计划，科学安排调研时间，同时，结合粮食收购、库存检查等时机有针对性地组织调研，形成有深度的调研报告，为局党组决策提供依据。二是修订完善了《省粮食局进一步改进作风密切联系群众的实施意见》，形成了《中共湖南省粮食局党组关于深入贯彻执行中央八项规定、省委九项规定精神的实施意见》，严格落实局领导到基层调研制度。三是针对粮食收购期间部分库点存在的农民卖粮排队时间长的问题，按照“四个共同”的要求，及时会同中储粮湖南分公司、省农发行等有关部门，科学安排收储库点，加强现场的组织协调，创新预约收购、上门收购、错峰收购等方式，缓解扎堆收粮;结合“两学一做”，发挥共产党员先锋模范作用，在各收储库点深入开展“人性化服务”活动，让农民交“舒心粮”、“放心粮”、“明白粮”。

　　巡视整改工作永远在路上。我们将以这次专项巡视为新的契机，全面落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的勇气、更加严实的作风，坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持上下联动，继续抓好巡视整改落实，切实履行全面从严治党政治责任，全面加强党的领导、加强党的建设，为确保国家粮食安全，始终端牢中国人自己的饭碗提供坚强政治保证。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系方式：电话0731—84813288。

　　邮政信箱：长沙市湘江中路一段六号省粮食局巡视整改领导小组办公室。

　　电子邮箱：hnslsjbgs@163.com 。

 

　　中共湖南省粮食局党组

　　2016年11月7日