根据省委统一部署，2016年7月20日至8月20日，省委巡视第四组对省旅游局党组进行了专项巡视。9月7日，省委巡视组向省旅游局党组反馈了巡视意见。按照党务公开和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、切实把巡视整改作为一项严肃的政治任务来抓

　　(一)加强组织领导，压紧压实整改责任。成立由局党组书记、局长陈献春任组长的省委巡视第四组反馈意见整改落实工作领导小组，在巡视整改期间减少局领导出差出访，集中精力和时间甚至利用周末休息时间，全力抓好整改。陈献春局长主持召开15次专题会议(其中7次党组会)，传达学习省委巡视组对局党组巡视情况的反馈意见，研究制定巡视整改工作方案和规范机关党建、干部人事、监督执纪、招投标和公务接待制度程序等5个专项整改方案，统筹调度部署巡视整改工作。坚持任务项目化、项目责任化的原则，将省委巡视组反馈七个方面的问题，逐条梳理细化分解成71个具体问题，明确牵头领导和责任单位，限定时间节点，倒计时安排整改工作计划，实行严格的台账式管理和项目化推进，以督查倒逼进度，确保巡视整改见到实效。目前，有46个问题已整改，15个问题已整改需长期坚持，10个问题正在抓紧调查核实进行整改。

　　(二)深入开展“两会一谈”，全面强化警示教育。根据巡视组反馈意见，结合“两学一做”学习教育，局党组召开专题民主生活会，各党支部召开专题组织生活会议，党组成员带头到分管处室党支部参加组织生活会，认真学习贯彻习近平同志关于“把纪律和规矩挺在前面”的重要讲话和王岐山同志关于监督执纪“四种形态”的重要论述精神，每个党员干部都撰写发言提纲谈心得体会，对照自身开展批评与自我批评，充分认识做好巡视整改工作的重要性和紧迫性，从思想源头和制度根本上认真剖析问题产生的深层次原因，找出薄弱环节，提出对策措施。以巡视组反馈意见为依据，局党组向有关人员发出函询件和交办函14份，党组书记与局党组成员、局党组成员与分管处室(单位)负责人共约谈42人次，其中陈献春局长约谈有关人员19人次，督促其就函询和交办的主要问题作出书面说明。通过开展“两会一谈”，把监督执纪“四种形态”有效运用到党员干部教育、监督和管理之中，全面强化警示教育，引导全体党员干部严守纪律和规矩，防止小错酿成大错、违纪走向违法，营造风清气正的政治生态。

　　(三)以巡视整改为契机，切实加强机关党建和干部队伍建设。突出巡视整改重点，抓住关键问题，把专项整治和建章立制结合起来，建立“一个专项问题、一个整治方案、一名局领导挂帅、一个处室牵头、一抓到底”的“五个一”工作机制，从严从实抓好巡视整改。坚持党建导向强保障,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，推动实施规范机关党建、干部人事、监督执纪、招投标和公务接待制度程序等5个专项整改方案，形成了涵盖机关党建和干部队伍建设各环节的制度体系，促进了机关党建和内部管理的制度化、规范化。从办公室、规财处、人教处和监察室抽调9名干部成立3个专项调查核实小组，对省委巡视组移交问题线索和反馈的突出问题深挖细照，紧抓不放，逐一进行调查核实。局党组专题听取调查核实进展情况，及时协调解决有关问题，督促整改到位。积极探索以机关文化引领机关党建创新发展，以争创省级文明单位为目标，把机关作风建设、机关能力建设与机关文化建设有机结合起来，推进学习型、服务型、创新型、廉洁型机关建设，培养造就一支政治强、业务精、作风实、纪律严的党员干部队伍。

