根据省委统一部署，2016年10月20日至11月14日，省委巡视第三组对益阳职业技术学院党委进行了巡视。12月21日，省委巡视组向我院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、高度重视，强化责任，切实把巡视整改作为当前严肃政治任务

　　这次巡视在学院各个层面都形成了震慑，解决了一些积重难返、党委近年来致力推进解决而效果不太理想的问题。学院党委始终把推进巡视整改作为落实中央全面从严治党要求、落实省委决策部署的一项严肃的政治任务，作为改进党委工作、提升治理能力水平、推动学院持续健康发展的一次重要历史性机遇。在推进巡视整改过程中，自觉做到主动作为，高度重视，行动迅速，要求严格，务求实效。

　　(一)深化认识，强化领导

　　省委巡视第三组向学院党委反馈意见后，学院及时召开党委会，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神、省委书记杜家毫关于巡视工作的讲话精神，专题研究部署整改落实工作，要求全院各级党组织切实履行党要管党、从严治党的主体责任，以强烈的政治责任感和使命担当抓好巡视整改工作，确保巡视反馈问题整改到位、不留死角。层层召开会议，进一步统一思想，提高认识。成立了巡视整改工作领导小组，党委书记谢梅成担任组长，院长蔡建宇、纪委书记周凤仙(兼整改办公室主任)任副组长，其他班子成员为成员，全面负责、统一领导巡视反馈意见的整改落实工作。

　　(二)分解任务，压实责任

　　对照巡视组反馈指出的学院存在4大类、17项问题和6项整改意见建议，学院党委认真梳理，逐条分析，研究制订了《关于巡视反馈问题的整改方案》和《整改清单》，共细化为29个问题，79条措施，分解到责任领导和责任部门。对23个部门及基层党组织主要负责人下达《整改任务通知书》，并要求其签字背书，认真排查问题，建立整改台账，明确整改时限，落实整改责任，层层制定整改实施方案，确保2个月内整改到位。

　　(三)加强督导，严抓落实

　　先后召开3次党委会、3次院务会、2次纪委委员会、3次领导小组例会、1次专题民主生活会和1次全体教职工大会，研究、调度、部署、落实整改工作。巡视整改办实行“一旬一调度”和专门问题专门调度，对各单位的巡视整改情况紧盯不放、全程跟踪。对进展缓慢的问题及时跟踪督办，对整改措施不力、贻误落实甚至推诿扯皮的单位主要负责人进行约谈，责成限期办结。做到解决一个，销号一个，巩固一个，事事有回音，件件有着落，确保了整改工作有序开展、顺利推进。两个月来，建立健全《基层党组织标准化建设实施意见》等各类规章制度17项。

　　二、巡视反馈问题整改情况

　　(一)关于“党的领导弱化，“两个责任”落实不够到位”方面

　　1.“2013年以来，学院党委虽对党风廉政建设引起了重视，但落地落细落实不够”问题：

　　学院党委坚持每年年初制定年度党风廉政建设目标任务，制定责任分解表，层层签订责任状，全面落实党风廉政建设责任。从今年开始，坚持每半年分析一次党风廉政建设和反腐败工作形势，每年专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作不少于4次，认真做好记录，切实督促执行。

　　2.“党委班子成员一岗双责未完全落地，全面从严治党压力传导不够，党委班子压力大，但到中层渐减，到基层压力全无”问题：

　　一是学院党委进一步提高政治站位，强化“四个意识”，强化全面从严治党政治担当，坚持主责就是首责、守土必须尽责，严格履行主体责任，坚决种好自己的“政治责任田”。 党委书记、各总支书记、支部书记切实承担管党治党政治责任，履行党风廉政建设第一责任人的责任，强化责任担当，层层传导压力，敢于动真碰硬，从严从实领班子、带队伍。

　　二是加强督促检查。学院党委每学期对责任制落实情况检查督促一次。各党总支、支部每学期分析一次本部门、本单位党风廉政建设情况，认真查找党风廉政建设方面存在的问题，针对问题采取有效措施，切实加以整改。党委书记和班子成员发挥“关键少数”作用，切实履行好分管部门和系部的“一岗双责”，担负起分管部门和系部党风廉政建设主要领导责任，对苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。

