根据省委统一部署，2016年6月21日至7月22日，省委巡视第六组对长沙师范学院党委进行了巡视。9月10日，省委巡视组向长沙师范学院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和省委巡视工作要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、高度重视，以强烈的责任感全面部署和启动整改工作

　　1.迅速行动，立行立改。收到省委巡视组反馈意见后，学校立即召开党委会，就整改落实工作进行全面安排部署;按照“谁主管、谁负责”原则，成立了以党委书记为组长、其他校领导为成员的“巡视反馈意见整改工作领导小组”，下设整改工作小组和整改督查小组，具体负责整改落实工作的组织实施与督查督办工作;向各二级党组织印发了《关于省委巡视第六组专项巡视长沙师范学院党委反馈意见的通报》，要求各总支(支部)充分发挥战斗堡垒作用，深入开展自查自纠，做到即知即改、立行立改。

　　2.研制方案，精准整改。党委主要负责同志多次召集党委成员和相关部门负责人研制整改方案，反复征求各方意见建议，多次召开党委会议，专题研究并完善整改方案，对省委巡视组反馈的4大方面15个问题，逐一明确了整改措施、责任领导、责任单位和整改时限。及时向省委巡视第六组汇报整改方案制订情况，整改方案现已经党委会议审定、以长师党通〔2016〕9号文件下发。

　　学校党委坚持把巡视整改作为当前重大的政治任务来抓，结合学校内部控制基础性评价工作，全面规范学校内部管理;通过巡视反馈意见整改落实推进会、党委中心组(扩大)学习会、月度重要工作布置会等，严督整改进度与成效;建立了整改落实工作台账，实施分类施治，重要问题由学校主要领导亲自牵头抓，努力确保省委巡视组反馈的问题“件件有着落、事事有回音”。目前，15个问题中的6项已基本整改落实到位，另9项正在持续推进，并按照“查漏补缺、标本兼治”的原则，建立健全了32项规章制度。

　　3.总结经验，注重长效。在推进省委巡视组反馈意见整改落实的过程中，学校坚持在抓好整改、解决问题的同时，切实发挥整改落实工作在促进学校党委落实“两个责任”、执行好党的“六项纪律”，促进全校干部职工作风转变和事业发展方面的巨大作用，及时总结相关经验，巩固整改成果，积极探索健全科学、管用、长效的工作机制，保障学校健康持续发展。

　　二、坚持问题导向，以扎实的举措切实抓好整改落实

　　1.“党的领导弱化，‘两个责任’缺失”整改情况

　　一是进一步加强党委对学校的领导。认真贯彻落实高校党委工作细则和党委领导下的校长负责制，修订了《中共长沙师范学院委员会会议制度》、《院长办公会议制度》，整改了以党政联席会代替党委会倾向，完善了党委会和校长办公会的议事范围、程序与规则。

　　二是进一步推进党建与业务工作相结合。通过年度党建工作会、教职工大会、月重要工作布置会等，将党建与业务工作同步部署;将党建工作考核与业务工作考核一并纳入教学系部和职能部门的年度考核，并作为相关责任人评先评优、晋升任免的重要依据;成立了工作落实督查组，强化了监督问责，对工作落实不力的单位(部门)，在月工作布置会上进行通报，并同期发文通报;对重业务、轻党建的责任人进行约谈、批评，对造成严重影响的作出严肃处理。

　　三是进一步夯实党建工作基础，强化党员管理。完善制度与机制，严抓“三会一课”制度的落实，加大对基层党务工作者的培训;设置机关党总支，有3名及以上党员的处室均单独成立党支部;加强基层党组织落实组织生活制度、思想政治建设任务和政治理论学习等情况督查考核，考核结果纳入基层党组织年度考核评价体系，与相关责任人的年度考核、党员民主评议及党务系列评先评优直接挂钩;加强和改进对党员的教育、管理和监督工作，认真清查党员组织关系转入转出不及时现象，启动了党员档案清理、完善与规范工作;认真整改党费未足额缴纳问题，全校477名党员补交党费合计169857元。

　　四是认真核查入党程序违规问题。对近3年发展党员的程序、手续、档案等全面进行自查与整改;制定了《发展党员工作细则》，严格执行党员发展审查制度，实行党员发展检查指导和责任追究制度，严防“带病入党”;由省委组织部干部监督处、党员管理处和省委教育工委组织部联合调查组，对相关党员入党程序进行了调查与核实。