　　二、从严从实、逐条逐项、不折不扣抓好巡视反馈意见整改落实

　　(一)“管党治党不严，党的领导弱化”方面的整改情况

　　1.关于“‘两个责任’落实不力，党组核心作用发挥不够”的问题。一是结合“两学一做”学习教育，局党组召开专题民主生活会，根据巡视组反馈意见，党组成员对照自身开展批评与自我批评，从思想源头上深刻查摆问题，提出了强化纪律和规矩意识，坚持民主集中制，健全完善集体领导与个人分工负责相结合的制度等整改措施，进一步增强了自觉履行“一岗双责”抓好党风廉政建设的责任感，对分管的下属单位存在的突出问题，自觉按照职责分工认真调查处理。受到了省直机关工委“两学一做”督查组的充分肯定。二是结合贯彻落实党的十八届六中全会精神，制定出台《关于全面加强机关党建工作的实施意见》，把局党组、机关党委、党支部、党员作为机关党建四个着力点，全面强化机关党建的领导体制和工作机制。结合实际细化完善党组履行主体责任、党组书记履行“第一责任”、班子成员履行分管领导责任和纪检组长履行监督责任的“四张责任清单”，以落实“四张责任清单”为重点，将“两个责任”层层压紧、落细落实，构建责任分解、监督检查和依纪问责的完整链条，实现“两个责任”全覆盖。三是加强对纪检监察工作的领导，局党组每年定期听取纪检监察工作汇报，专题研究部署纪检监察工作。严格按照中纪委和省纪委关于突出主业的有关规定，对党组成员调整分工，明确党组成员、纪检组长不再分管机关党委工作，旗帜鲜明地支持纪检、监察部门突出主业抓监督执纪问责，及时帮助化解查办案件过程中遇到的问题、面临的阻力，作纪检监察部门的坚强后盾。四是制定《关于正确把握运用监督执纪“四种形态”的实施意见》，把监督执纪“四种形态”作为当前落实全面从严治党主体责任的重要抓手，有效运用到党员干部教育、监督和管理之中，做到有责必履、失责必问、问责必严。

　　2.关于“单位正气不足，干部管理失之以宽、松、软”的问题。一是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，全面强化机关党建的领导体制，健全抓班子强核心、抓机关党委促落实、抓党支部固堡垒和抓党员树先锋的工作机制。调优配强机关党委骨干力量，由局党组副书记兼任机关党委书记，机关党委干部由过去的1名增加到3名。针对过去联合党支部横跨2-3个处室不利于学习和管理的实际情况，坚持重心下移、责任下沉，以党支部建设为重点，把党支部建在处(室)，把5个联合党支部改选增加为12个党支部，使处(室)长切实履行“一岗双责”。严格规范党内政治生活，推动基层党建抓在日常、严在经常，不断增强生机和活力。二是制定《湖南省旅游局机关文化建设方案》，丰富机关文化生活，培育机关协作意识和团队精神，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。三是加强思想政治工作，健全完善谈心谈话制度，分管领导每半年与分管处室(单位)干部职工谈心一次，主要领导每半年与处室(单位)负责人谈心一次，形成长效机制。积极引导机关干部以新状态适应新常态，力戒心浮气躁，沉下心来真抓实干，营造守纪律、讲规矩干事创业的良好风气、风清气正的政治生态。四是积极推行精细化管理，每周召开局务工作调度会，对每周重点工作排出责任清单，严格实行处长负责制、岗位责任制和责任追究制，把精、准、细、严、实的要求贯穿到每项具体工作，落实到每个工作环节。制定《湖南省旅游局机关干部履职督查考核问责办法》，把对机关干部履职情况的督查、考核与问责、用人有机结合起来，让向不作为者问责成为常态，积极引导机关干部以务实高效的作风，实现新常态下的新作为。对1名经常不在岗、不承担工作任务干部进行立案调查。五是开展“两打击一整治”专项行动，营造文明旅游市场环境。全省各市州共组织开展旅游市场执法检查行动118次，开展联合执法检查行动28次，出动执法检查人员502人次，检查旅游企业653家、旅游团队649个、导游人员3738名。深刻反思橘子洲5A景区“摘牌”教训，对全省高等级景区进行集体约谈，对全省等级景区开展专项督查检查，全面推进A级景区整改提升和动态监管。

