根据省委统一部署，2016年9月19日至10月20日，省委巡视第二组对湖南铁道职业技术学院党委进行了巡视。12月27日，省委巡视组向学院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布：

　　一、落实反馈意见和开展整改工作的总体情况

　　巡视组反馈意见指出我院存在3类、16项主要问题。学院党委诚恳接受巡视组反馈的意见和建议，成立巡视整改领导小组和整改办公室，立即开展整改工作，坚持高标准、严要求，抓好整改落实。先后召开整改协调会议13次，向巡视组及上级主管部门请示报告10余次。

　　(一)高度重视，统一思想认识

　　学院党委高度重视，多次召开党委会、党政联席会研究部署巡视整改事宜，要求各部门学习传达省委巡视组的反馈意见，按照分工牵头进行整改，以整改为契机，加强学院内涵建设，提升学院干部职工依法依规办学的自觉性，提出整改要与当前工作，尤其是与全面从严治党、落实“两个责任”、“两学一做”学习教育及“卓越校”建设有机结合起来，将广大干部职工的思想认识统一到省委巡视工作部署上来，凝心聚力抓整改、抓改革、促发展。

　　(二)成立机构，全面推进整改

　　成立以党委书记、院长为组长的巡视整改工作领导小组，下设整改办公室，由纪委书记担任主任，制定《整改工作方案》，明确整改工作目标任务、整改重点、整改措施、责任划分和整改时限，将整改任务分解落实到党政办、纪委办、组织人事处等10个牵头部门和单位。全院各部门、各党(总)支部均成立专项整改工作组，制定专项整改方案，进一步细化整改措施、落实整改责任，确保件件有着落、事事有回音。

　　(三)强化措施，狠抓工作落实

　　遵循“立行立改、突出重点、举一反三、务求实效”原则，建立工作例会、沟通协调等工作机制，及时研究解决整改工作中遇到的困难和问题。2017年2月6日、2月19日，学院召开整改领导小组会议，研究整改落实情况，推进整改落实工作，督促各责任单位按时整改。对能够立即整改的问题立行立改，对需要逐步解决的问题明确责任和时限，限期整改，确保每项整改任务取得阶段性成果，做到解决一个、巩固一个。整改期间，学院党委多次向省委巡视组和教育厅领导汇报了巡视整改组织落实情况以及整改进展情况。

　　(四)务求长效，健全规章制度

　　坚持问题导向，深入查找、剖析问题根源，注重把整改落实与学院的深化改革发展结合起来，把解决当前问题与建立长效机制结合起来。建立健全规章制度，完善工作机制，以达到解决表面问题、堵塞背后漏洞、用制度固化整改成果、构建长效机制的目的。真正使整改过程成为提高班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全体干部职工作风转变的过程。真正实现管理的制度化、科学化，全面推进依法治校，推动学院健康稳定、又好又快发展。

　　二、巡视反馈问题整改情况

　　(一)关于“党的领导弱化，推动学院发展不够有力”方面

　　1.“院党委聚焦主责主业不够，统揽全局抓大事、议大事的能力有待加强”问题：

　　一是认真学习贯彻落实全面从严治党要求。党委中心组专题学习了习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神、省十一次党代会精神以及《湖南省普通高等学校党委领导下的校长负责制实施办法》等上级文件精神，进一步强化党委的领导核心意识。学院党委班子成员在“两学一做”学习教育专题民主生活会上，认真剖析自身存在的问题和不足，对照巡视意见，坦诚地开展批评与自我批评，促进了团结，为推动学院发展增添了动力。

　　二是强化培训学习，提升能力。举办了“2017年新使命、新挑战，瞄准世界一流，再铸辉煌 力争国家‘双一流’”培训，加强对中高层管理者、专业带头人的培养。特邀省教育厅、省教科院相关专家领导来校作“高职院校‘双一流’建设思考”主题培训讲座，了解国家高职发展的趋势、把握政策文件精神，为学院未来的发展建设献计献策。

　　三是完善弥补有关党委重要制度。修订了《党委领导下校长负责制实施细则(修订)》、《落实“三重一大”决策制度的实施办法(修订)》、《会议制度(修订)》、《关于加强党委会自身建设的意见》、《党委议事规则》等制度，明确了党委会、院长办公会议事决策主体、范围、程序和原则。

　　四是积极推动校企转型发展。党委会就天一公司(校办企业)发展问题做出了具体部署，公司改革方案初稿已经完成，正抓紧完善。

　　2.“领导班子工作激情有所减退”问题：

　　一是举行2016年度院领导班子民主生活会和班子成员廉政谈话会，剖析、整改领导班子和个人存在“守摊子”思想，创新求变意识不强等问题，并制定了整改措施。召开高峰论坛，要求院领导围绕主题依次作专题发言，突破思维定势，摒弃“守摊子”思想。