　　2.“纪委监督责任缺失，形同虚设”整改情况

　　一是落实“三转”要求，强化监督执纪问责。以落实转职能、转方式、转作风“三转”要求为重点，进一步明晰纪检监察的职责任务;充分发挥纪委委员在推进纪检监察工作中的重要作用;切实增强各总支(支部)纪检员的身份与责任意识，强化了各二级单位纪检监察工作。

　　二是加强纪委执纪监督制度与机制建设。修订完善了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》《党委党风廉政建设主体责任清单》《纪委党风廉政建设监督责任清单》以及《二级单位领导班子及班子成员党风廉政责任制分解方案》等系列制度。

　　三是畅通发现问题渠道，加强廉政风险防范。完善了《纪检监察信访工作实施办法》《党风廉政建设巡查实施办法》，构建与强化了主动发现问题的渠道与方法;把纪律和规矩挺在前面，认真抓好日常监督检查，定期不定期开展专项巡查，发现问题及时处理;组织相关单位(部门)开展岗位廉政风险点自查及防控措施制定工作，系统做好廉政风险预防工作。

　　四是认真抓好执纪问责，充分发挥查处的震慑作用。组织了五个调查组，对相关涉嫌违纪线索进行集中处置，对已核实的问题进行了严肃处理。

　　3.“规矩意识缺乏，违纪行为频发”整改情况

　　一是组织学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》以及《长沙师范学院章程》，增强全校依法依规办校意识。

　　二是认真贯彻落实党委领导下的校长负责制，党委充分发挥领导核心作用，同时支持校长依法独立负责地行使职权;严格执行“三重一大”集体决策机制，贯彻落实党政主要领导“三个不直接分管”和末位表态等制度。

　　三是进一步提高学校内部管理水平。充分发挥教代会、学术委员会、学代会等在学校民主管理和监督中的参与作用;全面推进党务、校务、系务公开;成立了督查组，切实加大工作督查力度;抓好阳光服务平台建设，畅通师生群众反映问题和意见的渠道;结合内部控制基础性评价工作，进一步完善学校管理制度体系，全面加强各业务口的制度建设;修订了《长沙师范学院系部党政联系会议制度》，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推进各系部全面规范管理。

　　四是认真纠正与处理相关违规问题。纠正了不符合科技人员保留人事关系离岗创业问题;进一步强化纪律、规矩意识，严格按法律法规、制度和程序办事。

　　4.“对巡视工作不支持、不配合”整改情况

　　一是严肃处理相关责任部门与责任人。调查核实后，由党委书记主持、纪委书记参与，对相关部门负责人实施集体约谈，对相关责任人进行诫勉谈话，作停职检查或调离原工作岗位处理。

　　二是进一步加强思想教育。通过党委中心组(扩大)学习会、月重要工作布置会等，要求各部门要以高度的政治自觉，充分认识巡视工作的重要意义，提高主动接受巡视监督的自觉性，切实把巡视反馈意见的整改落实工作作为重要政治任务抓紧抓好。

　　5.“资金、项目管理缺乏监督，腐败风险极大”整改情况

　　一是认真抓好财务人员的业务学习。通过组织财务知识与财经法规宣讲、相关业务培训、专家讲座与集中研讨、到兄弟院校学习交流等，加强了财务人员的财经政策理论和财务业务学习;下一步还将组织中层干部与报账员财务工作培训、处级干部履行经济责任业务培训。

　　二是进一步完善内部财务管理制度。清理并完善了各项财务制度和财务人员岗位责任制，修订完善了《预算管理办法》《收入管理办法》《支出管理办法》《财务人员岗位职责》等规章制度;成立学校财经工作领导小组，引入预算立项答辩制，完善和加强了支出的预算管理;加强项目经费管理，严格按规定用途使用预算资金，年终进行项目预算绩效考核，并与下年预算及部门考核挂钩;进一步加强财务公开和财务信息化建设，增加信息公开渠道，接受群众监督。

　　三是立行立改财务报账混乱问题。全面清查并整改了附件与记账凭证不符等记账错误，对相关财务人员进行了批评教育;调整了报账程序与财务人员岗位分工，加强了报账复核工作;组织有借款余额的相关人员核对借款余额和冲账情况，防止出现错账;就相关违规问题，按性质对相关人员进行了集体约谈、批评教育，并将根据责任大小，对相关人员进行严肃处理。