　　(二)“个别干部内外勾结，在重大项目中为特定关系人违规谋利”方面的整改情况

　　一是开展旅游宣传广告项目招投标的专项清理和自查自纠。专门抽调人员成立专项调查核实小组对巡视反馈问题深挖细查、紧抓不放，对首都机场投放湖南旅游形象广告项目等招投标有关情况逐一进行调查核实。二是召开局长办公会议专题研究严格规范重大项目预算管理、政府采购和招投标程序。制定《湖南省旅游局政府采购工作规定(试行)和《湖南省旅游局政府采购管理程序》，严格规范重大项目政府采购和招投标程序。三是加强《湖南旅游》刊物的招投标和发行工作监管，开展宣传效果评估，确保宣传实效。

　　(三)“少数干部利用职权，靠山吃山，违规谋取私利”方面的整改情况

　　一是取消一切优惠政策，加强导游证考核发放管理工作，严格按规章制度办事。二是成立专项调查核实小组对“借出版导游考试教材谋取利益”的问题进行调查核实，根据调查结果进行严肃处理，做到该请退的费用坚决清退、该问责的干部坚决问责。三是修订完善《湖南省旅游局财务管理办法》，建立健全内控制度，全面加强对直属事业单位财务监管和审计监管。

　　(四)“未严格执行国家财经制度与财经纪律，财务管理松驰”方面的整改情况

　　1.关于“审批制度不严，票据报销手续不全”的问题。一是修订完善《湖南省旅游局财务管理办法》，加强财务基础性工作，严格规范财务管理。二是认真核查处理信息中心审批人自己审批报销票据的问题。经查：这类票据共有8笔，其中差旅费5笔、餐费3笔，合计11294.5元，已对当事人进行严肃批评教育，并责成当事人对不符合报销规定的费用全部清退。三是认真核查处理信息中心“交通费报销审批不严格，部分差旅费报销违反常规”的问题。经查：此类违规报销的费用共涉及6人，共有62人次，合计金额1236元。目前，已全部清退有关费用。四是组织直属事业单位财务人员学习新法规新制度，提高财务管理水平。

　　2.关于“信息中心电脑、空调等列入固定资产管理的办公用品购置，均未经政府采购”的问题。一是严格履行固定资产报废审批手续，加强报废固定资产监管。二是建立专项调查小组对“湖南旅游监管网项目建设实行邀标形式，规避了招投标部门的监管”的问题开展调查。三是根据招投标项目验收的相关规定，按程序对投资54.5万元的“湖南掌上游”项目组织重新验收。四是召开局党组专题会议对“反映旅游局对资金的使用有优亲厚友、撒‘胡椒面’的情况，使用效率不高”的问题进行专题研究，修改完善并严格执行《湖南省旅游局旅游发展资金管理办法》，将专项资金的计划安排调拨分离到业务处室，建立重大项目专项资金评估、公示制度，加强专项资金的审核监管力度。

　　3.关于“违反财经政策规定和税收纪律”的问题。一是认真核查处理信息中心漏交营业税和个人所得税的问题。二是认真核查处理信息中心在发放各种对个人的款项达到税收起征点时未代扣交个人所得税的问题。经查：2013-2015年省旅游局信息中心员工应补缴个人所得税共计29990元，已于10月底前补缴到位。三是认真核查处理应向个人扣回款项由公家负担的问题。2015年信息中心向省住房公积金中心补缴临聘人员2014年7月至2015年9月的住房公积金6.6万元，应向个人扣回款项3.3万元，直接由信息中心支付，账务处理直接以支出列支。已责成相关人员于10月底前补缴到位。四是对课题项目经费支出审核不严的问题开展调查核实，通过谈心谈话和党支部会议，深刻反省了课题项目经费支出审核不严问题带来的负面影响，建立了整改落实的长效机制。五是针对巡视反馈意见，暂停与湖南省旅游研究院开展课题调研合作。组建旅游智库，严把课题选题和成果评估的质量关，对不符合质量要求的不拨付课题经费。