　　二是根据学院资金等实际情况，重新修订《“十三五”基本建设规划》，确保新校区建设分期建成，逐步解决老校区容纳人数严重超标和严重制约学院发展问题。制订详细的新校区“一期工程建设倒推计划”，计划于2017年4月启动“三通一平”工作，2017年7月启动建筑单体的基础工程建设，2018年7月实现一期工程的全部完工。

　　3.“执行中央和省委决策部署有偏差”问题：

　　一是规范干部队伍建设。修订了《中层领导干部管理暂行办法》，建立了科级干部层级，完善干部梯次，优化干部队伍结构，推动干部选拔任用工作的制度化、规范化;拟定了《组织机构及干部调整方案》，进一步规范中层领导干部队伍建设工作。

　　二是高度重视学院思想政治工作。制定完善了《校院两级理论学习中心组学习制度》、《教职工政治学习制度》、《评选表彰奖励“身边的榜样”实施办法》等规章制度。2016年新进辅导员5人，思政课部新进教师1人，2017年拟招聘辅导员10人。成立党建与思想政治研究会，将思政工作专项经费足额纳入2017年度经费预算。

　　三是立行立改足额补缴党费。印发《党费收缴通知》，重新核定党费缴纳基数。目前，党费已全部按照党费缴纳标准补缴完毕。今后将严格按照要求缴纳党费。

　　四是强化党务知识培训。制定《党员教育培训工作制度》，加强对党支部书记的教育培训，规范基层党建管理。

　　(二)关于“党的建设缺失，基层战斗堡垒作用不强”方面

　　1.“基层党组织设置不合理”问题：

　　一是调整基层党组织设置。制定《基层党组织机构调整方案》，对党的基层组织进行调整、优化。将原12个直属党(总)支部调整为14个，新成立了8个党支部。

　　二是压实班子成员党建责任。将院领导班子成员分别编入基层党支部，严格落实双重组织生活制度，要求班子成员积极主动以普通党员身份参加所在支部组织生活，每年到联点支部讲党课1次以上。

　　2.“基层党务工作人员观念淡薄”问题：

　　一是切实加强基层党组织建设。对党务知识缺乏的相关人员进行了批评教育。制定《基层党组织机构调整方案》，2017年4月开展基层党组织换届选举，配齐配强党(总)支部书记;修订《“双优工程”竞赛考核及支部书记述职评议办法》，将民主生活会、组织生活会、“三会一课”等基层党建工作要求全部予以固化，规范了基层组织生活。

　　二是开展党员发展对象档案资料排查工作。2017年上半年实施“党建基础工作和党员发展档案专项核查”工作，全面清查师生党员的档案材料，对缺失材料进行补齐，对不符合要求的材料进行补正。

　　3.“忽视对入党积极分子平时的培养教育，发展党员把关不严”问题：

　　一是编制《党员发展材料细则》、《发展党员工作流程》，对入党动机不纯的师生，组织学习党章党规党史，加强教育，帮助其端正入党动机。

　　二是坚持完善两级中心组政治理论学习制度，明确了每月周四下午进行政治业务学习。结合“两学一做”学习教育，制定《党务工作者培训制度》、《党建基础工作培训计划》、《基层党务工作者培训计划》，加强对支部的建设和管理，提升党务干部业务能力。

　　4.“党员教育管理不严”问题：

　　一是强化落实“三会一课”制度。修订了《“双优工程”竞赛考核及支部书记述职评议办法》，将落实“三会一课”制度等党建基础工作作为支部书记年度绩效优秀等级的必备条件，对党支部书记进行严格的督查与考核。

　　二是创新“两学一做”学习教育。制定详细的集中学习与自学计划，保证党员的政治学习时间。各党(总)支部结合各自实际制定实施方案，开展“党(总)支部书记讲党课竞赛”、“践行‘两学一做’网络微信知识竞赛”等特色活动，确保学习效果。

　　三是制定了2017年党员培训计划，举办党的基础知识培训班，对测试不及格的人员进行培训学习，开展谈话教育。

　　5.“干部交流轮岗力度不够”问题：

　　拟定了《中层领导干部调整工作方案》，针对人、财、物等重点领导岗位和其他领导岗位，分别规定了连续任职年限，按规定进行领导干部交流轮岗。

　　6.“干部选拔任用不规范”问题：

　　一是修订《中层领导干部管理办法》，严格执行干部选拔程序。

　　二是规范破格提拔干部工作。于2016年4月份向省教育厅报送了《关于对我院破格提拔干部进行重新认定的请示》，并经同意，对存在的干部提拔不规范事项按“破多少补多少”的原则重新确定任职日期。