　　四是认真核查虚开、代开发票等问题。就问题发票的实际用途进行了核查，要求涉及人员主动向党委及纪检监察部门如实汇报，写出情况说明;加强财务知识和财经法纪、制度培训与宣讲工作，进一步明确支出经手、审批人员的责任;强化各项支出的预算约束，凡是预算中没有的项目一律不得开支。

　　五是认真整改坐收坐支问题。在已进行的收费和小金库清理工作基础上，进一步开展小金库专项清理;对相关制度进行修订完善，对各部门负责人进行集中教育;对违规截留费用的部门负责人及相关责任人进行了诫勉谈话，视情况进行清退、追缴，并追究相关责任人的责任;启动了学生网上自助缴费系统建设，以彻底铲除小金库滋生的土壤。

　　6.“大额资金管理漏洞较多”整改情况

　　一是整治公款私借、私存等现象。停止了面向青年无房教职工提供3万元无息购房借款的优惠政策，并按原协议及时收回相关借款;坚持人员、岗位、责任三落实，健全往来款管理责任制;严格执行前帐不清、后帐不借;分类逐一清理、核对、催缴个人借款，明确还款时间;对仍有欠款且未及时办理还款报账的，每月扣除借款人工资，直至扣足借款金额为止;对发生教职工欠款离校、借款责任不清的部门，明确该部门的追讨或清理报账责任。为从源头堵塞漏洞，学校正研制票据管理办法，进一步加强票据管理，规范票据使用行为;推行公务卡制度，规范财政授权支付业务，减少现金支付，提高支付的透明度。

　　二是核查财务部门内部管理问题。成立了清查工作小组，清查2011年至2016年大额资金借支不经分管校领导审批就支出给个人的具体金额、累计金额、借款笔数及支出情况;暂停了当事人的职务，并调离财务部门;对其他借支不规范的直接责任人进行了诫勉谈话。

　　三是核查大额资金使用存在暗箱操作问题。落实党委主体责任和纪委的监督责任，发现违纪违规行为立即进行严肃处理;加强对账内外大额资金使用情况的查实，发现问题进行严肃追责。

　　7.“学校专项经费没有按规定实行专账、专户管理，部分领导干部涉嫌贪腐”整改情况

　　一是实行专项资金“专户管理”和“专款专用”，同时严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复的内容，规范专项资金的支付。

　　二是加强专项资金刚性预算和绩效评价管理，提高资金使用效益。细化专项资金的预算，有计划、有步骤地使用专项资金;决定每年底进行项目预算绩效考评，由项目实施部门对专项资金使用情况进行自评检查、学校财经工作领导小组对绩效情况予以评价，检测管理制度的完善、预算设置的刚性与准确、资金使用的规范性，并作为安排下年度预算的重要依据。

　　三是严格专项资金的报账审批管理，加强专项资金的资产管理。严格票据审核，杜绝替代票，经费报销须以项目实施方案或已获批准的项目实施采购清单为依据;对项目及所需的物质和设备等，按照年度政府集中采购目录和政府采购限额标准依法实施政府采购;将零星采购物资单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上，或单位价值虽未达规定标准但耐用时间在一年以上的大批同类物质，列入固定资产管理。

　　四是进一步查实2011年至2016年学校财务多次挪用“国培项目”专项经费问题，凡查实“捞取好处”的，责令其退还;如涉嫌违法，按程序移交纪检监察部门处理。

　　8.“科研项目及经费管理混乱”整改情况

　　一是加强专家库的建设，分学科建立校内外专家相结合的专家库及专家调整制度，提高课题评审的公正性和评审质量，杜绝“关系”立项、“放水”问题。

　　二是认真开展科研项目清查，处理结题不及时问题。对所有未结题项目列出了清单，对未结题原因进行了了解，督促各项目负责人在清理期限内完成结题工作;对于到期仍未能按时结题的项目，严格按规定予以撤销、追缴经费、暂停负责人申报新的研究项目等处理。

　　三是严肃查处项目结题报告相似度高的问题。对巡视反馈同一负责人两项课题结题报告相似度高的问题，约谈了相关责任人，责成其重新撰写结题报告报科研处备案，并取消后一项课题的科研配套经费。

　　四是严肃查处科研项目经费随意列支问题。对科研项目经费支出情况进行分批清查;对违规的课题，要求课题负责人作出书面说明，并已退回违规支出。

　　五是全面加强科研管理机制建设。构建合理且严格的科研运行制度机制，逐步完善具有公信力和满意度的评审制度;建立项目研究追踪制度，加强过程监控;强化科研经费预算管理，搭建项目组与科研、财务、审计及资产等管理部门联动互通的信息平台;强化科研监督机制，建立科研项目定期清理、违规处理和责任追究常态机制。