　　(五)“未严格执行中央八项规定和省委九条规定，‘四风’问题较多”方面的整改情况

　　1.关于“发放名目繁多的各类补助、劳务费、加班费、评审费等”的问题。一是立行立改，全局在职在编机关干部共清退各类不合理补助35.1615万元。举一反三，从中吸取深刻教训，开展专项整治，完善规章制度，杜绝类似问题发生。二是严格按照规定，全面清退部分局领导和单位负责人在分管部门违规领取的加班费、劳务费、评审费。三是纠正制止下属单位滥发滥补的情况，全面清退信息中心在编职干部在违规领取的奖金、补助、劳务费。四是从今年起将采用信息化手段组织导游考试，同时细分考务人员和考官岗位彻底解决考务费发放不规范问题。

　　2.关于“提高标准，发放工作人员年度考核奖金和文明单位奖金”的问题。一是对“提高标准，发放工作人员年度考核奖金和文明单位奖金”的问题开展调查处理。二是制定《湖南省旅游局机关家属物业管理办法》，停止由公款支付机关员工家属区的相关物业管理费及保洁费。

　　3.关于“执行公务接待等相关规定不严格”的问题。一是修订《湖南省旅游局机关公务接待管理规定》，全面规范机关接待服务工作，严格执行中央八项规定和省委九条规定。二是制定《湖南省旅游局宣传纪念品管理制度》，明确了旅游宣传品的界定和价值、采购程序、发放的范围和程序。宣传纪念品由市场处先按年初计划草拟签呈报财务及局领导签批，局领导同意后再报财务处启动政府采购程序予以采购。发放范围仅限于在宣传促销、对外交往时以省旅游局名义向有关境内外促销对象、合作对象赠送。由承担外事活动或交流活动的处室(单位)按规定填写出库单，并由分管局领导签批后，将出库单交库管员报处领导同意后出库。三是制定《湖南省旅游局向社会购买服务的实施办法》，严格加强管理，坚决防止和杜绝把本职工作都委托给其他非行政部门。

　　(六)“自立项目违规收费，服务水平与收费不匹配”方面的整改情况

　　一是责成导服中心按照国家相关规定进行清理，在取消导游托管费的基础上，进一步取消导游岗前培训和年审培训等其它收费项目，切实减轻导游的负担，完善相关制度，保证服务课时达标，提升服务水平。二是全面清退应退的收费。经查：共有4家旅行社的30万质保金仍然存在省旅游局账户，分别是湖南康辉旅行社5万元质保金、湖南兆祥旅行社5万元质保金、湖南神驰旅行社10万元质保金和湖南快乐夕阳旅行社10万元质保金。已于10月10日前全部退还给相关旅行社。

　　(七)“执行干部选人用人政策不到位”方面的整改情况

　　1.关于“落实干部人事政策法规不严格”的问题。一是制定《湖南省旅游局人事工作规程》，严格落实干部人事政策法规。二是分期分批解决混编混历史遗留问题。召开局党组进行专题研究，今年10月有4名同志已回归编制所在单位工作，其余混编混岗人员计划2017年12月前完成调整工作。三是积极推进各事业单位与被聘用人员签订由省委组织部、省人社厅统一制作的《聘用合同书》，现已完成信息中心和导游服务中心人员聘用合同的签订，11月底前完成招待所人员聘用合同签订。

　　2.关于“执行干部任用条例不规范”的问题。一是严格落实选人用人和机构编制各项规章制度不打折扣、不搞变通，坚决杜绝超机构规格配备干部的问题。二是严格执行选人用人考察公示和任前公示制度，主动接受社会监督。三是规范干部任免文件，纠正1名干部计算错误的任职时间。举一反三，对全局干部的个人信息进行了认真核对，坚决防止类似问题再次发生。四是加强人事政策法规学习，严格执行党政领导干部任职试用期制度。

　　3.关于“存在违反程序进人、在编不在岗等现象”的问题。一是严格按照省委组织部、省人事厅规定的程序遴选公务员。二是针对个别干部职工到龄办理退休不及时的问题，根据干部个人信息，拟定次年拟退休人员汇总表，到龄当月党组研究，并及时与有关部门沟通协调，按时办理退休手续。