　　三是严格执行干部任职回避制度，将不符合任职规定的1名领导干部进行了岗位调整。

　　四是规范设置内设机构，按照省编办要求，将质量监督处更名为发展规划处。严格控制岗位职数，在机构编制规定的领导职数范围内调整消化超职干部。

　　7.“干部人事管理不规范”问题：

　　一是制定《领导干部个人有关事项报告制度》、《2017年个人有关事项报告培训计划》，加强对领导干部个人重大事项报告的管理。对未按规定填报个人有关事项的干部，已责其写出深刻的书面检讨。

　　二是制定《干部人事档案管理办法》，明确了干部人事档案的保密、归档、鉴别、整理、查阅、转递、核查、采集等要求。开展干部人事档案专项清理审核工作，对干部人事档案各项缺失材料性质进行了界定，可补充的进行了补充、不能补充的进行说明。目前，已完成各项材料的整改。

　　三是终止兼职干部的委派身份，杜绝干部管理事企不分的现象。

　　(三)关于“管党治党不严，廉洁问题易发多发”方面

　　1.“‘两个责任’落实不够到位”问题：

　　一是学院党委切实承担党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设和反腐败工作列入党委重要议事日程，定期研究、部署、督查，明确每年召开廉政专题会议研究不少于2次。修订完善了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，制定《落实党风廉政建设“一岗双责”管理办法》、《廉政谈话制度》等制度，进一步增强学院班子成员“一岗双责”意识。2016年底，采取面对面个别谈话的形式，对中高层管理人员开展了廉政谈话工作。

　　二是进一步明确纪委职责定位。根据《党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》要求，完善纪委委员、纪检委员、纪检监察机构的履职机制和相关制度，进一步聚焦主责主业。依据监督执纪“四种形态”，加大谈话函询、初步核实力度，对培训项目、工程维修项目等涉及的单位、个人进行谈话、函询、初核，做到早提醒、早纠正、早处置。

　　三是加强纪检监察队伍建设。根据省纪委《关于加强和改进高等学校纪检监察组织建设的意见》精神，配齐配强纪检监察干部队伍，增设纪委副书记岗位。加强专(兼)职纪检监察人员业务培训学习，着力提高纪检干部监督执纪问责的能力和水平。

　　2.“违反中央八项规定精神问题仍然存在”问题：

　　一是认真排查核实培训项目。2017年2月，纪委启动函询谈话、初步核实等工作程序，对2013年至2016年以来的所有培训项目进行了专项清理与调查工作，对牵头部门负责人进行了约谈、批评教育，并责令培训牵头部门及领导干部领取的物品按原价上缴学院，共计37907元。

　　二是健全培训管理制度。修订完善《培训管理办法》、《培训经费管理实施细则》等制度，确保培训的各个环节没有漏洞。进一步加强财务票据报销管理，组织各部门报账员及财务处票据审核人员专题培训学习。严格管控报账流程，规范报账工作所需的原始凭证种类。

　　3.“领导干部律已不严”问题：

　　一是规范“三公”经费管理。制定《公务用车管理办法》、《公务接待管理办法》等制度，控制非服务范围公务用车，及时在OA办公系统公布，接受群众监督。严格控制公务接待经费支出和接待标准，严格落实“一函三单”审批制度，校级交流用餐原则上一律在院内食堂进行，有效地遏制了超标现象。

　　二是加强作风建设。制定并严格执行《关于进一步严明工作纪律改进工作作风的规定》，进一步强化领导干部的服务意识、效率意识和廉政意识。

　　三是认真清退违规取酬。巡视期间，中层以上领导干部清退自2014年至2016年党政务虚会发放的加班费用163200元、2013年1月至2016年8月实际消费电话费用667565元，所有电话费报销从2016年9月起全部停止。领导干部清退了自2016年1月至2016年9月超额报销车补费用248818元。

　　4.“政府采购不规范，存在违纪违规现象”问题：

　　一是学院纪委成立初核工作组，调阅有关资料，找相关人员谈话，查明情况，形成初核报告，对相关情况进行了剖析反思，对相关责任人进行了提醒谈话。

　　二是修订《招投标管理办法(修订)》、《基础设施维修和建设项目管理办法》、《招投标与采购监督管理办法》等制度。对招投标与采购问题、维修项目预算、施工商的选择等条款进行了修订，加强维修项目、零星项目采购的年度预算管理，有计划地安排全年维修项目、零星项目的集中采购。

　　三是组织学习《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》等有关法律、法规、政策文件，严格落实立项申报责任人和采购执行经办人相应职责，强化规矩意识，依法办事。