　　9.“工程基建违规问题多发”整改情况

　　一是进一步建章立制。制定了《建设项目设计管理办法》《建设项目清单编制管理办法》《建设项目监理单位管理办法》等制度，编制了建设项目工作流程表。

　　二是切实加强招投标管理，加强监管。严格落实国家招投标规定和学校相关制度，所有招标项目均严格按照《湖南省招投标管理办法》《湖南省政府采购法》和学校《招投标管理办法》要求，由专业的招标代理机构实施招标。

　　三是切实加强建设项目的前期论证，严格执行项目立项备案程序。严格进行建设项目的可行性论证，全面准确做好项目概算，将建设项目附属和配套工程列入项目整体规划;严格执行“三重一大”决策程序，拟建项目经校长办公会议和党委会议研究后，按程序报省教育厅、省发改委审批。

　　四是切实加强建设项目的设计和清单制作管理。提前启动项目设计，增加设计优化环节，从源头上最大可能地控制工程变更;增加施工图校内审查环节，择优选定清单制作机构，实行清单制作机构责任追究制;组织施工材料的市场调研与清单内容的充分讨论，清单由审计部门审核后再报省建设厅、省财政厅进行清单审核和投资评审。

　　五是切实加强项目变更管理，科学制定变更审批权限和程序。各新建项目变更量原则上控制在合同价款的5%以内;所有变更项目须经校长办公会议或党委会议审议。凡因变更造成项目投资超过批准投资计划10%以上的，须经校长办公会议和党委会议研究决定后，再报省教育厅、省发改委审批。

　　六是切实加强施工管理与施工阶段项目变更控制。严格执行《基建工程施工现场管理办法》和学校《建设项目现场材料签认管理规程》;加强校方项目管理人员和监理人员的履职责任;对拟变更项目的施工图纸和施工清单进行反复核对，组织施工管理、设计和监理人员进行分析研究，确须变更的严格按审程序报批。

　　七是对基建管理人员进行了集体约谈，强化其法纪意识、责任意识和风险防范意识，确保基建工作长效规范开展。

　　10.“选人用人风气不正”整改落实

　　一是认真核查违反干部任用条例违规提拔干部问题。根据《事业单位领导人员管理暂行规定》相关规定，学校目前无科级干部经历或任正科级未满2年提拔副处级的干部，符合“从专业技术岗位到管理岗位担任领导职务的”规定，并向省委组织部进行了汇报。认真整改干部管理不规范问题，拟制定《长沙师范学院干部考核条例》，以考核为抓手，严格对干部的管理。

　　二是认真处理选拔干部画小圈子、少数干部经常一起吃吃喝喝、拉拉扯扯问题。加强干部的选拔任用和资格审查工作;严禁在党内拉私人关系、培植个人势力或结成利益集团;制定《干部微调方案》，对巡视反映的同籍重要岗位干部进行适当调整。

　　三是认真整改违规设置干部岗位问题。取消违规设置的内设机构助理岗位;继续教育部不再设置正处级常务副主任岗位。

　　四是严督领导干部如实报告个人有关事项。对个人事项报告错报漏报的同志，已由党委书记与纪检监察部门进行约谈，责令其立行立改。将干部个人有关事项报告情况作为党委研究任用干部的重要依据。

　　11.“教职工招聘录用随意性大”整改情况

　　一是继续与省编办、省人社厅沟通协调，争取尽快重新核定编制，解决制约我校师资队伍建设的瓶颈问题。

　　二是重新审视、梳理、完善现有选人用人政策与举措，完善近中期师资队伍建设规划;进一步规范流程，严格标准，自觉接受监督;科学编制年度进人计划，增强计划刚性，杜绝计划外进人、降低标准不合理不合规进人现象的发生。

　　三是积极创造条件吸引人才、留住人才。年底以前，完善包括绩效工资分配、“内培”、“外引”制度为主体的人事制度体系，出台《高层次人才引进管理暂行办法》，提高校外高层次人员引进力度，优化和规范公开招聘人员条件。

　　12.“人事档案工作管理混乱”整改情况

　　一是正视问题，对干部进行约谈，限期进行整改。组织开展了人事档案专项整改工作;基本完成了科级及以上干部的档案材料查漏及“三龄两历一身份”清查与归档工作，计划2017年2月底前完成全校所有人事档案的整理完善与规范工作。