　　3.“2014年，学院纪委虽对相关工作人员违反工作纪律等情况进行了处理，但监管不严，问责力度不够，存在宽松软现象”问题：

　　全面落实益阳市禁酒令升级版，严肃查处工作期间饮酒问题。持续推进学院“三风”(校风、教风、学风)整顿工作，制定“九个严禁”，加大监督执纪问责力度。对省委巡视组移交的问题线索，逐一进行深入细致的调查核实。同时，积极协助益阳市纪委调查核实巡视组移交的有关问题线索。

　　4.“学院纪委‘三转’还不够到位，没有把纪律挺在前面，把握监督执纪四种形态欠缺，纪检监察力量较为薄弱”问题：

　　一是从今年开始，学院纪委重心下移，盯紧重点部门重要环节，强化监督职能，切实预防腐败。

　　二是充分发挥纪委委员和特邀监督员职责，坚持挺纪在前，紧扣“六大纪律”，坚持抓早抓小，动辄则咎，守好廉政关口。

　　三是进一步充实了纪检监察力量。新学期开学前，已将一名会计专业的副高职称教师调入监察审计处。

　　四是监察审计处(纪委办)坚持每周一碰头会，集中充电，加强业务培训，提升办案能力水平。

　　5.“学习领会《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》不深不透”问题：

　　一是认真学习，深刻领会。 2016年11月，党委中心组认真学习了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》。

　　二是制定细则，严格落实。2016年12月1日，出台了《关于坚持和完善党委领导下的院长负责制的实施细则》(以下简称《细则》)，制定了党委会议、院长办公会议和专题会议3个议事规则，进一步明确了党政职责分工和议事决策程序，在实践中严格按上述文件执行。

　　6.“党政职责不清，党务校务不分，以党代政现象比较严重”问题：

　　按照学院《章程》的规定，在《细则》和3个议事规则的基础之上，各系部、处室制定了系党政联席会议制度、处务会议制度，健全完善了议事决策机制。

　　7.“学院会议太多”问题：

　　一是精文减会，能不开的会议尽量不开，能合并发的文件尽量合发。

　　二是改进党委会议程序，提前收集议题，提前下发资料，不搞临时动议，提高会议效率。

　　三是加强检查督促，班子成员带头提高执行力。

　　(二)关于“党的建设虚化，基层党组织软弱涣散”方面

　　1.“学院基层党组织配备不齐，党建工作布置多，检查监督抓落实少”问题：

　　一是学院党委和各级党组织牢固树立“抓好党建是最大的政绩”观念，把党建工作摆在更加突出的位置，实行党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实。

　　二是学院党委加强了党建工作顶层设计和总体谋划，强化对党建工作的总体协调和指导，加强党建理论与实践研究工作，解决党建工作中出现的重点、难点问题。

　　三是从今年开始，党委和党总支、党支部每年年初分别制定党建工作要点，严格按要点要求抓好落实。

　　四是建立党建工作季度例会制度，落实领导班子成员基层党建联系点制度，将党建工作纳入部门绩效考核内容。

　　五是在今年年初中层干部调整中，配齐了四个系党总支书记，配备了必要的专职党务干部，增选、补选了党总支、支部委员。

　　2.“未把党建工作与业务工作放到同等位置来抓落实”问题：

　　一是2016年12月，以党支部为单位认真学习《高等学校基层组织工作条例》，积极推进基层党组织标准化建设。

　　二是制定了《基层党组织标准化建设工作实施方案》，规范党支部和党员活动。

　　三是在今年预算安排中，较大幅度提高了党建工作经费比例。

　　3.“理论学习抓得不紧，学得不深，学用脱节”问题：

　　每个季度开展一次对各党总支、支部开展理论学习情况的督促检查，及时指出存在的问题并督促改正。

　　4.“党委中心组学习抓得不严”问题：

　　进一步健全了中心组学习制度，严格按要求开展学习活动。认真组织专题学习，做好学习记录，写好学习心得。

　　5.“基层党组织政治学习风气不浓，党员党的基础知识薄弱，党支部书记能力素质偏低。4个党总支下设的8个党支部形同虚设，支部活动记录不齐”问题：

　　一是从2017年上学期开始，坚持每月双周二下午的政治理论学习制度，做到每月学习1到2个专题，提升全体教职员工特别是共产党员的理论水平和思想觉悟。

　　二是本学期开学初，对3个行政党支部进行了增选、改选，配齐了支部委员。印制了统一的党支部活动和党员学习记录本，组织宣传人事处不定期检查各党总支、党支部学习和活动记录。