　　4.关于“干部人事日常管理工作不到位”的问题。一是对领导干部报告个人有关事项工作不到位的情况进行仔细核对，按规定履行审签手续，对未如实报告的领导干部将按照有关规定严肃处理。二是规范人事档案管理工作。多数档案中缺失的工资异动表、年度考核表已于10月底前补齐相关材料;采取函调和实地外调相结合的方式核实存疑档案，人教处多次赴档案存疑干部原工作地核实情况，并依照政策法规对2名干部档案进行纠正，重新确定工龄、待遇。三是强力推行机关干部跨处室交流轮岗制度，今年上半年共安排了等7名处级领导干部进行了轮岗，巡视整改期间又安排了8名科级干部进行轮岗交流(其中4名混编混岗人员回编制所在单位工作)。同时严格执行干部轮岗交流相关规定，制定了干部轮岗交流计划，今后每年都安排部分干部轮岗交流，并将轮岗交流与干部选拔任用相结合。四是大力优化干部队伍结构。通过安置军转、遴选、公招等方式，制定科学进人计划，注重干部队伍梯次建设;通过建整扶贫、选派挂职、跟班学习等方式，培养锻炼干部，丰富其任职经历;通过“走出去、引进来”、联合办学、继续教育等多种培训方式，提升干部综合素质和能力。

　　三、坚持久久为功、善始善终抓好巡视整改后续工作

　　省旅游局党组巡视整改落实工作虽然取得了一定成效，但只是阶段性的，有些只是初步建立和完善制度，整体工作与省委和广大人民群众的要求，还有一定差距。下一步，省旅游局党组将以高度的政治责任感和敢于负责、敢于担当的精神，把巡视整改工作作为一项长期任务，敬终如始，驰而不息，锲而不舍，持续深入抓好整改落实，促进机关党建取得新成效、工作作风转变取得新进展、旅游业发展各项工作再上新台阶。

　　(一)继续推进整改巩固拓展巡视成果。以这次巡视整改为契机，举一反三，继续深挖问题根源，在前两个月集中整改的基础上，持续推进整改落实工作。对已经整改的要长期坚持，并适时组织巡视整改“回头看”，防止过去的老问题反弹;对需要一段时间落实的，紧盯不放，加强跟踪督查，一抓到底。年底，结合召开“两学一做”专题民主生活会，围绕持续推进巡视反馈意见整改、防止反弹、整改成果运用等方面，组织进行整改工作评估，查漏补缺，确保巡视反馈的问题得到切实解决、移交的问题线索得到有效处置、提出的意见整改到位，做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵，不断巩固和深化省委巡视成果，以实际行动交出一份合格答卷，让省委放心、让群众满意。

　　(二)严格落实全面从严治党主体责任。以这次巡视整改为契机，巧借东风，顺势而为，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，全面加强机关党建工作。一是加强责任意识教育。抓好“两学一做”学习教育，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，引导机关党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确的政治方向;尊崇党章，自觉做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央;遵守党规，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，始终在政治上、思想上和行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是抓好主体责任落实。坚持领导班子成员带头、以上率下，自觉担当起全面从严治党的主体责任。以“一把手”履行好第一责任，带动领导班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”，确保党建工作有人抓、问题有人管、责任有人担。三是强化执纪问责。把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，认真落实民主集中制和选人用人制度，坚持德才兼备、以德为先，为敢于担当者担当，向不担当不作为者问责，驰而不息正风肃纪，打造纪律、作风、素质过硬的干部队伍。

　　(三)把巡视整改成果转化为推动发展的实际成效。凡事必作于细成于实。要在落小落细落实上，沉下心来真抓实干，敢于担当、主动作为，持续推进转作风、增效能，把精力用在抓巡视整改上，把劲头使在推动旅游发展上，坚持目标导向补短板，坚持创新导向增供给,坚持市场导向攻营销，要坚持民生导向抓扶贫，坚持问题导向破难点，坚持党建导向强保障,以改革创新的精神、务实高效的作风、昂扬向上的斗志，实现新常态下的新作为，确保全面完成今年旅游工作各项目标任务，为实施“十三五”规划开好局、起好步，为谱写中国梦湖南篇章作出新的更大贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话(0731)84739037;邮政信箱：长沙市东二环二段40号(410001)湖南省旅游局监察室;电子邮箱：hunantabg@163.com。

 

　　中共湖南省旅游局党组

　　2016年11月9日