　　二是强化意识，理顺职责，建章立制，规范管理。开展了学校《人事档案管理制度》研制工作，按照档案规范化管理的要求，理顺相关部门档案管理职责，完善档案各环节管理制度，夯实人事档案规范化、标准化管理的基础。

　　三是强化培训，抓好队伍。建立一支专、兼职档案管理人员队伍，组织业务学习与培训，切实提升档案管理人员业务水平和综合素质。

　　四是强化执纪，严肃问责。结合档案专项整改工作，对违规更改年龄等问题，按有关规定进行严肃处理。

　　13.“顶风违纪行为高发”整改情况

　　一是认真整改请客送礼、公车私用、公款旅游等现象。进一步规范和严格公务开支的审批程序，加强对公务开支票据的审核;进一步加强公车管理，严防公车私用;取消了教职工暑期考察活动，对工会活动进行了清理，对教师外出考察活动进行了规范。

　　二是对各类违规问题进行调查核实与处理。由党委书记主持、纪委书记参与，对相关单位(部门)的党政班子实施集体约谈，同时废止了工会每两年每人500元的暑期考察活动经费;责令附属单位2名教职工退还以考察费名义违规报销的个人费用，并进行诫勉谈话。对巡视和群众反映的其它线索，学校纪委均已组成调查组按相关规定进行调查与处置。

　　14.“巧立名目滥发津补贴”整改情况

　　一是清理、整顿不合理的津补贴项目。停发了教师节、中秋节、国庆节慰问费等所有节庆福利;对现有津补贴及福利项目逐一进行核实和清理，规范了加班劳务费发放和管理。

　　二是重新调整收入政策与分配方案。将按照“效率优先，兼顾公平”的原则，构建规范的绩效工资分配体系。

　　15.“教职工作风不实，管理松散”整改情况

　　一是强化作风意识。近期将在全校范围内，分校领导、中层干部和专职教师不同层次，组织以强化作风意识为主题的学习、讨论活动，找差距、拿举措，即知即行，立行立改，将作风意识内化为自觉行动，摒弃原有惯性与思维。

　　二是一手抓制度建设，一手抓制度落实。以完善《部门岗位职责》《考勤管理制度》《教职工年度考核办法》《教学系部、职能部门年度工作考核方案》和《绩效工资分配方案》为重点，注重对教职工平时工作表现的监督、考查与考核，强化考核结果的运用，加大奖优罚劣的力度，构建“能进能出、能上能下”的人员流动机制，解决“慵、懒、散”问题。

　　三是大力弘扬徐老革命精神与百年长师优良传统，打造长师特色文化，积极营造风清气正、和谐求实的发展环境与人文氛围，凸显爱校、敬业、求实、进取的文化正能量。

　　三、坚持从严治党，持之以恒抓好整改推进工作

　　两个月来，我们坚持把整改落实的过程转变为解决问题、整章建制、堵塞漏洞、推动工作的过程，转化为加强党风廉政建设和促进事业健康发展的过程，取得了一定的实效。下一步，学校将坚持“整改的思路一以贯之，整改的措施一抓到底，整改的问题一个不放”的工作原则，确保向省委、省委巡视办和全校师生交上一份满意的答卷。

　　1.继续抓好问题整改。对已经完成的整改任务，适时开展“回头看”，查漏补缺，确保取得实效;对整改工作质量不高、效果不明显的，认真查找问题根源，确保整改到位;对需要较长时间整改的项目，做到边整边改、紧盯不放，直到问题妥善解决。

　　2.切实加强监督检查。充分发挥学校巡视反馈意见整改督查小组的作用，通过建立健全定期检查、定期调度、定期通报制度，持续加强监督检查，切实防止“走过场”或“问题反弹”;对整改工作敷衍塞责、推进不力以及弄虚作假的，严肃追究相应的责任，确保整改“事事有结果，件件能落实”。

　　3.加强长效机制建设。在抓好整改落实的同时，更加注重治本和预防，切实加强制度与长效机制建设，坚持把整改落实工作与加强领导班子自身建设、提高学校内部管理水平相结合，与提振全校教职工的精气神、推进事业又好又快发展相结合。

　　欢迎广大干部群众对以上巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向巡视组反映。联系方式：电话：18774937650;0731-84036278;邮政信箱：长沙市第433号信箱;电子邮件：SWXSZ06@sxfj.gov.cn。

 

　　中共长沙师范学院委员会

　　2016年11月10日