　　三是严格实施《基层党组织标准化建设实施方案》，建立党支部和党员活动台帐，规范会议记录。各党总支建立了教工支部和学生支部，健全了组织体系。

　　四是举办党总支、党支部书记专题培训班，提升党务工作人员思想素质与业务水平。

　　6.“基层党组织没按时换届，三会一课基本未落实”问题：

　　通过集中排查，发现基层党组织按时进行了换届，但履行换届程序和手续不完备，对照相关要求进行了补充与完善。在落实好基层党组织标准化建设的基础上，进一步抓好“三会一课”的落实。

　　7.“违反党员发展程序、规则问题严重。党员不按规定缴纳党费的情况较为普遍，党员日常管理不够严格，存在部分毕业生党员失联的情况”问题：

　　一是认真进行核实，并对党员发展工作开展了一次“回头看”，对不合规的进行了整改。

　　二是严格执行中组部2008年《关于党费收缴、使用和管理的规定》，进一步规范党费收缴工作，及时登记造册、建立台账，按规定补缴了欠缴的党费。

　　三是强化党员日常管理，实行党员岗。

　　四是对往届毕业生失联党员通过多种途径进行了联系，大部分人取得了联系，其中一些人已将组织关系转走，还剩少数人正在进一步联系之中。

　　(三)关于“全面从严治党不力，纪律意识不强”方面

　　1.“滥发津补贴”问题：

　　在巡视期间已立行立改。将所有在职正科级以上干部2013年发放的春节慰问费、新年开学红包、2013年上半年电话费补助9.13万元已全部收回，培训中心2014年-2016年上半年发放的加班、电话、交通等补助18.84万元已在巡视前自行整改上缴。同时，对近两年来发放的各种津补贴、奖励进行了全面清理，并依纪依规进行整改。结合绩效分配制度改革，将一些合规的津补贴、奖励纳入绩效分配范畴，不合规的予以取消。绩效分配制度改革方案已经修改完善，拟提交职代会审议通过。

　　2.“财务管理混乱，贷款资金监管使用存在风险”问题：

　　一是在巡视期间立行立改，所收的两证费及补考费已入学院财政帐户。

　　二是经学院申请，报人民银行审核，开设了食堂专用账户，规范资金使用审批流程，杜绝了账外账现象。

　　三是针对“跨年度报账”的问题，党委书记、院长、纪委书记先后对相关责任人进行了约谈，并建立完善了规章，从制度层面上进行规范。

　　四是已对过去审计中发现的贷款资金风险进行了回头看，现不再沿用过去的做法，彻底杜绝此类风险发生。

　　3.“门面、超市出租有优亲厚友现象和国有资产流失嫌疑”问题：

　　对近3年来门面、超市出租情况进行了全面清理、排查，对个别逾期未缴的门店租金进行了追缴。出台新的管理办法，进一步规范门面、超市管理。外请会计师事务所对学院固定资产进行一次全面清理，建立规范的资产台帐，并进行内部审计。

　　4.“维修项目、材料采购方面问题较多”问题：

　　进一步完善相关制度，制定或完善了《招投标管理办法》、《物资采购管理办法》、《基建维修项目管理暂行办法》、《零星维修与临时派工工作流程》、《基建维修项目变更及签证管理暂行办法》等规章制度，从制度层面规范各类业务办理流程，防范廉政风险。将招投标办从后勤基建处改设工会，强化过程监管。

　　5.“干部教师作风纪律松散”问题：

　　对中央八项规定颁布以来的贯彻落实情况进行重新梳理，以中央颁布的一系列党纪党规为尺子，要求各部门组织所属人员在工作作风方面认真开展检讨与反思。在去年开展“三风”整治基础上，进一步深化作风建设，加大作风纪律的检查督查力度，以问责为抓手，对“四风”方面的问题，点名道姓、通报曝光。