　　5.“财务管理混乱，会计信息严重失真”问题：

　　一是制定《关于报销相关费用必须具备凭证清单的要求》、《财务(费用)报销管理办法》、《项目资金管理办法》、《预算管理办法》、《收费管理办法》、《票据管理办法》、《预算支出绩效考评管理办法》等文件，从源头上堵塞管理漏洞。深入开展各级领导和具体财务经办人的法律法规培训，提高财务工作人员的业务水平、责任意识和风险意识。

　　二是修订了二级学院经费包干管理办法，细化二级预算，强化经费管理。细化了处室包干预算经费，强化管理。

　　三是认真梳理不合规报销票据，已于巡视整改期间完成违规费用清退，并对相关部门负责人进行了约谈。严格执行“一支笔”财经规定，加强报账过程中的财务审核和财务稽核，严格管控报账流程，规范报账工作所需的原始凭证种类，杜绝类似现象发生。严格执行“收支两条线”的规定，规范使用非税票据，除食堂日常收支外，其余的收入全部纳入事业收入。自2015年度起，商贸门面租金收入已全部上缴国库。后勤服务中心的所有收支全部交学院财务接管，进一步规范学院各类工作餐和接待餐的签单消费模式。

　　四是请第三方审计对学院固定资产情况进行了全面清查。引进《资产管理数字化平台》系统，进行针对性的实物盘点清查，对每一固定资产进行身份认证，达到“一账一物一标签”，实现对全院固定资产的全面监控和有效利用，提高资产管理效率。每年暑期组织学院资产清查，年末对账。进一步规范资产报账流程，梳理资产报销必备附件，确保账实相符。

　　五是强化对天一公司的考核，责令天一公司就相关情况进行了说明，深刻反思，对天一公司负责同志进行提醒谈话。投入使用新ERP系统，加强库房管理。

　　6.“学生利益受到损害”问题：

　　一是规范对东院食堂管理。签订了新的合同，进一步明确了相关责任。建立定期联合督查制度，强化对外包食堂的监管力度。

　　二是规范学生经费使用监管。确保学生奖助学金按学费收入的4%提取，确保专款专用。学生教育管理工作经费另行安排预算。

　　三、下一步工作打算

　　根据省委巡视第二组反馈意见，经过2个多月的整改工作，一些突出问题得到了整治，取得了阶段性的成果，但是与省委要求和师生员工的期盼，还存在一些差距。我院将按照省委巡视工作的要求，坚持常抓不懈，从严从实抓好整改工作。

　　(一)进一步深化思想认识，增强抓好巡视整改工作的政治自觉

　　认真学习贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，在政治上、思想上、行动上同党中央、省委保持高度一致。坚持党要管党、从严治党的方针，进一步提高对党风廉政建设和巡视整改工作重要性的认识，从讲政治、讲大局的高度，坚持把纪律和规矩挺在前面，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，切实抓好党风廉政建设和巡视整改工作。

　　(二)进一步明确纪律规矩，全面落实“两个责任”

　　认真贯彻执行中央、省委关于落实“两个责任”的要求，落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，进一步强化党委主体责任、纪委监督责任等方面的规定和要求。牢固树立纪律意识和规矩意识，完善学院内控体系，发挥纪检监察、审计等部门，教代会、党代会等各方面的作用，大力营造风清气正、廉洁从教的政治生态。

　　(三)进一步抓好整改，持之以恒做好后续整改工作

　　对于已经整改到位的问题，坚持已经采取的整改措施，严格落实已经出台的各项规章制度，防止再次出现类似问题，巩固和扩大整改落实成果。对于尚未完全整改到位或需要长期坚持的事项，加大工作力度，强化工作措施，毫不松懈地抓紧抓实抓好，适时开展“回头看”，梳理检验整改落实工作措施落实情况，解决整改落实工作中出现的新情况、新问题，确保整改措施不折不扣落到实处。

　　(四)进一步建章立制，进一步构建整改长效机制

　　坚持和完善党委领导下的校长负责制，坚持依法治校，坚持全面从严治党，巩固整改成果，强化问题导向，注重举一反三，把抓好突出问题整改与建立长效机制紧密结合起来，努力形成系统全面、相互衔接、务实管用的长效机制。加强对制度落实情况的督促检查，确保各项规章制度切实得到贯彻落实。进一步健全制度体系，堵塞管理漏洞，对经常性、多发性问题，分析原因，建立健全制度规范，用制度固化整改成果，推动整改工作抓常抓长、落到实处，促进学院健康稳定发展。

　　欢迎广大干部群众、师生员工对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：0731-22783813;

　　邮政信箱：湖南株洲市石峰区田心大道18号湖南铁道职业技术学院纪委(邮编412001);

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　　中共湖南铁道职业技术学院委员会

　　2017年3月31日