　　(四)关于“执行干部人事政策不严，选人用人存在问题”方面

　　1.“执行制度不够严格”问题：

　　对近年来的选人用人情况进行了认真梳理，对照《党政领导干部选拔任用工作条例》和事业单位干部人事政策，研究制定了《岗位设置管理办法》、《干部选任、竞聘上岗、交流轮岗实施办法》以及《人才培养、引进实施办法》，严格按照干部管理的规定和程序，从制度层面规范选人用人行为，培养选拔使用干部，优化干部队伍结构。

　　2.“履行干部选任程序不到位、有的重要岗位干部交流轮岗不够”问题：

　　一是本学期开学前，适当调整了班子成员分工，调整了18名中层干部岗位，重用了3名反映好、有业绩的干部。

　　二是加强人员调入调出管理，严格规范干部个人有关事项报告制度。

　　三是严格执行领导干部离任审计制度，认真做好提拔和离任中层干部的经济责任审计工作。

　　3.“干部人事档案管理不够规范，材料缺失”问题：

　　对建院以来选拔任用的干部档案进行了一次全面清理，尤其对所有干部的“三龄两历一身份”问题进行了一次彻底清查，材料不齐全的一律进行了补齐。个别有疑问的档案，下阶段将逐一进行认定。进一步规范档案资料整理流程，严格按要求整理档案。

　　三、下一步整改措施

　　学院党委将以巩固巡视整改成果为契机，对已完成的整改任务，下大气力抓巩固、抓提高，适时组织“回头看”，加强督促检查，坚决防止“过关”思想与问题反弹。将巡视整改与制度建设结合起来，建立长效机制，强化源头治理，进一步转变作风，提高效能。认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党问责条例》，强化问责追责，切实维护巡视整改的严肃性。深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强化党的建设，为深入推进全面从严治党向纵深发展，净化风清气正的政治生态作出应有的贡献。

　　(一)坚持不懈抓整改，确保件件有着落

　　继续加强组织领导和监督检查，高标准、高质量、严要求，坚决把后续整改工作抓牢抓实，坚持整改机构不撤、班子不散、力度不减，坚决杜绝“过关收场、完事大吉”的心理。对于已经整改到位的，及时开展“回头看”，将其纳入年度工作目标责任考核范围，督促责任单位健全工作机制，杜绝相关问题再度发生。对于少量需要时间整改到位的，全程跟踪督办，倒排工序，确保在限定时间内整改到位，确保每个问题整改落到实处。

　　(二)动真碰硬严问责，倒逼落实“两责任”

　　进一步强化“四个意识”，在推进巡视整改和加强党风廉政建设和反腐败工作中，通过“签字背书”、“两个责任”双报告、约谈和诫勉谈话、抓早抓小、“一案双查”、专项检查、加强结果运用等方式，使责任主体知其职、明其责、尽其力，推动形成以上率下、层层传导压力、级级落实责任的工作格局。学院纪委进一步深化“三转”，紧紧围绕主责主业，切实发挥职能作用，继续抓好整改工作的协调、推动和监督执纪问责。加强责任追究，对违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出的单位和部门，既严肃追究主体责任，又严肃追究领导责任，以问责倒逼责任落实，督促各级党组织、各部门切实把党风廉政建设责任和“一岗双责”当作分内之事、应尽之责。

　　(三)标本兼治夯基础，着眼长远促发展

　　充分运用巡视成果，举一反三，将巡视整改与加强学院内涵建设结合起来，依法依规治院、从严治院，扎紧制度篱笆，堵塞管理漏洞。按计划推进相关制度修订工作，以问题为导向，持续完善重大项目建设、采购招投标等方面制度，确保制度有效管用。在提高制度执行力上下功夫，把制度上升到纪律高度，加强对制度执行情况监督检查。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见，请及时向我们反映。

　　联系电话：0737-4625808;

　　邮政信箱：益阳职业技术学院(邮编413049);

　　电子邮箱：hnyyzyjw@126.com。

　　中共益阳职业技术学院委员会

　　2017年3月31日